Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства
Комментарий к статье 54
1 - 2. В комментируемой статье согласно ее названию говорится об оформлении полномочий представителей сторон исполнительного производства, хотя точнее было бы вести речь об оформлении и (или) подтверждении таких полномочий. В Законе 1997 г. об исполнительном производстве содержалась самостоятельная статья 34 "Оформление полномочий представителей", но в ней предусматривалось лишь то, что полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. В то же время в данной статье речь шла о специально уполномоченных представителях, положения же о подтверждении полномочий законных представителей содержались в п. 2 ст. 33 и п. 1 ст. 37 названного Закона.
В части 1 комментируемой статьи по аналогии с нормой ч. 1 ст. 61 АПК РФ, регламентирующей подтверждение полномочий представителей в арбитражном суде, установлено, что в исполнительном производстве полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими СПИ документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Общие положения об учредительных документах юридических лиц содержатся в ст. 52 части первой ГК РФ, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ <213>) предусмотрено следующее: юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 данной статьи (речь идет о том, что юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом); хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила данного Кодекса об уставе юридического лица; государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации. Об "ином" документе говорилось в первоначальной редакции указанного пункта 1 ст. 52 ГК РФ - указывалось, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Документы, удостоверяющие служебное положение законных представителей организации, могут быть различные - протокол (выписка из него) об избрании на должность, приказ (выписка из него) о назначении на должность, выписка из ЕГРЮЛ и т.д.
--------------------------------
<213> pravo.gov.ru. 2016. 3 июля.
Часть 2 комментируемой статьи по аналогии с нормами ч. 3 ст. 53 ГПК РФ и ч. 5 ст. 61 АПК РФ, регламентирующими оформление полномочий иных представителей организации для ведения дела в суде (в позднее принятом КАС РФ такая норма закреплена в ч. 6 его ст. 57), устанавливает, что для представительства в исполнительном производстве доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати). Данное правило содержится также в п. 4 ст. 185.1 части первой ГК РФ. Уточнение о том, что доверенность должна быть скреплена печатью организации лишь при наличии печати, сделан Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 82-ФЗ <214>, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ.
--------------------------------
<214> pravo.gov.ru. 2015. 7 апреля.
3. В части 3 комментируемой статьи аналогично нормам ч. 4 ст. 53 ГПК РФ и ч. 2 ст. 61 АПК РФ, посвященным подтверждению полномочий законных представителей граждан в суде (в позднее принятом КАС РФ такая норма закреплены в ч. 1 его ст. 57), установлено, что полномочия законных представителей граждан в исполнительном производстве подтверждаются представленными ими СПИ документами, удостоверяющими их статус. Исходя из рассматриваемой нормы для подтверждения полномочий представляются: родителями и усыновителями - документы, подтверждающие факт государственной регистрации рождения или усыновления (удочерения) соответственно (свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении), в которых они указаны в качестве родителей или усыновителей; опекунами и попечителями - акты органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя соответственно. Оформление специальных полномочий для указанных лиц не требуется (см. комментарий к ст. 55 Закона).
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит нововведение, предусматривающее, что полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом СПИ. Как представляется, данное правило подразумевает отсутствие необходимости нотариального заверения такого заявления, подаваемого лично соучастником-гражданином, и скрепления печатью такого заявления, подаваемого соучастником-организацией, подписанного законным представителем данной организации.
5. В части 5 комментируемой статьи по аналогии с нормой ч. 4 ст. 61 АПК РФ предусмотрено, что полномочия всех иных представителей, нежели указанных в ч. ч. 1 - 4 комментируемой статьи, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором РФ или федеральным законом, - иным документом.
Рассматриваемая норма, прежде всего, означает, что полномочия представителя гражданина (в т.ч. индивидуальным предпринимателем) должны быть подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью. К нотариально удостоверенным доверенностям в соответствии с п. 2 ст. 185.1 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 28 марта 2017 г. N 39-ФЗ <215>) приравниваются:
--------------------------------
<215> pravo.gov.ru. 2017. 28 марта.
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Как установлено в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <216>, в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием; в иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Часть 5 комментируемой статьи не только не предусматривает, что полномочия адвоката в исполнительном производстве подлежат удостоверению ордером, но и прямо определяет, что такие полномочия удостоверяются доверенностью.
--------------------------------
<216> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
6. Часть 6 комментируемой статьи регламентирует оформление полномочий кредитного управляющего по осуществлению прав участников синдиката кредиторов и полномочия управляющего залогом по осуществлению прав залогодержателей по договору управления залогом: полномочия указанных лиц подтверждаются договором синдицированного кредита (займа) и (или) решением участников синдиката кредиторов, принятым в соответствии с договором, и договором управления залогом соответственно.
Данная часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 486-ФЗ "О синдицированном кредите (займе) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <217>. Содержащееся в данной части правило соответствует норме ч. 7 ст. 4 названного Закона, согласно которой договором синдицированного кредита (займа) должен быть определен перечень полномочий кредитного управляющего и (или) должно быть предусмотрено, что содержание полномочий кредитного управляющего и порядок их осуществления определяются решением, принятым единогласно всеми участниками синдиката кредиторов или в ином порядке, предусмотренном договором синдицированного кредита (займа). Как предусмотрено там же, если содержание полномочий кредитного управляющего и порядок их осуществления определяются решением участников синдиката кредиторов, кредитный управляющий обязан уведомить заемщика о содержании такого решения в разумный срок после его вынесения.
--------------------------------
<217> pravo.gov.ru. 2017. 31 декабря.
