Статья 64. Исполнительные действия
Комментарий к статье 64
1. В комментируемой статье закреплены общие положения об исполнительных действиях. Как определено в ч. 1 данной статьи, исполнительными действиями являются совершаемые СПИ в соответствии с комментируемым Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное положение введено Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции части указывалось лишь то, что СПИ совершает исполнительные действия в процессе исполнения требований исполнительных документов.
Частью 1 комментируемой статьи определен перечень исполнительных действий, совершаемых СПИ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона), в Законе 1997 г. об исполнительном производстве подобный самостоятельный перечень не содержался. В условиях действия названного Закона КС России в п. 5 мотивировочной части Постановления от 14 мая 2003 г. N 8-П отмечал, что именно основные статусные характеристики СПИ, их обязанности и права во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами определяются именно Законом о судебных приставах.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи СПИ вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Вызовы, как и извещения, в исполнительном производстве регламентированы положениями гл. 4 комментируемого Закона;
2) запрашивать необходимые сведения, в т.ч. персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории России, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки. Порядок получения СПИ сведений от налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, иных органов и организаций в случаях отсутствия сведений о наличии у должника имущества определен положениями ч. ч. 8 - 10 ст. 69 комментируемого Закона. Указание на персональные данные включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 213-ФЗ <230>, которым введена часть 3 комментируемой статьи, устанавливающая, что полученные СПИ в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <231> (см. ниже);
--------------------------------
<230> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4182.
<231> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
3) проводить проверку, в т.ч. проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов. В комментируемом Законе непосредственно говорится только о двух видах проверок. Один из них указан в п. 16 ч. 1 комментируемой статьи (см. ниже), а другой - в норме ч. 6 ст. 96 комментируемого Закона (проверка правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору);
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Данное право дублирует положение п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах, но в указанной норме оно сформулировано иначе - давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
5) входить в нежилые помещения (до внесения Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ изменения говорилось и о хранилищах), занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов. Это положение имеет важное самостоятельное значение, поскольку в других положениях комментируемого Закона оно не детализируется. Единственное, в ч. 1 ст. 59 данного Закона говорится о том, что при реализации рассматриваемого права обязательно участие понятых;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. В отношении данного права справедливо то, что сказано в отношении предыдущего. В пункте 10 Постановления Пленума ВС России от 25 декабря 2018 г. N 46 "О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)" <232> обращено внимание судов на то, что статьей 139 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, при отсутствии предусмотренных УПК РФ и другими федеральными законами;
--------------------------------
<232> РГ. 2019. 9 января. N 1.
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в т.ч. денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение. Эти права СПИ достаточно подробно регламентированы в положениях ст. ст. 80 - 86 комментируемого Закона;
8) в порядке и пределах, которые установлены комментируемым Законом, производить оценку имущества. Порядок оценки имущества должника определен положениями ст. 85 данного Закона;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "оценщик"). Привлечение оценщика регламентировано положениями упомянутой выше статьи 85 комментируемого Закона, в ч. 2 которой предусмотрены случаи, когда СПИ обязан привлечь оценщика;
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Розыску должника, его имущества и розыску ребенка была посвящена статья 65 комментируемого Закона в первоначальной редакции. После внесения Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ изменений указанная статья регламентирует осуществление исполнительного розыска;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию. Это право СПИ дополняет его предусмотренное в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи право запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве. Данное положение представляется в первую очередь обязанностью СПИ, корреспондирующей с соответствующими правами указанных лиц. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентировано положениями ст. 64.1 комментируемого Закона;
13) взыскивать исполнительский сбор. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта говорилось также о праве СПИ налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. Это положение исключено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ, которым внесены изменения в статью 113 комментируемого Закона, посвященную ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве. Вопросы взыскания исполнительского сбора урегулированы положениями ст. 112 комментируемого Закона;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "регистрирующий орган"), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. Указанная государственная регистрация имущества и имущественных прав регламентирована положениями ст. 66 комментируемого Закона;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из России. Реализация СПИ данного права детализирована в положениях ст. 67 комментируемого Закона;
15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ. Данный пункт введен с 15 января 2016 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 340-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 67.1, регламентирующей установление временных ограничений на пользование должником специальным правом;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" (при этом в юридико-технических целях введены сокращенные обозначения "лицевой счет" и "счет депо"), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в т.ч. по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном положениями ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона. При этом закреплена корреспондирующая с этим правом СПИ обязанность организации или иного лица, указанного в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона, при проведении такой проверки представить СПИ соответствующие бухгалтерские и иные документы. Данный пункт изложен с 10 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось только о проверке правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица;
16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств. Данный пункт введен с 10 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьей 88.1, определяющей порядок зачета встречных однородных требований;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Как разъяснено в п. 42 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50, перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим, и СПИ вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 данной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. ст. 2 и 4 комментируемого Закона), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц; к числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в т.ч. запрета на совершение в отношении него регистрационных действий); запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда СПИ обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания); постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом СПИ обязан направить в соответствующие регистрирующие органы; после обнаружения фактического местонахождения имущества и возникновения возможности его осмотра и описи в целях обращения взыскания на него СПИ обязан совершить все необходимые действия по наложению ареста на указанное имущество должника по правилам, предусмотренным статьей 80 комментируемого Закона.
2. В прежней (первоначальной) редакции ч. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что исполнительные действия, указанные в п. п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 данной статьи, СПИ вправе совершать на всей территории России и на территориях иностранных государств, а также указывалось, что поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором России.
Часть 2 комментируемой статьи признан утратившей силу с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым одновременно внесены соответствующие изменения в статью 33 комментируемого Закона, посвященную месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения: часть 13 статьи изложена в новой редакции, согласно которой требования этой статьи не распространяются на совершение исполнительных действий, указанных в п. п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 комментируемой статьи, которые СПИ вправе совершать на всей территории России; введена часть 15 статьи, устанавливающая, что на территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами России.
3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что полученные СПИ в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом "О персональных данных".
Данная часть введена с 10 августа 2010 г. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 213-ФЗ, которым пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи дополнен указанием на то, что СПИ вправе запрашивать у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории России, в т.ч. персональные данные. Тем же Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 213-ФЗ пункт 1 ст. 12 Закона о судебных приставах дополнен положением, предусматривающим, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, СПИ получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 213-ФЗ, реализация данного проекта позволит осуществлять обработку персональных данных органом принудительного исполнения в соответствии с основополагающими принципами работы с персональными данными, установленными Федеральным законом "О персональных данных".
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ (главный судебный пристав субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ), старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.
Данная часть введена с 23 марта 2014 г. Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ, которым одновременно п. 2 ст. 8 и п. 2 ст. 9 Закона о судебных приставах дополнен положениями, предусматривающими, соответственно, что главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия (изменением, внесенным Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ, такое положение распространено и на главного судебного пристава субъектов РФ).
5. В части 5 комментируемой статьи определены условия совершения СПИ исполнительных действий, указанных в п. п. 15, 15.1 ч. 1 данной статьи, т.е. установления временных ограничений на выезд должника из России и установления временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ: указанные исполнительные действия совершаются СПИ при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 комментируемого Закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.
Часть 5 комментируемой статьи введена с 15 января 2016 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 340-ФЗ, которым, как говорилось выше, комментируемый Закон дополнен статьей 67.1, регламентирующей установление временных ограничений на пользование должником специальным правом. Выше также говорилось, что установление временных ограничений на выезд должника из России регламентировано статьей 67 комментируемого Закона. Тем же Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 340-ФЗ статья 30 комментируемого Закона дополнена частью 14.2, предусматривающей, что СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.
