Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства
Комментарий к статье 70
1. В комментируемой статье определен порядок обращения взыскания на денежные средства должника, т.е. на имущество должника, на которое в соответствии с ч. 3 ст. 69 комментируемого Закона взыскание обращается в первую очередь.
Часть 1 комментируемой статьи в прежней редакции воспроизводила положение п. 1 ст. 57 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, предусматривавшее, что наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы должника-организации и находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации, подлежат изъятию незамедлительно по их обнаружении. При этом часть 1 комментируемой статьи указывала, что изъятию подлежат и те наличные денежные средства, которые хранятся в банках и иных кредитных организациях (это могут быть наличные денежные средства, хранящиеся в соответствии с договором хранения ценностей в банке; об указанном договоре см. ст. 922 части второй ГК РФ). В ч. 1 данной статьи также указывалось, что наличные денежные средства изымаются, о чем составляется соответствующий акт (до внесения Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ изменения указывалось, что наличные денежные средства изымаются и арестовываются).
В прежней редакции ч. 1 комментируемой статьи также устанавливалось, что изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, должны быть сданы в банк для перечисления на депозитный счет ПСП. Такое регулирование отличалось от предусматриваемого ранее в п. 2 ст. 57 Закона 1997 г. об исполнительном производстве (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): изъятые денежные средства в рублях в тот же день сдаются в банк для перечисления на счет взыскателя в размере долга, для зачисления в доход федерального бюджета в размере суммы исполнительского сбора, а оставшиеся средства, предназначенные для покрытия расходов по совершению исполнительных действий, вносятся на депозитный счет ПСП.
Федеральным законом от 21 февраля 2019 г. N 12-ФЗ, принятым в целях защиты прав граждан и направленным на исключение возможности обращения взыскания в рамках исполнительного производства на денежные выплаты социального характера, часть 1 комментируемой статьи с 1 июня 2020 г. изложена полностью в новой редакции, устанавливающей следующее: наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в т.ч. хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, за исключением денежных средств, на которые в соответствии со ст. 101 комментируемого Закона не может быть обращено взыскание; об изъятии денежных средств составляется соответствующий акт; изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет ПСП; должник обязан предоставить документы, подтверждающие наличие у него наличных денежных средств, на которые в соответствии со ст. 101 комментируемого Закона не может быть обращено взыскание.
Согласно п. 5 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 г. N 11/15н <272>, при исполнении судебных актов и актов других органов СПИ принимают денежные суммы в рублях от должников (их представителей) по квитанции (квитанция и корешок), которая заполняется с использованием копировальной бумаги (форма квитанции приведена в приложении N 1 к названной Инструкции).
--------------------------------
<272> Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2008. N 2.
В приложениях к Приказу ФССП России 2012 г. N 318 приведены форма "Акт об изъятии денежных средств" (приложение N 1), форма "Постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства" (приложение N 48), форма "Постановление о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации" (приложение N 97) и форма "Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации" (приложение N 103).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления СПИ без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или СПИ расчетных документов.
Применительно к перечислению денежных средств со счетов должника на основании только исполнительного документа речь идет, прежде всего, о случаях направления исполнительного документа о взыскании денежных средств в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем, что предусмотрено в ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Однако следует учитывать, что в ч. ч. 2 и 3 указанной статьи определен порядок такого направления исполнительного документа, в т.ч. предусмотрена необходимость представления взыскателем соответствующего заявления.
То, что обязанность оформить действия, обеспечивающие исполнение, в т.ч. составить инкассовое поручение или другой расчетный документ, возложена непосредственно на банк, разъяснено в письме Банка России от 13 ноября 2008 г. N 08-31-1/6305 "О применении отдельных нормативных актов Банка России" <273>.
--------------------------------
<273> СПС.
3. На случай, если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что СПИ в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
Как отмечено в письме ФССП России от 16 июля 2019 г. N 00073/19/155339-ОП "О рассмотрении письма" <274>, из смысла указанной комментируемой статьи следует, что в одном постановлении об обращении взыскания указываются все счета должника, если они известны СПИ; при обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях, находящиеся на счетах либо во вкладах в банках и иных кредитных организациях, СПИ направляет в банк отдельное постановление об обращении взыскания на денежные средства, в котором СПИ поручает банку продать иностранную валюту в размере задолженности и перечислить полученные от продажи денежные средства в рублях на депозитный счет ПСП (ст. 71 комментируемого Закона).
--------------------------------
<274> СПС.
4 - 4.1. В случае, если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи СПИ в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Следует подчеркнуть, что в данной норме речь идет об аресте, наложенном самим же СПИ, а также отметить, что возможно наложение ареста и иными органами и должностными лицами.
Упомянутым выше Федеральным законом от 21 февраля 2019 г. N 12-ФЗ, принятым в целях защиты прав граждан и направленным на исключение возможности обращения взыскания в рамках исполнительного производства на денежные выплаты социального характера, с 1 июня 2020 г. введена часть 4.1 комментируемой статьи, предусматривающая, что в случае, если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 комментируемого Закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со ст. 101 комментируемого Закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных указанными статьями 99 и 101 данного Закона.
В части 4.1 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 комментируемого Закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, т.е. Минюстом России (п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313) по согласованию с Банком России.
Аналогичные положения закреплены в отношении наложения ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в части 3.1 ст. 81 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 21 февраля 2019 г. N 12-ФЗ. На основании указанной нормы и нормы ч. 4.1 комментируемой статьи издан Приказ Минюста России от 27 декабря 2019 г. N 330 "Об утверждении Порядка расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <275>.
--------------------------------
<275> pravo.gov.ru. 2020. 17 января.
5 - 5.2. В прежней редакции ч. 5 комментируемой статьи устанавливалось, что банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении СПИ требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или СПИ. Данная часть излагалась с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ полностью в новой редакции, но изменения носили лишь уточняющий характер. Ранее такой же срок устанавливался в п. 2 ст. 6 Закона 1997 г. об исполнительном производстве.
Упомянутым выше Федеральным законом от 21 февраля 2019 г. N 12-ФЗ, принятым в целях защиты прав граждан и направленным на исключение возможности обращения взыскания в рамках исполнительного производства на денежные выплаты социального характера, часть 5 комментируемой статьи с 1 июня 2020 г. изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении СПИ требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 комментируемого Закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или СПИ.
Федеральным законом от 21 февраля 2019 г. N 12-ФЗ с 1 июня 2020 г. также введены части 5.1 и 5.2 комментируемой статьи, согласно которым:
лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 комментируемого Закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со ст. 101 комментируемого Закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода (ч. 5.1);
Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьями 99 и 101 комментируемого Закона, на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах (ч. 5.2).
В части 5.1 комментируемой статьи предусмотрено, что Банк России устанавливает порядок указания кода вида дохода в расчетных документах лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 комментируемого Закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со ст. 101 комментируемого Закона не может быть обращено взыскание. На основании в т.ч. и данной нормы издано Указание Банка России от 14 октября 2019 г. N 5286-У "О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств" <276>.
--------------------------------
<276> http://www.cbr.ru. 2020. 21 января.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность задержки банком или иной кредитной организацией исполнения исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений, представленных в соответствии с ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона (т.е. тех сведений, которые указаны взыскателем в заявлении, направляемом одновременно с исполнительным документом). Основанием для этого является наличие обоснованных сомнений в подлинности полученного исполнительного документа или сомнений в достоверности сведений, представленных взыскателем. Срок, на который банк или иная кредитная организация вправе задержать исполнение исполнительного документа, не должен превышать семи дней. Как представляется, речь идет об операционных днях.
Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ часть 6 комментируемой статьи дополнена положением, устанавливающим, что при проведении указанной в данной части проверки банк или кредитная организация незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы денежных средств, подлежащей взысканию.
7. В части 7 комментируемой статьи определено, куда банком или иной кредитной организацией направляются денежные средства при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств: в случае получения постановления СПИ (до внесения Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ изменения говорилось о получении исполнительного документа от СПИ) денежные средства перечисляются на депозитный счет ПСП, а в случае получения исполнительного документа непосредственно от взыскателя - на счет, указанный взыскателем (реквизиты такого банковского счета в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона должны быть указаны в заявлении взыскателя, представляемом одновременно с исполнительным документом).
8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает случаи, в которых банк или иная кредитная организация может не исполнить исполнительный документ или постановление СПИ (указание на постановление СПИ введено Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ) полностью:
в случае отсутствия на счетах должника денежных средств. Последствия ситуации, когда имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении СПИ требований, определены в ч. 9 данной статьи;
в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест, т.е. прекращены расходные операции по данным счетам в пределах средств, на которые наложен арест (см. комментарий к ст. 81 Закона. В случае, если арест наложен самим же СПИ, то он может снять арест в порядке, предусмотренном ч. 4 комментируемой статьи (см. выше);
в случае когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, т.е. когда банком или иной кредитной организацией прекращены все расходные операции по данному счету.
в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Это положение включено Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ, которым в комментируемый Закон введена статья 72.1, определяющая особенности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на залоговом банковском счете и на номинальном банковском счете.
9. В случае, если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении СПИ (указание на постановление СПИ введено Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ) требований, то в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований или постановлении СПИ в полном объеме. Кроме того, в данной части установлена обязанность банков и иных кредитных организаций о произведенных перечислениях незамедлительно сообщать СПИ, а в случае, если исполнительный документ поступил от взыскателя, - взыскателю.
В Законе 1997 г. об исполнительном производстве данные процедуры не предусматривались. В пункте 2 ст. 6 устанавливалось лишь то, что банк или иная кредитная организация либо в трехдневный срок исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
10. Часть 10 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень случаев окончания банком или иной кредитной организацией исполнения исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) по заявлению взыскателя; 3) по постановлению СПИ о прекращении (об окончании, отмене) исполнения (аналогично сказанному выше в очередной раз следует отметить, что не уточняется, о каком постановлении СПИ идет речь). Подобная регламентация в Законе 1997 г. об исполнительном производстве лишь подразумевалась.
10.1. В части 10.1 комментируемой статьи установлено, что поступивший от взыскателя исполнительный документ, исполнение по которому закончено, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований для окончания его исполнения, подлежит возвращению банком или иной кредитной организацией взыскателю с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения и период, в течение которого исполнительный документ находился в банке или иной кредитной организации на исполнении, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.
Данная часть введена с 9 июня 2017 г. Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 101-ФЗ, принятым в рамках реализации Постановления КС России от 10 марта 2016 г. N 7-П, которым положения ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 комментируемого Закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время (см. комментарий к ст. 21 Закона).
11. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи в случае поступления на депозитный счет ПСП денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 комментируемого Закона (т.е. размера, необходимого для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора, наложенного СПИ в процессе исполнения исполнительного документа), СПИ возвращает должнику излишне полученную сумму. Порядок возврата таких сумм урегулирован названной выше Инструкцией о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 г. N 11/15н.
11.1. В части 11.1 комментируемой статьи установлено, что со дня отзыва у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций исполнительные документы об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в таком банке или такой кредитной организации, подлежат исполнению с учетом положений Федеральных законов "О банках и банковской деятельности" и "О несостоятельности (банкротстве)".
Данная часть введена с 29 октября 2012 г. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 144-ФЗ, внесшим в ряд законодательных актов РФ изменения, направленные на установление специального режима исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц в ходе ликвидации (банкротства) кредитных организаций. В первоначальной редакции была сделана отсылка к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <277>, но данный Закон Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ <278> признан утратившим силу, а его содержание перенесено в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Соответственно, Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ отсылка изменена на Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
--------------------------------
<277> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.
<278> pravo.gov.ru. 2014. 23 декабря.
Аналогичные изменения внесены Федеральными законами от 28 июля 2012 г. N 144-ФЗ и от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ в статью 81 комментируемого Закона, регламентирующую наложение ареста на денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся в банке или иной кредитной организации (в данную статью введена новая часть 7).
В связи с внесением в комментируемый Закон Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 144-ФЗ изменений в письме ФССП России от 8 ноября 2012 г. N 12/01-28590-ТИ "О Федеральном законе от 28.07.2012 N 144-ФЗ" <279> наряду с прочим отмечалось следующее:
--------------------------------
<279> БФССП. 2013. N 1.
в связи с внесением указанных изменений при получении в рамках исполнительных производств информации о том, что у банка или иной кредитной организации, в которых открыты счета должника, отозвана лицензия, СПИ необходимо в соответствии с п. 2.1 ст. 50.40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" направлять для исполнения постановления об обращении взыскания, о наложении ареста на денежные средства должника конкурсному управляющему соответствующего банка или иной кредитной организации;
постановления СПИ об обращении взыскания на денежные средства должника, о наложении ареста на денежные средства должника исполняются конкурсным управляющим в размере денежных средств, причитающихся кредиторам соответствующей очереди, в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Соответствующие денежные средства направляются конкурсным управляющим для их перечисления согласно реквизитам, представленным СПИ;
об исполнении требований СПИ конкурсный управляющий обязан уведомить кредитора путем направления ему по почте сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня перечисления денежных средств;
если к моменту направления в Банк России ликвидационного баланса кредитной организации СПИ не сообщены конкурсному управляющему реквизиты для перечисления денежных средств, конкурсный управляющий вносит причитающиеся кредитору денежные средства в депозит нотариуса, о чем уведомляет кредитора и СПИ путем направления им по почте соответствующего сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня перечисления денежных средств в депозит нотариуса.
12. Часть 12 комментируемой статьи распространяет действие положений данной статьи на случай обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.
Данная часть, как и часть 7 ст. 71, часть 10 ст. 72 комментируемого Закона, распространившими на такой случай действие положений указанных статей, введены с 29 сентября 2011 г. Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ <280> в связи с принятием Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" <281>. Тем самым учтена норма ч. 12 ст. 10 Федерального закона "О национальной платежной системе", согласно которой при переводе электронных денежных средств с использованием персонифицированных электронных средств платежа и корпоративных электронных средств платежа на остаток электронных денежных средств может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством РФ.
--------------------------------
<280> СЗ РФ. 2011. N 27. Ст. 3873.
<281> СЗ РФ. 2011. N 27. Ст. 3872.
Понятие "электронные денежные средства" определено в п. 18 ст. 3 Федерального закона "О национальной платежной системе" - это денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа. Как установлено там же (в ред. Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 259-ФЗ <282>), при этом не являются электронными денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность, деятельность по организации привлечения инвестиций и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций.
--------------------------------
<282> pravo.gov.ru. 2019. 2 августа.
Понятия персонифицированных электронных средств платежа и корпоративных электронных средств платежа раскрыты в положениях ч. ч. 2 и 7 ст. 10 Федерального закона "О национальной платежной системе" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 403-ФЗ <283>):
--------------------------------
<283> pravo.gov.ru. 2013. 30 декабря.
в случае проведения оператором электронных денежных средств идентификации клиента - физического лица в соответствии с Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" использование электронного средства платежа осуществляется клиентом - физическим лицом при условии, что остаток электронных денежных средств в любой момент не превышает 600 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 600 тысячам рублей по официальному курсу Банка России. Указанное электронное средство платежа является персонифицированным (ч. 2);
использование электронного средства платежа клиентом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется с проведением его идентификации оператором электронных денежных средств в соответствии с Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Указанное электронное средство платежа является корпоративным. Использование корпоративного электронного средства платежа осуществляется при условии, что остаток электронных денежных средств не превышает 600 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 600 тысячам рублей по официальному курсу Банка России, на конец рабочего дня оператора электронных денежных средств (ч. 7).
13. В части 13 комментируемой статьи установлен запрет обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, открытом в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", по обязательствам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента или участника платежной системы.
Данная часть (как и предыдущая) введена с 29 сентября 2011 г. Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе". Тем самым учтена норма ч. 10 ст. 30 Федерального закона "О национальной платежной системе", согласно которой на денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, не может быть обращено взыскание по обязательствам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента или участника платежной системы. В частях 8 и 9 указанной статьи также установлено следующее:
в случае признания оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента, участника платежной системы банкротом денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, в конкурсную массу не включаются и подлежат возврату предоставившим их лицам в размере денежных средств, оставшихся после исполнения всех обязательств участников платежной системы (ч. 8);
по долгам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента, участника платежной системы не может быть наложен арест на денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, а также не могут быть приостановлены операции по указанному счету. Приостановление операций по счету гарантийного фонда платежной системы по основаниям, предусмотренным законодательством РФ о налогах и сборах, не допускается (ч. 9).
Сокращенное обозначение "счет гарантийного фонда платежной системы" введено в ч. 9 ст. 29 Федерального закона "О национальной платежной системе" в отношении отдельного банковского счета, открываемого оператору платежной системы, центральному платежному клиринговому контрагенту или участникам платежной системы для учета гарантийного фонда платежной системы.
14. Часть 14 комментируемой статьи исключает из сферы действия положений данной статьи средства, находящиеся на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума. Данная часть введена с 9 марта 2016 г. Федеральным законом от 9 марта 2016 г. N 66-ФЗ <284>, которым также введена часть 8 ст. 81 комментируемого Закона, исключившая указанные средства из сферы действия положений и данной статьи, регламентирующей наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 9 марта 2016 г. N 66-ФЗ, предлагаемые изменения направлены на исключение применения соответствующих мер в отношении специальных избирательных счетов, специальных счетов фондов референдума, которое может привести к ограничениям в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме.
--------------------------------
<284> pravo.gov.ru 2016. 9 марта.
Как предусмотрено в п. 11 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 550-ФЗ) <285>, все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа, округа референдума (при проведении муниципальных выборов, местного референдума - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, городского округа; при отсутствии на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума; на выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта РФ может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 15 тысяч рублей; в этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
--------------------------------
<285> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; pravo.gov.ru. 2018. 28 декабря.
