Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
Комментарий к статье 40
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 39 Закона), возможность приостановления исполнительного производства СПИ самостоятельно, т.е. без обращения в суд, является нововведением комментируемого Закона. Выше также говорилось, что между комментируемой статьей и предыдущей статьей, по сути, распределены нормы ст. ст. 20, 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. ст. 436, 437 ГПК РФ в прежней редакции, предусматривавшие случаи соответственно обязательного и возможного приостановления судом исполнительного производства. При этом сделано важное уточнение, согласно которому исполнительное производство приостанавливается либо полностью, либо частично.
В части 1 комментируемой статьи прямо предусмотрены следующие случаи, в которых СПИ обязан приостановить исполнительное производство (соответственно, без обращения в суд; о порядке рассмотрения СПИ вопроса о приостановлении исполнительного производства см. комментарий к ст. 45 Закона):
1) смерть должника, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство. Точно такие же основания предусматривались в п. 1 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ в прежней редакции. Если в указанных случаях установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства, то в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона исполнительное производство прекращается судом. В случае установления возможности перехода требований или обязанностей осуществляется правопреемство стороны исполнительного производства в порядке, предусмотренном статьей 52 данного Закона. О признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим см. ст. ст. 42, 45 части первой ГК РФ и гл. 30 ГПК РФ;
2) утрата должником дееспособности. На точно такое же основание указывалось в п. 2 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ в прежней редакции;
3) участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнение должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьба взыскателя, находящегося в таких же условиях. Такое основание предусматривалось в п. 3 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ в прежней редакции, но в названном Законе не указывалось на выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
4) отзыв у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается. Данное основание введено с учетом новеллы ч. 4 ст. 95 комментируемого Закона, рассчитанной на применение в указанном случае. Согласно этой норме СПИ приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по непосредственно перечисленным в норме исполнительным документам;
5) применение арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 комментируемого Закона. На такое основание указывалось в п. 1 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ в прежней редакции, но пункт 5 ч. 1 комментируемой статьи уточняет, что исполнительное производство подлежит приостановлению в порядке, установленном статьей 96 комментируемого Закона, поскольку в этой статье содержится ряд нововведений (см. комментарий к указанной статье);
5.1) введение арбитражным судом в отношении должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 комментируемого Закона. Данный пункт введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <187>, которым введена и указанная статья 69.1 комментируемого Закона, определяющая особенности обращения взыскания при введении в отношении должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о его несостоятельности (банкротстве) (см. комментарий к указанной статье);
--------------------------------
<187> pravo.gov.ru. 2015. 30 июня.
6) принятие судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Это основание введено из тех же соображений, по которым вместо общего случая обязательного приостановления исполнительного производства при оспаривании должником исполнительного документа в судебном порядке (п. 4 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ в прежней редакции) в п. 3 ч. 1 ст. 39 комментируемого Закона предусмотрен лишь случай оспаривания постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора;
7) направление СПИ в ФНС России или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 комментируемого Закона. Данное основание введено с учетом новелл ч. ч. 2 и 3 ст. 95 комментируемого Закона, применяемых в указанном случае, т.е. при направлении СПИ в ФНС России или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации четвертой (последней) очереди (см. комментарий к указанной статье). В первоначальной редакции рассматриваемого пункта говорилось только о должнике-организации, изменение внесено Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 154-ФЗ, дополнившим указанную статью 95 комментируемого Закона частью 5, распространившей действие этой статьи на индивидуальных предпринимателей;
8) отсутствие у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание. Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 393-ФЗ, дополнившим комментируемый Закона главой 12.1, определяющей порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества. В части 1 ст. 104.5 указанной главы установлено, что исполнительное производство в отношении иностранного государства и его имущества может быть приостановлено СПИ по основанию, предусмотренному пунктом 8 ч. 1 комментируемой статьи.
2. Часть 2 комментируемой статьи прямо предусматривает следующие случаи, в которых исполнительное производство может быть приостановлено самостоятельно СПИ:
1) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении. Точно такое же основание указывалось в п. 4 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 437 ГПК РФ в прежней редакции;
2) розыск должника, его имущества или розыск ребенка. О таком же основании говорилось в п. 6 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 437 ГПК РФ в прежней редакции. До внесения Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 196-ФЗ изменения в рассматриваемом пункте вместо розыска должника, его имущества был указан розыск должника-гражданина;
3) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ. Такое же основание предусматривалось в п. 2 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 437 ГПК РФ в прежней редакции, но указанная статья Кодекса указывала на прохождение военной службы должником не только по призыву, но и по контракту;
4) направление постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона. Данное основание введено с учетом новеллы указанной нормы о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ. Там же и предусмотрено, что на время исполнения указанного поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено.
Ни в часть 2 комментируемой статьи, ни в часть 2 ст. 39 комментируемого Закона не вошли такие предусматриваемые ранее случаи возможного приостановления исполнительного производства, как нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (п. 7 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве) и реорганизация организации, являющейся должником (ст. 437 ГПК РФ).
Форма "Постановление о приостановлении исполнительного производства" приведена в приложении N 83 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность приостановления исполнительного производства в случае подачи жалобы на постановление, действия (бездействие) СПИ или иного должностного лица ССП. Данное положение является нововведением комментируемого Закона, как и в целом процедура обжалования указанных постановлений, действий (бездействия) в порядке подчиненности (см. комментарий к ст. 121 Закона). Обращает на себя внимание то, что в ч. 3 комментируемой статьи в отличие от ч. ч. 1 и 2 данной статьи не указано на то, что исполнительное производство приостанавливается полностью или частично. Однако представляется, что данное правило при этом подразумевается.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в указанном в ней случае исполнительное производство вправе приостановить главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ (главный судебный пристав субъектов РФ - указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ) и их заместители, т.е. все должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие жалобы, но за исключением старших судебных приставов (см. комментарий к ст. 123 Закона). Применительно к указанным должностным лицам форма "Постановление о приостановлении исполнительного производства, сводного исполнительного производства" приведена в приложении N 82 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ часть 3 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим возможность приостановления указанными должностными лицами (указание на главного судебного пристава субъектов РФ введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ) сводного исполнительного производства полностью или частично лишь с учетом требований, предусмотренных частью 3 ст. 39 комментируемого Закона. Указанная часть 3 ст. 39 комментируемого Закона, введенная тем же Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ, регламентирует приостановление судом сводного исполнительного производства (см. комментарий к указанной статье).
