Статья 13. Требования к содержанию домашних животных
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья устанавливает общие требования к содержанию домашних животных - применительно к тому определению домашних животных, которое содержится в ст. 3 настоящего Федерального закона. Более точно было бы назвать таких домашних животных животными-компаньонами, т.е. животными, которых человек содержит у себя в доме для общения и получения положительных эмоций.
Из сферы регулирования данной статьи, таким образом, исключаются:
- домашние животные, которые содержатся физическими лицами и используются как сельскохозяйственные (козы, куры, коровы и т.д.). Необходимо учитывать, что животные одного и того же вида могут быть как продуктивных пород, так и декоративных, которые не используются для получения сельскохозяйственной продукции (мяса, меха и проч.), например, мини-пиги, карликовые лошади. Более того, некоторые сельскохозяйственные животные достаточно часто используются в качестве животных-компаньонов, содержатся гражданами в том числе в городских квартирах - например, кролики. Представляется, что в данном случае определяющей является цель использования животного, однако иногда различие провести достаточно сложно;
- животные одомашненных видов, такие как кошки и собаки, которые содержатся в цирках, театрах зверей и других подобных организациях. При этом из определения, приводимого в ст. 3 настоящего Федерального закона, следует, что те же кошки и собаки, но содержащиеся в приютах для животных, не исключаются из понятия домашних животных. Однако это противоречит самому рассматриваемому определению, согласно которому к домашним относятся животные, которые находятся на содержании владельца - физического лица.
К моменту принятия настоящего Федерального закона общественные отношения по поводу обращения с домашними животными регулировались в основном на региональном уровне. Правила содержания домашних животных устанавливались нормативными актами органов местного самоуправления. Ранее во многих (около 30) субъектах РФ были приняты законодательные акты, посвященные вопросам содержания домашних животных. После вступления в силу комментируемого Федерального закона почти половина из таких актов были отменены, а в некоторых регионах вместо законов о домашних животных уже приняты новые законодательные акты об ответственном обращении с животными, основанные на положениях федерального законодательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон Республики Татарстан от 27.12.2019 N 120-ЗРТ "О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными в Республике Татарстан", Закон Республики Бурятия от 08.10.2019 N 579-VI "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия в области обращения с животными", Закон Воронежской области от 12.07.2019 N 93-ОЗ "Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области", Закон Республики Северная Осетия - Алания от 12.12.2019 N 83-РЗ "Об ответственном обращении с животными в Республике Северная Осетия - Алания".
В части первой комментируемой статьи дается отсылка к общим требованиям к содержанию животных, которые перечислены в ст. 9 (см. комментарий) и которые обязательны для владельцев любых животных. В последующих частях комментируемой статьи содержатся те правила, которые относятся к содержанию именно домашних животных (животных-компаньонов) физическими лицами в их домах, квартирах, на дачных участках и т.п. При этом в ч. 1 зафиксировано важное положение о необходимости соблюдения владельцами домашних животных, которые содержатся в многоквартирном доме, прав и законных интересов лиц, в этом доме проживающих. Данное требование исходит из установленных ЖК РФ норм о том, что граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ст. 1 ЖК РФ). Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).
Данное требование применительно к порядку содержания домашних животных конкретизировано в законодательстве субъектов РФ. Так, в соответствии с Законом "О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области" (ст. 7) при содержании домашних животных в жилых помещениях собственники животных обязаны принимать меры по обеспечению тишины и покоя граждан. Не допускается содержание домашних животных в помещениях многоквартирного дома, не являющихся частью квартиры. Содержание домашних животных в жилом помещении, занимаемом несколькими семьями, допускается при наличии согласия всех лиц, проживающих в данном жилом помещении (получение такого согласия не требуется в случае содержания в жилых помещениях собак-поводырей).
Следует отметить, что правила содержания домашних животных в частных жилых домах, имеющих прилегающие земельные участки, отличаются от тех правил, которые установлены для многоквартирных домов. В том же Законе Ленинградской области указано, в частности, что содержание собаки на частной территории без привязи и вне вольера допускается в случае, если частная территория огорожена способом, не допускающим самостоятельный выход собаки за ее пределы; при входе на частную территорию должна быть установлена предупреждающая надпись о наличии собаки.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлен запрет на использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Перечень случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.07.2019 N 961. Он включает только три направления использования животных, однако следует отметить, что охватываются практически все те случаи, при которых обычно граждане и используют своих домашних животных в целях получения определенных доходов. Это, во-первых, разведение таких животных (например, породистых кошек и собак) и продажа их потомства. Во-вторых, использование домашних животных в целях осуществления предпринимательской деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (в частности, для фото- и киносъемки). В-третьих, предпринимательская деятельность с использованием животных в области реабилитационных (за исключением услуг по медицинской реабилитации) и социальных услуг.
Реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности и включает в себя в том числе медицинскую реабилитацию, протезирование, профессиональную ориентацию, социально-бытовую адаптацию, физкультурно-оздоровительные мероприятия <1>. При этом медицинская реабилитация согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 40) включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов и осуществляется в медицинских организациях. Животные в реабилитационных мероприятиях используются в основном в качестве собак-проводников (собак-поводырей для незрячих). Такие собаки-проводники вместе с комплектом необходимого снаряжения в законодательстве рассматриваются как технические средства реабилитации инвалидов, которым выплачивается ежегодная денежная компенсация на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников <2>.
--------------------------------
<1> См. ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
<2> См.: Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р.
Административная ответственность за использование домашних животных в предпринимательской деятельности в иных случаях, кроме перечисленных выше, на момент подготовки настоящего комментария не предусмотрена.
3. Частью 3 комментируемой статьи закреплено положение о предельном количестве домашних животных в местах их содержания, которое определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Однако в данном случае не установлено, кто именно определяет такое предельное количество - с учетом того, что некоторые владельцы значительно превышают всякие разумные пределы количества животных, обитающих в пределах одной типовой квартиры многоквартирного дома, а каких-либо нормативов относительно того, сколько домашних животных максимально можно содержать (применительно к размерам жилой площади или иным критериям), санитарно-эпидемиологическое законодательство не содержит. На практике в связи с этим возникают сложности при попытках граждан, являющихся соседями, воздействовать на безответственных владельцев животных, проживающих рядом с ними.
Неоднократно и в органах государственной власти, и в средствах массовой информации <2> обсуждался и вопрос об установлении предельной численности тех или иных животных, которые могут содержаться в одной квартире многоквартирного дома. Нельзя не отметить, однако, что для введения подобных норм необходима выработка научно обоснованных критериев, дифференцированных по видам и породам животных, а также разработка и принятие положений об ответственности за превышение установленных нормативов. Тем не менее отдельными региональными актами нормы допустимой численности домашних животных в пределах одной квартиры устанавливаются. Так, Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 24.12.2013 N 4025-п/1 утвержден порядок содержания домашних животных, отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа Тольятти, в соответствии с которым не допускается содержание в квартирах многоквартирных домов взрослых собак в количестве более двух особей, а также взрослых кошек в количестве более двух особей <3>.
--------------------------------
<2> См., например: Филиппова Е. Количество собак и кошек в квартире могут ограничить // Парламентская газета. 2019. 10 июня [Электронный ресурс]. URL: https://www.pnp.ru/social/kolichestvo-koshek-i-sobak-v-kvartire-mogut-ogranichit.html.
<3> См.: Официальный портал Администрации городского округа Тольятти [Электронный ресурс]. URL: https://tgl.ru/news/item/10424-vygul-domashnih-zhivotnyh.
Поскольку часто в случаях содержания в квартире неоправданно большого количества домашних животных страдают сами животные вследствие нарушения требований к условиям их содержания (см. комментарий к ст. 9) - тесноты, недостатка питания и т.д., возможно привлечение владельцев к административной ответственности за жестокое обращение с животными (в тех регионах, где такая ответственность установлена).
В большинстве же подобных случаев возможно привлечение владельцев к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм, поскольку в таких ситуациях неизбежны шум, запах и т.п., на которые обоснованно жалуются соседи.
Так, П. обратилась в суд с исковым заявлением к проживающей в том же многоэтажном жилом доме, в квартире этажом ниже, Ш., которая содержит 16 кошек, вследствие чего через вентиляционные каналы, смежную стену, пол и окна в квартиру истицы постоянно проникает специфический невыносимый запах, расползаются блохи, в любое время суток слышны "внезапные мяуканья и ор кошек", чем грубо нарушаются ее права на пользование квартирой. П. просила обязать Ш. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных правил, привести жилое помещение в надлежащее состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим нормам, произвести дезинфекцию и дезинсекцию жилого помещения, передать всех домашних животных, находящихся в жилом помещении, в приют для животных; запретить ответчице содержать кошек, собак, иных животных и птиц в жилом помещении до приведения жилого помещения в надлежащее состояние в соответствии с требованиями п. п. 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Решением районного суда постановлено: обязать Ш. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных правил, связанных с проживанием домашних животных в квартире, привести указанное жилое помещение в надлежащее состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологическим нормам; обязать произвести дезинфекцию и дезинсекцию жилого помещения, обязать удалить всех домашних животных из жилого помещения. В удовлетворении требований в остальной части - отказать.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на обращения истца и проверки контролирующих органов, в подъезде, где проживает ответчик, продолжает стоять специфический характерный запах домашних животных ввиду наличия в квартире ответчика 16 кошек, состояние которых оценивается как неудовлетворительное, в ветеринарной службе города они не зарегистрированы, и противоэпизоотические мероприятия не проведены, жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии, нуждается в ремонте.
Разрешая требования о запрете ответчику содержать кошек, собак, иных животных и птиц в жилом помещении, суд пришел к выводу об отсутствии основания для их удовлетворения, поскольку действующим законодательством содержание домашних животных в отдельных квартирах не запрещено.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просил решение отменить, указав, в частности, что истцом не доказано нарушение санитарно-эпидемиологических и иных норм, связанных с содержанием животных, и что решение является неисполнимым, поскольку судом не указано, куда удалить животных из жилого помещения в отсутствие в городе приютов для животных.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан, рассматривая дело по апелляционной жалобе, своим определением назначила ветеринарно-санитарную экспертизу, перед которой были поставлены следующие вопросы. Имеются ли нарушения санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных правил, связанных с проживанием домашних животных в данной квартире, и, следовательно, есть ли необходимость произвести дезинфекцию и дезинсекцию жилого помещения? Суду было сообщено, что ответить на поставленные перед экспертами вопросы не представляется возможным, поскольку СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" не устанавливает требования к наличию и содержанию животных в жилых помещениях; что касается ветеринарно-санитарных правил, то они неприменимы к непродуктивным животным в отдельных квартирах.
В связи с этим Верховный суд Республики Башкортостан направил письмо в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Республики Башкортостан о необходимости провести санитарно-эпидемиологическое обследование квартиры и представить в суд его результаты. Согласно представленным данным, содержащимся в протоколе лабораторных испытаний в объеме проведенных исследований, в воздухе закрытых помещений содержание аммиака превышает нормативные значения (около 1,3 при норме 0,2).
Как следует из экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, результаты лабораторных испытаний проб (образцов) воздуха закрытых помещений в объеме проведенных исследований не соответствуют требованиям п. 2.2 разд. 2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п. 28 разд. 1 ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений". Представленные экспертные заключения Верховный суд Республики Башкортостан счел допустимым и достаточным доказательством использования жилого помещения не по назначению и нарушения прав других лиц, проживающих в многоквартирном доме. Решение суда первой инстанции оставлено в силе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.12.2019 по делу N 2-795/2019 (33-13965/2019).
4 - 5. Части 4 и 5 комментируемой статьи посвящены регламентации порядка выгула домашних животных, которая имеет особое значение, поскольку именно при осуществлении выгула такие животные находятся вне места их постоянного содержания, в том числе в общественных местах, где возникает риск их нападения на людей и других домашних животных и возникновения иных ситуаций, связанных с нарушением общественного порядка, например дорожно-транспортных происшествий, порчи имущества, зеленых насаждений и проч., и, кроме того, загрязнения подъездов, тротуаров и других мест общего пользования.
При этом ч. 4 комментируемой статьи определяет самые общие требования к организации выгула домашних животных - обеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц, а ч. 5 закрепляет три конкретных требования, которые необходимо соблюдать владельцам домашних животных при их выгуле. Они касаются:
- исключения возможности свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
- обеспечения уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- недопущения выгула животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
В законодательстве субъектов РФ приведенные требования дополняются и конкретизируются.
Так, Правилами выгула домашних животных в Республике Бурятия <1> закреплены требования:
- выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке или в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста);
- выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке; при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определяемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия <2>. Выгул собак без поводка и намордника разрешается только на огороженных площадках;
- выгуливать собак, как правило, в период с 7 часов утра до 23 часов вечера, а при выгуле в другое время владельцы должны принимать меры к обеспечению тишины;
- во всех случаях при выгуле домашнего животного иметь предметы для сбора экскрементов и незамедлительно убирать за принадлежащим ему домашним животным экскременты, включая территорию подъездов, лестничных клеток, лифтов, детских площадок, пешеходных дорожек, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах и жилых зонах.
--------------------------------
<1> Утверждены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2015 N 108 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Например, Перечень мест для выгула домашних животных на территории городского округа "Город Улан-Удэ" утвержден распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 22.02.2017 N 109-р // СПС "КонсультантПлюс".
Названными Правилами также запрещено выгуливать собак лицам в нетрезвом состоянии и оставлять домашних животных без присмотра во время их выгула.
Однако в большинстве случаев правила выгула домашних животных устанавливаются органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления определяются также места для выгула домашних животных. Например, в городе Тюмень детально урегулирован порядок размещения на городских территориях площадок для выгула домашних животных <1>. В соответствии с документом вопрос о размещении на территориях общего пользования площадок или иных территорий для выгула домашних животных за счет средств бюджета города рассматривается уполномоченными органами при поступлении коллективного обращения граждан (не менее 50 подписавших человек) либо обращений клубов и обществ владельцев домашних животных.
--------------------------------
<1> См.: Порядок размещения на территориях общего пользования площадок и иных территорий для выгула домашних животных, а также требований к знакам о разрешении выгула домашних животных, утв. Постановлением Администрации города Тюмени от 23.09.2016 N 307-пк // СПС "КонсультантПлюс".
Новые площадки для выгула домашних животных размещаются за счет средств бюджета города при условии, если в радиусе 300 м от места предполагаемого их размещения отсутствуют площадки или иные места для выгула домашних животных, расположенные на территории общего пользования. Установлено, что такая площадка должна быть огорожена по всему периметру, оборудована специальной урной для экскрементов и знаком "Площадка для выгула домашних животных".
Иные территории для выгула домашних животных в городе Тюмень размещаются на расстоянии не менее 40 м до жилых и общественных зданий, детских игровых и спортивных площадок, других малых архитектурных форм. Их минимальная площадь должна составлять не менее 50 м2, они обозначаются 4 стойками по периметру таких территорий и оборудуются специальными урнами для экскрементов.
На территориях сельских поселений, как правило, места выгула домашних животных определяются менее жестко. Чаще всего решения местных администраций ограничиваются установлением запрета на выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, на территории парков, скверов, мест массового отдыха, детских, образовательных и лечебных учреждений, объектов культуры и искусства, организаций общественного питания и магазинов <2>.
--------------------------------
<2> См., например: Постановление Администрации Викуловского муниципального района от 11.12.2019 N 102 "Об определении мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории Викуловского сельского поселения" // СПС "КонсультантПлюс".
Можно заметить, что в региональном законодательстве чаще всего речь идет именно о выгуле собак. Однако следует подчеркнуть, что правила комментируемой статьи распространяются на выгул любых домашних животных и что любое такое животное в случае нарушения указанных правил может причинить вред здоровью людей и других животных, а также имуществу, находящемуся в частной, муниципальной либо государственной собственности.
Так, решением районного суда, оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда <1>, частично удовлетворен иск С. к И. о возмещении материального ущерба, взыскании суммы упущенной выгоды, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов. Как указывала истица С. в обоснование заявленных требований, вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком И. своих обязанностей по содержанию домашних животных кот, принадлежащий ответчику, в общем коридоре многоквартирного дома набросился на принадлежащую ей собаку породы йоркширский терьер, в результате чего собака получила травму глаза. Указанная травма потребовала определенного ухода и наблюдения, медикаментозного лечения. Суд взыскал с ответчика сумму в счет возмещения материального ущерба исходя из стоимости понесенных С. затрат на лечение собаки в размере 4 539 руб., а также сумму судебных издержек.
--------------------------------
<1> См.: Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.10.2019 N 33-22414/2019 // СПС "КонсультантПлюс".
6 - 7. Части 6 и 7 комментируемой статьи посвящены вопросам, связанным с содержанием потенциально опасных собак.
Определение понятия "потенциально опасные собаки" содержится в ст. 3 настоящего Федерального закона (см. комментарий).
Перечень таких собак утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 N 974. Специалисты высказывают целый ряд возражений по поводу содержания рассматриваемого перечня, в том числе в отношении неточностей в указании названий пород <2>. Поэтому, возможно, в него будут вноситься изменения и дополнения.
--------------------------------
<2> См., например: Фохт Е., Козлов П. В России утвердили список опасных пород собак. Некоторых из них официально не существует // Русская служба Би-би-си [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/news-49162976.
Однако нельзя не отметить, что ни положениями комментируемой статьи, ни Федеральным законом об ответственном обращении с животными в целом, так же как другими нормативными правовыми актами, существенных ограничений в содержании и использовании собак названных пород не установлено.
Все особенности порядка обращения с потенциально опасными собаками касаются организации их выгула и состоят в том, что такие собаки должны выгуливаться только на поводке и в наморднике. Как указано в тексте ч. 6 рассматриваемой статьи, "независимо от места выгула", т.е. также и на площадках для выгула собак. Однако данная особенность не распространяется на случаи нахождения потенциально опасной собаки на огороженной территории, принадлежащей владельцу такой собаки. Что же касается закрепленного в той же ч. 6 правила об обязательности размещения предупреждающей надписи при входе на частную огороженную территорию, где находится потенциально опасная собака, то, как отмечалось выше, региональное законодательство обычно распространяет данное правило на территории, где находятся собаки любых пород.
Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. В субъектах РФ, а именно в тех из них, в которых в региональное законодательство до вступления в силу комментируемого Федерального закона вводились иные признаки и перечни собак, требующих особых условий содержания <1>, соответствующие положения должны быть скорректированы с учетом норм настоящего Федерального закона.
--------------------------------
<1> Например, Советом министров Республики Крым утвержден перечень пород собак, требующих особых условий содержания. Статьей 9 Закона Республики Крым "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" запрещено находиться в общественных местах, общественном транспорте породам собак, требующим особых условий содержания, не прошедших в установленные сроки тестирование экспертной комиссией.
