Статья 14. Требования к содержанию и использованию служебных животных
Комментарий к статье 14
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что требования к содержанию и использованию служебных животных устанавливаются не только комментируемым Федеральным законом, но и иным нормативными актами, к числу которых относятся и акты федеральных органов исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных.
К числу таких органов следует отнести прежде всего Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФТС России и ФСИН России. Однако настоящий Федеральный закон не ограничивает перечень федеральных органов и подведомственных им организаций, которые могут использовать служебных животных.
Приказом МВД России от 25.06.2019 N 415 утвержден Порядок обращения со служебными животными, который определяет основы организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам обращения со служебными животными, в том числе при их содержании и применении (использовании) в оперативно-служебной деятельности кинологических и кавалерийских подразделений, а также иных подразделений, применяющих (использующих) служебных животных для решения служебных задач.
В МВД России содержатся и применяются (используются) такие виды животных, как лошади (жеребята) и собаки (щенки). Для содержания и сбережения служебных животных создаются условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не допускающие гибели, утраты физиологических функций, нанесения животным травм и увечий, истощения от длительного голодания.
Помимо комментируемого Федерального закона, содержание, сбережение и применение (использование) служебных собак и лошадей осуществляются в соответствии с требованиями Закона о полиции, а также, соответственно, Наставления по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 25.08.2017 N 676дсп, и Наставления по организации деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, использующих служебных лошадей для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, утвержденного Приказом МВД России от 17.09.2007 N 806.
Порядок обращения со служебными животными в таможенных органах Российской Федерации утвержден Приказом ФТС России от 30.07.2019 N 1243, который разработан в целях защиты служебных животных, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении со служебными животными, а также в целях совершенствования кинологической деятельности таможенных органов, поскольку в таможенных органах в качестве служебных животных используются только служебные собаки. Данный нормативный акт регулирует вопросы, связанные с использованием должностными лицами кинологических подразделений таможенных органов (далее соответственно - специалисты-кинологи, кинологические подразделения) служебных собак, обучением служебных собак, определяет состав объектов и сооружений учебно-тренировочных кинологических комплексов специализированных кинологических центров таможенных органов и кинологических подразделений, а также устанавливает требования к содержанию, размещению служебных собак и оборудованию вольеров в таможенных органах с учетом климатических зон.
Использование служебных собак специалистами-кинологами при проведении определенных форм таможенного контроля, производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется во взаимодействии со структурными подразделениями таможенного органа согласно плану взаимодействия, разрабатываемому кинологической службой (службой организации кинологической деятельности) оперативной таможни, кинологическим отделом таможни и кинологическим отделом таможни, непосредственно подчиненной ФТС России. Учитывая физиологические особенности организма, а также характер функционирования обонятельного анализатора, служебную собаку можно использовать не более 12 часов в сутки (кратковременный периодический отдых - 6 часов, непрерывный отдых - 4 часа, кормление и уход за служебной собакой - 2 часа). Во время проведения таможенного контроля, оперативно-розыскных мероприятий и производства следственных действий служебная собака используется для обнаружения наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и иных вещественных доказательств либо для получения информации, дающей возможность структурным подразделениям таможенных органов осуществлять свои полномочия. Также этим Приказом утверждены особенности обучения и содержания служебных собак.
Однако необходимо отметить, что нормы рассматриваемого Приказа частично пересекаются с нормами Постановления Правительства РФ от 31.03.2011 N 232 "Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания", которым также определяются Правила использования, обучения и содержания служебных собак должностными лицами таможенных органов Российской Федерации.
К числу специальных условий содержания служебных собак таможенных органов относятся также требования по их кормлению. Так, для кормления служебных собак должна использоваться свежеприготовленная пища из натуральных продуктов или полноценных сбалансированных сухих либо консервированных кормов в соответствии с нормами обеспечения кормами (продуктами) штатных животных, утверждаемыми ФТС России по согласованию с коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. В качестве лакомства при дрессировке и тренировке служебных собак используются мясопродукты, приобретаемые таможенным органом Российской Федерации дополнительно к уже имеющемуся корму в порядке, устанавливаемом ФТС России. Такое подробное регулирование вызывает поддержку и обращает на себя внимание своей актуальностью, хотя дублирующие нормы двух нормативных актов в соответствии с правилами юридической техники должны быть исключены.
Другими федеральными органами исполнительной власти также приняты подобные нормативные акты - Приказ МЧС России от 07.11.2019 N 656 "Об утверждении порядка обращения со служебными животными в учреждениях и организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и Приказ ФСИН России от 31.12.2019 N 1210 "Об утверждении Порядка обращения со служебными животными в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".
Приказом ФСИН России устанавливаются требования к обращению со служебными животными в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС), включающий в себя комплекс проводимых учреждениями и органами УИС мероприятий по их содержанию и использованию, размещению, уходу за служебными собаками, кормлению, племенному разведению и выращиванию, комплектованию служебными собаками, а также их перемещению, подготовке и использованию в служебной деятельности, выбраковке и списанию с баланса учреждений УИС, содержанию и использованию после списания с баланса учреждений УИС, ветеринарному обеспечению. При работе над Приказом учтены нормы Федерального закона от 28.12.2016 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1193 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы". Также данным Приказом устанавливаются особенности:
- приобретения собак служебных пород для учреждений УИС, их закрепления за специалистами-кинологами и формирования штатов служебных собак в учреждениях и органах УИС;
- обеспечения кинологических подразделений учреждений УИС вещевым имуществом, специальным снаряжением и инвентарем в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 29.03.2005 N 199 "Об утверждении норм снабжения спортивным, хозяйственным имуществом и инвентарем, снаряжением для служебных животных и прачечным оборудованием";
- использования при кормлении служебных собак полнорационных сбалансированных кормов по нормам, установленным Приказом ФСИН России от 13.05.2008 N 330 "Об утверждении норм обеспечения кормами (продуктами) и норм замены кормов (продуктов) для обеспечения штатных животных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в мирное время", а также основные требования к сухим полнорационным сбалансированным кормам;
- обеспечения кормокухонь столово-кухонной посудой, инвентарем и прочим имуществом в соответствии с нормами, установленными Приказом ФСИН России от 04.07.2018 N 570 "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы";
- организации и осуществления племенной работы по разведению и выращиванию собак служебных пород учреждений УИС, выработанные на основе научно-исследовательской работы, проводимой в данном направлении ФКОУ ВО "Пермский институт ФСИН России", об оплате вязок племенных собак с кобелями, являющимися собственностью физических или юридических лиц.
Кроме того, предусмотрены требования:
- обязывающие учреждения и органы УИС представлять служебных собак по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
- запрещающие натравливать служебных собак на людей, за исключением случаев, установленных требованиями Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
С учетом характера выполняемых задач и направлений служебного применения в УИС служебные собаки подразделяются на розыскных, патрульно-розыскных, специальных, караульных, ремонтных, племенных, щенков, а также служебных собак для обеспечения учебного процесса. Ввиду особенностей использования служебных собак в учреждениях УИС розыскные, патрульно-розыскные, специальные, караульные и племенные собаки относятся к постоянному составу служебных собак, ремонтные, учебные и щенки - к переменному составу служебных собак. Специальные собаки подразделяются на собак по поиску и обнаружению взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов; собак по поиску и обнаружению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Упоминавшимся выше Приказом МЧС России утверждается Порядок обращения со служебными собаками в системе этого Министерства, учитывающий требования комментируемого Федерального закона, а также Приказа МЧС России от 20.06.1996 N 171 "О создании поисковой кинологической службы МЧС России". Порядком регулируются вопросы, связанные с подготовкой, применением военнослужащими, работниками, сотрудниками учреждений и организаций МЧС России служебных собак, а также устанавливаются требования к содержанию, ветеринарному обслуживанию, размещению и кормлению служебных собак, предназначенных для поиска и спасения пострадавших в различных условиях, обнаружения взрывчатых веществ и поиска тел погибших.
Кроме того, отдельные вопросы содержания служебных животных, использующихся в системе органов МЧС России, устанавливаются Приказом МЧС России от 02.09.2014 N 475 "Об утверждении норм и порядка обеспечения кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных спасательных воинских формирований МЧС России и организаций, находящихся в ведении МЧС России, а также норм замены одних кормов (продуктов) другими при обеспечении штатных животных спасательных воинских формирований МЧС России и организаций, находящихся в ведении МЧС России, и внесении изменений в Приказ МЧС России от 03.02.2014 N 39".
Минобороны России подобные нормативные акты не приняты, однако имеется целый ряд актов, регулирующих вопросы продовольственного и финансового обеспечения так называемых штатных животных. К числу таких актов относятся, например, Приказ Министра обороны РФ от 21.06.2011 N 888 "Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время" и Приказ Министра обороны РФ от 13.07.2017 N 438 "Об определении размера выплаты продовольственно-путевых денег и организации в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществления выплаты денежных средств для обеспечения кормами (продуктами) штатных животных".
Аналогичная ситуация сложилась в ФСБ России. Этой службой приняты: Инструкция по продовольственному обеспечению военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных органов Федеральной службы безопасности в мирное время (утверждена Приказом ФСБ России от 23.01.2012 N 33) и Приказ ФСБ России от 14.02.2011 N 55 "Об установлении норм пайков, рационов питания и комплектов аварийного запаса, норм обеспечения кормами (продуктами) штатных животных, норм замены одних продуктов другими и норм обеспечения подстилочными материалами штатных животных в органах федеральной службы безопасности".
Таким образом, в соответствии с действующим правовым регулированием в настоящее время к числу служебных животных относятся собаки и лошади, а также олени (только в МЧС России). Особенности их содержания и использования устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами с учетом особенностей деятельности соответствующих органов. При этом, как уже отмечалось выше, поскольку комментируемый Закон не содержит единого перечня служебных животных и целей их использования, нормативные акты о содержании и использовании служебных животных, предусмотренные данным Законом, должны принять все федеральные органы исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи служебные животные, дальнейшее использование которых в служебных целях (в том числе для обеспечения учебного процесса) невозможно, должны передаваться на возмездной или безвозмездной основе новым владельцам. Особенности передачи служебных животных новым владельцам устанавливаются соответствующими нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных.
Так, указанным выше Приказом МВД России от 25.06.2019 N 415 передача на возмездной или безвозмездной основе новым владельцам выбракованных служебных животных, дальнейшее использование которых в служебных целях невозможно, осуществляется в соответствии с нормами комментируемого Закона, а также Приказа МВД России от 05.12.2006 N 992 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел Российской Федерации".
Приказом ФТС России от 30.07.2019 N 1243 помимо служебных собак, дальнейшее использование которых невозможно, передаче новым владельцам подлежат также так называемые выбракованные собаки, т.е. служебные собаки с болезнями и недостатками, исключающими или ограничивающими использование служебных собак в таможенных органах. Они подлежат выбраковке, по результатам которой комиссией по поступлению и выбытию активов таможенного органа составляется акт выбраковки служебных собак. Такая выбраковка служебных собак осуществляется по плану весной и осенью (два раза в год), но допускается и внеплановая выбраковка. Выбракованные служебные собаки передаются на возмездной или безвозмездной основе юридическим и физическим лицам с оформлением акта приема-передачи и списываются с баланса таможенного органа. В соответствии с Приказом ФТС России от 30.07.2019 N 1243 предельный срок использования служебных собак составляет от 3 до 5 лет, по истечении которого целесообразность (пригодность) их дальнейшего использования определяется комиссией по поступлению и выбытию активов таможенного органа <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Нормативным сроком использования (применения) служебных собак в учреждениях УИС <2> является 8 лет, после чего их пригодность для дальнейшего использования (применения) определяется комиссией. Служебные собаки, утратившие рабочие качества и/или признанные по состоянию здоровья непригодными для дальнейшего использования (применения), подлежат выбраковке. За специалистом-кинологом, чья розыскная (патрульно-розыскная, специальная, караульная) собака планируется к выбраковке, заблаговременно закрепляются ремонтная собака или щенок в целях их подготовки к выполнению служебных задач. Закрепление ремонтной собаки производится за 3 - 4 месяца до выбраковки, щенка - за 5 - 6 месяцев до выбраковки. Выбраковка служебных собак оформляется актом, который применяется при подготовке документов по их списанию с баланса учреждения УИС и снятия со всех видов довольствия. В случае если служебная собака выбраковывается по состоянию здоровья, к акту прилагается заключение ветеринарного специалиста УИС, свидетельствующее о непригодности собаки для дальнейшего ее использования (применения). Допускается перевод розыскных и патрульно-розыскных собак, частично утративших работоспособность, в категорию караульных собак.
--------------------------------
<2> См.: Приказ ФСИН России от 31.12.2019 N 1210 "Об утверждении Порядка обращения со служебными животными в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность владельцев служебных животных размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации информацию о передаче на возмездной или безвозмездной основе служебных животных новым владельцам. Однако никаких специальных требований к размещению такой информации ни в комментируемом Федеральном законе, ни в иных нормативных правовых актах не содержится.
4. В ч. 4 комментируемой статьи имеется указание о том, что в случае если после размещения и опубликования информации о передаче на возмездной или безвозмездной основе выбракованных служебных животных новым владельцам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации служебные животные не переданы новым владельцам в трехмесячный срок, их дальнейшие содержание и использование осуществляются в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Например, при решении вопроса о дальнейшей судьбе служебных животных системы МВД России необходимо также руководствоваться Наставлением по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 25.08.2017 N 676дсп, и Наставлением по организации деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, использующих служебных лошадей для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, утвержденным Приказом МВД России от 17.09.2007 N 806.
Выбракованные собаки, использовавшиеся в учреждениях УИС и не переданные новым владельцам, по решению руководства соответствующего учреждения УИС оставляются на содержание в учреждении УИС до наступления естественной смерти либо передаются на безвозмездной основе в приюты для животных или на безвозмездной основе физическим или юридическим лицам <1>. Выбракованные служебные собаки, в отношении которых принято решение о содержании их в учреждении УИС до наступления естественной смерти, размещаются в будках на отдельно выгороженной территории учреждения УИС либо по решению начальника территориального органа ФСИН России на территории одного из подведомственных учреждений УИС, где имеются условия для их размещения и содержания. Содержание, кормление, ветеринарное обеспечение выбракованных служебных собак, в отношении которых принято решение об их содержании в учреждении УИС до наступления естественной смерти, а также мероприятия по уходу за ними организуются учреждением УИС.
--------------------------------
<1> См.: Приказ ФСИН России от 31.12.2019 N 1210 "Об утверждении Порядка обращения со служебными животными в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".
Дальнейшее содержание служебных собак, использовавшихся в органах ФТС России, осуществляется в том же порядке, как и собак, состоящих на службе <2>.
--------------------------------
<2> См. п. 13 Порядка обращения со служебными животными в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФТС России от 30.07.2019 N 1243.
