Статья 64.1. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве
Комментарий к статье 64.1
1. Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. Данная статья введена с 9 мая 2013 г. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось, что законодательством РФ на СПИ возложена функция по рассмотрению заявлений и ходатайств, поданных лицами, участвующими в исполнительном производстве по вопросам ведения исполнительного производства; статьей 32.13 КоАП РФ лицам, привлеченным к ответственности в виде обязательных работ, предоставлено право обратиться к СПИ с ходатайством об изменении вида обязательных работ и (или) объекта, определенного для их отбывания, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели; вместе с тем комментируемый Закон не содержит отдельной нормы, регламентирующей порядок рассмотрения СПИ заявлений и ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. В связи с введением комментируемой статьи ФССП России 11 апреля 2014 г. утверждены (N 15-9) Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве <233>.
--------------------------------
<233> БФССП. 2014. N 7.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "заявления, ходатайства"), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
В пункте 1.3 названных выше Методических рекомендаций указано, что в порядке комментируемой статьи подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом ССП принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда комментируемым Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности:
об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 данного Закона;
о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 данного Закона;
об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 данного Закона;
о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 данного Закона;
жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с гл. 18 данного Закона;
об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 данного Закона;
в иных случаях, предусмотренных данным Законом.
Согласно п. 1.4 данных Методических рекомендаций должностным лицом ССП (старшим судебным приставом, его заместителем, СПИ) в соответствии с комментируемой статьей рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:
совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 комментируемого Закона (в т.ч. об установлении временного ограничения на выезд должника из России, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);
применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 данного Закона (в т.ч. об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);
об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 данного Закона);
о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 данного Закона;
об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 данного Закона;
о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 данного Закона;
по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
В пункте 1.5 данных Методических рекомендаций отмечено, что главным судебным приставом РФ (главным судебным приставом субъекта РФ), заместителями главного судебного пристава РФ (заместителями главного судебного пристава субъекта РФ) в соответствии с комментируемой статьей рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:
передачи исполнительного производства из одного территориального органа ФССП России (структурного подразделения территориального органа ФССП России), Управления по исполнению особо важных исполнительных производств в другой в порядке ч. 9 ст. 33 комментируемого Закона;
определения места ведения сводного исполнительного производства согласно ч. ч. 2, 3 ст. 34 данного Закона;
исправления допущенных в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 данного Закона);
по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
2 - 4. В положениях ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи содержится регламентация рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. Эти положения воспроизведены и детализированы в разд. II "Сроки регистрации, рассмотрения заявлений (ходатайств) и передачи (направления) должностному лицу, правомочному их рассматривать" названных выше Методических рекомендаций:
заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры "X". Не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в т.ч. содержащие ссылку на комментируемую статью: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Законом. В случае если одно заявление (ходатайство) содержит требования о принятии мер по нескольким исполнительным производствам, то оно регистрируется как одно ходатайство, с последующим принятием процессуальных решений по каждому исполнительному производству отдельно (п. 2.1);
в соответствии с комментируемой статьей заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу ССП в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в ПСП (п. 2.2);
если должностное лицо, получившее заявление (ходатайство), не правомочно его рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление (ходатайство) должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать. При этом о передаче на рассмотрение заявления (ходатайства) иному должностному лицу ФССП России уведомляется лицо, подавшее заявление (ходатайство). При поступлении в ФССП России заявлений (ходатайств), процессуальные решения по которым должны быть приняты главным судебным приставом субъекта РФ (его заместителем), такие заявления (ходатайства) перенаправляются должностным лицам, правомочным их рассматривать, в трехдневный срок с уведомлением об этом в письменной форме лица, подавшего заявление (ходатайство). В случае поступления в ФССП России заявлений (ходатайств), процессуальные решения по которым должны быть приняты старшим судебным приставом или СПИ, такие заявления (ходатайства) перенаправляются в аппарат управления территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств в течение трех дней для передачи правомочному его рассматривать должностному лицу с соответствующим уведомлением заявителя. При поступлении в аппарат управления территориального органа ФССП России заявлений (ходатайств), процессуальные решения по которым должны быть приняты старшим судебным приставом (его заместителем) либо СПИ, такие заявления (ходатайства) перенаправляются должностным лицам, правомочным их рассматривать, в трехдневный срок с уведомлением об этом в письменной форме лица, подавшего заявление (ходатайство) (п. 2.3);
должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства) (п. 2.4);
при исчислении сроков, предусмотренных комментируемой статьей, необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни (п. 2.5).
5 - 7. Положения ч. ч. 5 - 7 комментируемой статьи регламентируют принятие должностными лицами ССП решений по результатам рассмотрения заявлений (ходатайств). В этом отношении в п. 3.1 разд. III названных выше Методических рекомендаций отмечено следующее:
по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом ССП принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление (приложение N 1); об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление (приложение N 2); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (приложение N 3);
в случае удовлетворения заявления (ходатайства) принятое должностным лицом ССП процессуальное решение оформляется соответствующим постановлением, которое выносится в пределах срока, установленного для рассмотрения ходатайства, либо одновременно с постановлением об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства);
при этом допускается оформление указанных выше постановлений одним процессуальным документом;
в случае невозможности совершить исполнительные действия либо принять меры принудительного исполнения в течение срока, установленного для рассмотрения заявления (ходатайства), в постановлении об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства) указываются исполнительные действия, которые подлежат совершению, и (или) меры принудительного исполнения, которые подлежат применению в рамках исполнительного производства по результатам рассмотрения заявления (ходатайства).
В пунктах 3.2 - 3.4 данных Методических рекомендаций указано, что при частичном удовлетворении заявления (ходатайства) должностное лицо в постановлении указывает, в какой части заявление (ходатайство) подлежит удовлетворению, а также основания отказа в удовлетворении иных требований (п. 3.2);
решение об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу может быть принято в случае отсутствия в заявлении (ходатайстве) подписи лица, участвующего в исполнительном производстве, отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица, на участие в исполнительном производстве (п. 3.3);
в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи копия постановления должностного лица ССП не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 3.4).
