Статья 68. Меры принудительного исполнения
Комментарий к статье 68
1. В части 1 комментируемой статьи федеральным законодателем впервые дано определение понятию мер принудительного исполнения - это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые СПИ в целях получения с должника имущества, в т.ч. денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Новым для федерального законодателя является не только это определение, но и само использование понятия "меры принудительного исполнения". В Законе 1997 г. об исполнительном производстве это понятие лишь упоминалось в его ст. ст. 44 и 45, определяющих соответственно основания принудительного исполнения и собственно перечень мер принудительного исполнения. Закон о судебных приставах вообще не содержал указания на данное понятие и соответствующие изменения в него так и не внесены.
В комментируемом Законе, напротив, понятие мер принудительного исполнения используется самым широким образом, причем в неразрывной связи с понятием принудительных действий. Перечень исполнительных действий, осуществляемых СПИ в процессе исполнения требований исполнительных документов, определен в ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона, но определение понятию исполнительных действий не дано, что затрудняет анализ различий правовой природы понятия исполнительных действий и понятия мер принудительного исполнения. В практическом же плане необходимо учитывать два момента: во-первых, в комментируемом Законе указанием на исполнительные действия и меры принудительного исполнения обозначается все то, что в Законе 1997 г. об исполнительном производстве обозначалось указанием на исполнительные действия; во-вторых, для уяснения того, является соответствующий акт исполнительным действием или мерой принудительного исполнения, необходимо обращаться к нормам ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона и ч. 3 комментируемой статьи.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи меры принудительного исполнения применяются СПИ после возбуждения исполнительного производства. При этом предусмотрено, что в случае, если в соответствии с комментируемым Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
В данные правила трансформированы положения ст. 44 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, определявшие, что основанием применения мер принудительного исполнения являются: 1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; 2) принятие СПИ постановления о возбуждении исполнительного производства; 3) истечение срока, установленного СПИ для добровольного исполнения. Как видно, в норме ч. 2 комментируемой статьи сделаны важные и обоснованные уточнения. Прежде всего, не воспроизведено положение п. 1 ст. 44 названного Закона, поскольку без предъявления в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа невозможно возбуждение исполнительного производства (см. комментарий к ст. 30 Закона). Далее, исключено указание на постановление СПИ о возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительное производство может быть возбуждено и без вынесения такого постановления (см. комментарий к ст. 30 Закона). Наиболее важным уточнением является положение, учитывающее, что в целом ряде случаев СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа (см. комментарий к ст. 30 Закона).
3. Часть 3 комментируемой статьи непосредственно определяет перечень мер принудительного исполнения. Ранее такой перечень был определен статьей 45 Закона 1997 г. об исполнительном производстве. Так, указанной статьей предусматривалось, что мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с названным Законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
В части 3 комментируемой статьи этот перечень значительно расширен, но в больше части не за счет новелл комментируемого Закона, а за счет детализации перечня. В соответствии с данной частью мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в т.ч. на денежные средства и ценные бумаги. Обращение взыскания на имущество должника согласно п. 1 ст. 69 комментируемого Закона включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Обращение взыскания на имущество должника урегулировано нормами гл. 8 данного Закона. Отдельное указание в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи не только на денежные средства, но и ценные бумаги предопределено новеллами комментируемого Закона, посвященными вопросам обращения взыскания на ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений. Речь идет об обращении взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные являющиеся доходом должника-гражданина периодические платежи, выплачиваемые в рамках указанных правоотношений. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентировано нормами гл. 11 комментируемого Закона;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в т.ч. на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату. Обращение взыскания на имущественные права и на дебиторскую задолженность урегулировано нормами ст. ст. 75 и 76 комментируемого Закона соответственно;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе, регламентирована нормами ст. 88 комментируемого Закона. Указание на то, что рассматриваемая мера применяется в т.ч. на основании по исполнительной надписи нотариуса, включено в норму Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ, в развитие новеллы о таком виде исполнительных документов, как исполнительная надпись нотариуса;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества. Речь идет об исполнении судебных актов об обеспечении иска, предусматривающих такую обеспечительную меру, как арест имущества должника, находящегося у должника или у третьих лиц. Рассматриваемая мера применяется в общем порядке, предусмотренном в ст. ст. 80 - 83 комментируемого Закона для наложения ареста на имущество должника;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в т.ч. на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. Данная мера принудительного исполнения одновременно предусмотрена в п. 14 ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона в качестве исполнительного действия. Указанная регистрация имущества и имущественных прав регламентирована в нормах ст. 66 комментируемого Закона;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника. Содержание такой меры принудительного исполнения непосредственно в нормах комментируемого Закона не определено. При применении данной меры учитываются предусмотренные в ст. 105 комментируемого Закона общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение. Указанное вселение согласно ч. 2 ст. 108 комментируемого Закона включает в себя обеспечение СПИ беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения. В отношении данного пункта и следующего пункта следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 107 комментируемого Закона исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества. В первоначальной редакции данного пункта указывалось на освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества. Пункт изложен с 10 января 2014 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ, которым одновременно в ч. 3 комментируемой статьи введен пункт 10.2, указывающий на такую меру принудительного исполнения, как принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества. Этим же Законом статья 107 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, определяющей особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций;
10.1) принудительное выдворение за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства. Данный пункт введен с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьей 109.1, регламентирующей исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно ч. 2 указанной статьи исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче указанных лиц пограничным органам;
10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества. Как говорилось выше, данный пункт введен с 10 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ, изложившим полностью в новой редакции п. 10 ч. 3 комментируемой статьи. В соответствии с ч. 3 ст. 107 комментируемого Закона исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. Соответственно, перечень меры принудительного исполнения определен в ч. 3 комментируемой статьи как открытый, точно так же, как этот перечень определялся открытым в ст. 45 Закона 1997 г. об исполнительном производстве. Но есть и отличие - в названном Законе указывалось только на иные меры, предпринимаемые в соответствии с федеральными законами, а в комментируемой статье указано также на меры (действия), предусмотренные исполнительным документом.
