Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
Комментарий к статье 45
1 - 3. В положениях ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи определены компетенция судов по рассмотрению вопросов приостановления и прекращения исполнительного производства и территориальная подсудность таких дел. Иначе говоря, в соответствии с этими положениями, во-первых, определяется, какой суд - арбитражный суд или суд общей юрисдикции - правомочен рассмотреть вопрос о приостановления или прекращении исполнительного производства, и, во-вторых, определяется суд, который по территориальности может рассмотреть данное дело.
Регламентируя данные вопросы, норма п. 1 ст. 24 Закона 1997 г. об исполнительном производстве предусматривала следующее: приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения СПИ; во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения СПИ.
Данные положения, согласующиеся с нормами ч. 1 ст. 440 ГПК РФ и ч. ч. 1, 2 ст. 327 АПК РФ, и были воспроизведены в первоначальной редакции ч. ч. 1 и 3 комментируемой статьи соответственно. Единственное, было уточнено, что речь идет не о суде по месту нахождения СПИ, а о суде, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности СПИ (соответствующее изменение Законом 2007 г. N 225-ФЗ внесено в норму ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, но норма ч. 2 ст. 327 АПК РФ осталась без изменения). В свою очередь, Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ в положениях ч. ч. 1 и 3 комментируемой статьи указание на суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности СПИ, заменено указанием на суд по месту нахождения СПИ.
Часть 2 комментируемой статьи расширяет перечень случаев, в которых приостановление и прекращение исполнительного производства осуществляется арбитражным судом. Такими случаями являются:
1) исполнение исполнительных документов, указанных в пунктах 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исполнительными документами, о которых идет речь, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также акты других органов, нежели указанных в этой статье, в случаях, предусмотренных федеральным законом;
2) исполнение постановления СПИ в соответствии с ч. 16 ст. 30 комментируемого Закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Здесь говорится об исполнительном производстве, возбужденном СПИ после окончания основного исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора, наложенного СПИ в процессе исполнения исполнительного документа.
Непосредственно порядок рассмотрения судами вопросов приостановления и прекращения исполнительного производства комментируемая статья не определяет (как не определяла такой порядок и статья 24 Закона 1997 г. об исполнительном производстве). Этот порядок урегулирован соответствующими процессуальными нормами.
Так, согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 440 ГПК РФ (соответственно, в ред. Закона 2007 г. N 225-ФЗ): вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом в 10-дневный срок, об этом извещаются взыскатель, должник, СПИ, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов (ч. 1); по результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также СПИ, на исполнении которого находится исполнительный документ (ч. 2); на определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба (ч. 3).
Положениями ч. ч. 1 - 4 ст. 359 КАС РФ предусмотрено следующее: суд по заявлению взыскателя, должника, СПИ может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное СПИ, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом (ч. 1); приостановление или прекращение исполнительного производства производится судом, выдавшим исполнительный лист, либо судом по месту нахождения СПИ (ч. 2); заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок в порядке, установленном частью 2 ст. 358 данного Кодекса (ч. 3); на определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба (ч. 4).
В соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 327 АПК РФ: арбитражный суд может приостановить или прекратить исполнительное производство по заявлению взыскателя, должника, СПИ (ч. 1); заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном статьей 324 "Отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения" данного Кодекса (ч. 3); определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано (ч. 4).
Согласно разъяснению, данному в п. 33 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50, в силу ч. 4 ст. 359 КАС РФ, ч. 4 ст. 327 АПК РФ и по смыслу ч. 3 ст. 440 ГПК РФ могут быть обжалованы определения суда как о приостановлении или прекращении исполнительного производства, так и об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.
Формы "Заявление о прекращении исполнительного производства" и "Заявление о приостановлении исполнительного производства" приведены соответственно в приложениях N 33 и 34 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
В пункте 32 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50 разъяснено следующее: в случае, когда исполнительное производство не возбуждено, определение суда о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта не препятствует взыскателю обратиться с заявлением в ССП о возбуждении исполнительного производства. СПИ не вправе отказать в возбуждении исполнительного производства лишь по тому основанию, что исполнение судебного акта, по которому выдан исполнительный лист, приостановлено; в постановлении о возбуждении исполнительного производства СПИ одновременно указывает на приостановление исполнения судебного акта соответствующим судом и приостановление исполнительного производства, поэтому срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, устанавливается СПИ с момента возобновления исполнительного производства.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства СПИ (как говорилось в комментариях к ст. ст. 39 и 43 Закона, возможность приостановления и прекращения исполнительного производства СПИ самостоятельно, т.е. без обращения в суд, является нововведением комментируемого Закона): приостановление и прекращение исполнительного производства производятся СПИ при возникновении оснований, предусмотренных комментируемым Законом; стороны исполнительного производства вправе обратиться к СПИ с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства; заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается СПИ не позднее дня, следующего за днем его поступления в ПСП; СПИ в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения СПИ исполнительного действия, которое в соответствии с комментируемым Законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления; постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
В прежней редакции ч. 4 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ) устанавливалось следующее: заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается СПИ не позднее дня, следующего за днем его поступления в ПСП, и подлежит рассмотрению СПИ в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления СПИ выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Часть 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции содержала лишь следующие положения: заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается СПИ в 10-дневный срок со дня поступления к нему заявления; по результатам рассмотрения заявления СПИ выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.
В приложениях к Приказу ФССП России 2012 г. N 318 приведены формы "Постановление о прекращении исполнительного производства" (приложения N 78 и 147), форма "Постановление об отказе в прекращении исполнительного производства" (приложения N 78.1), формы "Постановление о приостановлении исполнительного производства" (приложения N 83 и 144) и форма "Постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства" (приложение N 83.1).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения СПИ. В данном положении, которое в Законе 1997 г. об исполнительном производстве лишь подразумевалось, речь идет о случаях приостановления исполнения судебного акта (ст. ст. 326.2, 379.3, 390.7, 391.5 ГПК РФ, ст. ст. 306, 322, 323, 337 КАС РФ, ст. ст. 265.1, 283, 291.6, 308.4 АПК РФ), акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, т.е. случаях, о которых говорится в ст. 41 комментируемого Закона, а также о случаях принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа, т.е. случаях, о которых говорится в п. 1 ч. 2 ст. 43 данного Закона.
6. В пункте 2 ст. 24 Закона 1997 г. об исполнительном производстве устанавливалось, что по приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются. Данное правило воспроизведено в норме ч. 6 комментируемой статьи только в отношении приостановленного исполнительного производства с двумя несущественными уточнениями: во-первых, речь идет о невозможности применения мер принудительного исполнения; во-вторых, применение мер не допускается только до момента возобновления исполнительного производства. В отношении же прекращенного исполнительного производства в ст. 44 комментируемого Закона предусмотрены самостоятельные правила применения мер принудительного исполнения.
Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50, последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных частью 3 ст. 68 комментируемого Закона, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (ч. 6 комментируемой статьи); с учетом положений ч. 1 ст. 64 данного Закона в период приостановления исполнительного производства (приостановления исполнения судебного акта) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа СПИ могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе СПИ. Как видно, в данной норме речь идет о возобновлении исполнительного производства СПИ. Форма "Постановление о возобновлении исполнительного производства" приведена в приложениях N 146 и 155 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
Возобновление же приостановленного исполнительного производства судом регламентировано соответствующими процессуальными нормами: согласно ч. 1 ст. 438 ГПК РФ исполнительное производство возобновляется судом по заявлению взыскателя, СПИ или по инициативе суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. В части 4 ст. 440 данного Кодекса предусмотрено, что приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление;
в части 5 ст. 359 КАС РФ установлено, что исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, СПИ судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. Там же предусмотрено, что о возобновлении исполнительного производства выносится определение;
в соответствии с ч. 5 ст. 327 АПК РФ исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, СПИ арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. Там же предусмотрено, что о возобновлении исполнительного производства выносится определение.
