Статья 15. Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
Комментарий к статье 15
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию устанавливаются Правительством РФ (Постановление N 1937). В соответствии с данным Постановлением устанавливаются общие требования по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также специальные требования:
- к содержанию и использованию животных зоопарками (зоосадами);
- к содержанию и использованию животных цирками (зоотеатрами);
- к использованию и содержанию животных дельфинариями (океанариумами);
- к использованию и содержанию животных на выставках;
- к использованию животных в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания), а также к их содержанию.
Однако данные требования применяются не во всех случаях. Так, например, требования о ширине служебных проходов, а также требования по содержанию крупных хищников и приматов не применяются до 01.01.2025 в отношении цирков и зоотеатров при осуществлении ими деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию в сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления N 1937, т.е. до 01.01.2020.
Данное исключение, как представляется, введено в качестве переходного периода с целью предоставления уже действующим организациям культуры возможности адаптироваться к вводимым требованиям, а также необходимости содержания животных в период длительного капитального ремонта или реконструкции имеющихся зданий и сооружений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию" // СПС "КонсультантПлюс".
2. Соблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленных комментируемой статьей, в соответствии с Постановлением N 1937 возложено на руководителей организации или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Для того чтобы не было разночтений при толковании норм комментируемого Федерального закона, а также применения их на практике, в Постановлении N 1937 даются определения названных организаций, которые могут создаваться в форме юридического лица, либо их учредители могут регистрироваться как индивидуальные предприниматели.
Основными требованиями являются повседневное наблюдение за животными, кормление и поение животных, требования к условиям содержания помещений, ветеринарное обслуживание, а также требования безопасности при содержании, использования животных и их транспортировке. Все установленные требования, как указано в ч. 2 комментируемой статьи, должны обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью.
Однако используемое в данном случае понятие "жизнь и здоровье животных" является некорректным, поскольку, как обоснованно считают отдельные авторы <1>, в юридическом смысле животные, как и растения, прежде всего являются объектами, а не субъектами правоотношений, имуществом особого рода. Поэтому отношение к животным, включая их состояние и комфорт, следует относить к морально-нравственным и этическим нормам. Нельзя проводить ни идентичности, ни аналогии между юридической охраной жизни и здоровья человека и юридической охраной животных от вредных для них последствий в связи с действиями (бездействием) людей.
--------------------------------
<1> См.: Горохов Д.Б. Проблемный результат отечественного правотворчества: законодательное установление охраны "жизни или здоровья животных и растений" // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. N 2. С. 45 - 78.
Соблюдение установленных требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию является предметом государственного надзора в области обращения с животными, который осуществляется Россельхознадзором и территориальными органами этой службы (см. комментарий к ст. 19) <2>.
--------------------------------
<2> См.: Проект приказа Россельхознадзора "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственного надзора в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях". Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://regulation.gov.ru/ (дата обращения: 21.01.2020).
3. Перечень случаев, при которых в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.09.2019 N 1212. К числу таких случаев относятся:
- организация и проведение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления официальных церемоний и других торжественных мероприятий, посвященных праздникам, установленным федеральными законами, законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- производство фильмов организациями кинематографии;
- производство продукции средств массовой информации;
- производство рекламы в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о рекламе;
- организация и проведение цирковых представлений с участием животных в рамках гастрольной деятельности цирков и зоотеатров;
- организация и проведение спортивных соревнований, в которых в соответствии с правилами видов спорта участвуют животные;
- организация и проведение выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и просветительской направленности с демонстрацией животных.
4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается запрет на осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными. Данная норма фактически запрещает деятельность так называемых контактных зоопарков и иных аналогичных организаций <1>. В местах розничной торговли и местах оказания услуг общественного питания возможно использование и содержание только животных, относящихся к классам рыб и птиц, не включенных при этом в состав Красной книги РФ и красных книг субъектов РФ <2>.
--------------------------------
<1> См.: Линейкина С.М. Животные при отелях и в кафе // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2019. N 5. С. 61 - 63.
<2> См. пункт 248 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением N 1937.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, развивающей положения ч. 4, в случае организации мероприятий, которые предусматривают физический контакт зрителей или посетителей с животными, такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ <3>. Данные укрытия должны обеспечивать животному защиту от демонстрации, погодных условий и способствовать полноценному отдыху животного в соответствии с потребностями его вида. Например, для хищных животных, наземных грызунов, рукокрылых и насекомоядных млекопитающих должно предусматриваться не менее двух укрытий <4>.
--------------------------------
<3> См.: Морозова Л. Содержание и учет животных, используемых в культурно-зрелищных целях // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2019. N 12. С. 50 - 58.
<4> См. разд. III Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.
Режим демонстрации животных, в том числе и в случае, когда предусматривается физический контакт со зрителями и посетителями, должен учитывать естественные биологические ритмы животных (режимы сна, кормления, отдыха и др.), в том числе не допускается искусственное продление фотопериода в целях увеличения времени демонстрации животных. При этом животным предоставляется круглосуточная возможность укрыться от посетителей, для обеспечения которой запрещается перекрывать внутренние помещения и иные укрытия для животных. Площадка для общения с животными должна иметь ограждение и (или) представлять собой уличный вольер с учетом видовых особенностей животных, а также расположение, обеспечивающее животным беспрепятственный доступ к месту укрытия (теплые укрытия для зимнего периода, навесы от осадков и солнца и др.). Для исключения нежелательного физического контакта и для обеспечения комфортных условий содержания животных во время выставки при необходимости в качестве укрытия животных их владельцами используются в месте проведения выставки палатки, клетки или другие конструкции <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 228 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.
6. Часть 6 комментируемой статьи регулирует вопросы применения лекарственных препаратов ветеринарного назначения при использовании животных в культурно-зрелищных целях, в частности, запрещает применение в целях повышения эффективности использования животных таких препаратов, которые могут причинить вред здоровью животных.
Ветеринарные препараты назначаются животным в соответствии с нормами законодательства о ветеринарии. Так, например, утверждение порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, формы рецептурных бланков на лекарственные препараты для ветеринарного применения, порядка оформления указанных рецептурных бланков, их учета и хранения, регистрация лекарственных средств ветеринарного применения и обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных относятся к полномочиям Российской Федерации.
Кроме того, в нашей стране существует специальная программа, которая направлена на создание условий для взаимного признания Российской Федерацией и государствами - членами ОЭСР результатов неклинических лабораторных исследований, выполненных в соответствии с принципами надлежащей лабораторной практики ОЭСР, посредством реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий по созданию нормативно-правовой базы, а также по подготовке ответственных федеральных органов исполнительной власти, инспекторов и испытательных центров (лабораторий) в соответствии с требованиями ОЭСР по созданию системы надлежащей лабораторной практики <1>.
--------------------------------
<1> См.: Национальная программа реализации принципов надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития в деятельности российских испытательных центров (лабораторий) в области неклинических лабораторных исследований объектов, содержащихся в пестицидах, косметической продукции, лекарственных средствах для медицинского применения, лекарственных средствах для ветеринарного применения, пищевых и кормовых добавках, а также в химических веществах промышленного назначения, утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2603-р.
Комментируемая норма представляет собой один из элементов защиты животных от жестокого обращения, установленных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
7. Требования, установленные комментируемой статьей в ее ч. 7, касаются участия животных в спортивных мероприятиях. В частности, не допускается использование в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, субстанций и (или) методов, запрещенных в спорте.
Допинг на соревнованиях с участием животных имеет давнюю историю. Например, в литературе можно встретить утверждение, что первый задокументированный случай применения допинга в отношении лошадей был зафиксирован в России на московском дерби 1899 г. <2>. Этимологически само слово "допинг" связано с лошадиными бегами и скачками, так как изначально допингом называли смесь опиума и иных наркотиков, использовавшуюся для стимулирования лошадей.
--------------------------------
<2> См.: Historia dopingu farmakologicznego / red. , W. Rewerski. Warszawa, 1980. S. 17.
Антидопинговый запрет в отношении соревнований с участием животных впервые в Российской Федерации на законодательном уровне был закреплен в первоначальной редакции Закона о физкультуре и спорте. В действующей редакции указанного Федерального закона наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма животного, рассматривается как нарушение антидопингового правила (ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 26).
Таким образом, комментируемый Федеральный закон фактически не ввел нового правила. Основная же регулятивная нагрузка в части предотвращения допинга в спорте с участием животных ложится прежде всего на законодательство о физической культуре и спорте, так как именно в нем устанавливаются основные условия и механизм реализации антидопинговых запретов. В этом отношении российский подход в определенной степени напоминает французский, который также борьбу с допингом в спорте с участием животных относит к отрасли законодательства о физической культуре и спорте.
Во Франции регламентация в целом антидопинговой деятельности осуществляется на основе Спортивного кодекса, в котором выделяется специальная глава, посвященная предотвращению допинга среди животных <1>. Необходимо отметить, что, в отличие от российского Закона о физкультуре и спорте, в главе французского Спортивного кодекса более подробно регулируются такие вопросы, как тестирование животных, рассмотрение дел о нарушении антидопинговых запретов в отношении животных, определение перечня запрещенных субстанций и методов в спорте с участием животных. Ответственным органом по предотвращению допинговых практик как среди людей, так и животных является французское агентство по борьбе с допингом. Спортивным кодексом предписывается обязательное участие специалистов в области ветеринарии в деятельности данного агентства. Перечень запрещенных субстанций и методов, которые запрещено применять к животным, определяется в отдельном списке, утверждаемом межведомственным актом министров, ответственных в областях спорта, здравоохранения и сельского хозяйства. Важно, что во Франции не просто устанавливается общий антидопинговый запрет в спорте с животными, а закрепляется перечень нарушений антидопинговых правил, во многом напоминающий такой же перечень в отношении спортсменов, но учитывающий специфику спортивных соревнований, в которых участвуют животные. Нарушение антидопинговых запретов карается суровыми санкциями. Это могут быть запреты для спортсменов, тренеров, дрессировщиков, владельцев животных на участие в спортивных соревнованиях, а также и наказания уголовного характера - от штрафа в размере 75 тыс. евро до лишения свободы сроком на пять лет.
--------------------------------
<1> См.: Французский официальный портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006071318 (дата обращения: 13.02.2020).
В отличие от Франции в Германии антидопинговые запреты в отношении животных в соответствии с Законом от 24.07.1972 рассматриваются прежде всего в системе мер охраны животных <2>. В указанном законодательном акте закрепляется запрет на применение допинговых средств к животному. При этом следует обратить внимание, что данный запрет касается не только спортивных, но и в целом зрелищных мероприятий.
--------------------------------
<2> См.: Tierschutzgesetz (Закон об охране животных) // Официальный портал правовой информации Федерального министерства юстиции и защиты потребителей Германии [Электронный ресурс]. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/tierschg/BJNR012770972.html (дата обращения: 13.02.2020). Что касается немецкого антидопингового закона от 10.12.2015 (das Anti-Doping Gesetz), то его действие ограничивается предотвращением допинга среди спортсменов.
Аналогичная законодательная модель применяется, например, и в Польше, где ни специальный антидопинговый закон, ни общий закон о физической культуре и спорте не регулируют вопросы допустимости допинга в отношении животных, а антидопинговые запреты устанавливаются в Законе от 21.08.1997 "Об охране животных" <1> и Законе от 18.01.2001 "О скачках" <2>. Использование ряда субстанций запрещается также Законом от 11.03.2004 "Об охране здоровья животных и борьбе с заразными болезнями животных" <3>. При этом в последнем случае нарушение установленного запрета влечет за собой меры уголовно-правового характера <4>.
--------------------------------
<1> Dziennik Ustaw. 1997. N 111. Poz. 724.
<2> Dziennik Ustaw. 2001. N 11. Poz. 86.
<3> Dziennik Ustaw. 2004. N 69. Poz. 625.
<4> См.: Szwarc A. Aktualne aspekty zjawiska kryminalizacji dopingu w sporcie // Nowa Kodyfikacja Prawa Karnego. 2017. T. XLIII. S. 538, 539.
В России животными, участвующими в спортивных соревнованиях, признаются животные, участвующие в соответствии с правилами вида спорта в спортивных соревнованиях по данному виду спорта (п. 3.2 ст. 2 Закона о физкультуре и спорте). Соответственно, не всякое состязание с участием животным следует рассматривать как спортивное соревнование. Например, в Российской Федерации конные скачки или бега не являются спортивными соревнованиями, так как они не признаны видом спорта и проводятся не по правилам видов спорта.
Признание видов спорта осуществляется в административном порядке, а признанные виды спорта заносятся в специальный реестр. Полномочиями по признанию видов спорта и ведению Всероссийского реестра видов спорта наделяется федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. К компетенции этого же органа власти относится и утверждение правил вида спорта. При этом необходимо обратить внимание, что именно в правилах вида спорта определятся участие животных в спортивных соревнованиях как отличительный признак того или иного вида спорта.
В настоящее время в России к видам спорта, правилами которых предусмотрено участие в спортивных соревнованиях животных, относятся следующие: конный спорт; кинологический спорт; современное пятиборье (предусматривает проведение соревнований по конкуру); ездовой спорт; спортивно-прикладное собаководство <1>. Кроме того, правила некоторых военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта также включают положения об участии животных в соревнованиях животных, а именно собак <2>. К ним относятся, в частности: многоборье кинологов; спортивная дисциплина многоборье кинологов в рамках служебно-прикладного спорта ФТС России; спортивная дисциплина служебное собаководство в рамках служебно-прикладного спорта.
--------------------------------
<1> Следует иметь в виду, что в составе вида спорта могут выделяться отдельные спортивные дисциплины, которые определяются в Законе о физкультуре и спорте как часть вида спорта, имеющая отличительные признаки и включающая в себя один или несколько видов, программ спортивных соревнований (п. 15 ст. 2). Например, конный спорт включает в себя такие спортивные дисциплины, как выездка, конкур, троеборье, вольтижировка, пробеги, тентпеггинг, драйвинг, джигитовка и т.д.
<2> Военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта - виды спорта, основой которых являются специальные действия (в том числе приемы), связанные с выполнением военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти своих служебных обязанностей, подготовкой граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, и которые развиваются в рамках деятельности одного или нескольких федеральных органов исполнительной власти (п. 3 ст. 2 Закона о физкультуре и спорте).
В Российской Федерации в нормативных правовых актах запрет на использование допинговых средств и методов устанавливается не только в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях. Он применяется также в состязаниях, формально юридически не являющихся спортивными. В частности, при проведении испытаний лошадей на ипподромах (гладкие, барьерные скачки, стипль-чезы) применяются требования по борьбе с допингом, установленные в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте. Данное положение закреплено в Правилах и нормах в области племенного животноводства, устанавливающих методику проверки и оценки племенных лошадей верховых пород на ипподромах Российской Федерации и формы карточки учета результатов испытаний племенной лошади верховой породы, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 09.07.2015 N 298 <3>.
--------------------------------
<3> См.: Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru, 05.10.2015 (дата обращения: 18.02.2020).
С учетом негативного влияния на организм лошадей запрещенных субстанций вне зависимости от того, выступают ли они на соревнованиях или участвуют в испытаниях, а также принимая во внимание в том числе развлекательный характер испытаний лошадей, представляется возможным в комментируемом Федеральном законе антидопинговый запрет распространить также на скачки и бега.
Следует обратить внимание, что словосочетание, используемое в комментируемом Федеральном законе, а именно "животные, участвующие в спортивных соревнованиях", не следует понимать буквально, т.е. так, как если бы оно касалось только непосредственно периода проведения соревнований. Необходимо подчеркнуть, что, как и в отношении спортсменов, для животных выделяются субстанции и методы, запрещенные постоянно. Это значит, что их использование в отношении животных недопустимо вне зависимости от того, участвует ли конкретное животное в определенный момент времени в соревнованиях или нет, т.е. запрет распространяется и на так называемый внесоревновательный период.
Кроме того, существуют и такие субстанции, применение которых можно назвать условно разрешенным. В конном спорте, например, они именуются контролируемыми <1>. Субстанции подобного рода имеют терапевтический эффект и применяются легально для лечения животных. Вместе с тем они могут оказывать и негативное влияние на организм животных (применение в отсутствие ветеринарных показаний, нарушение дозировки и т.п.) и улучшать спортивные результаты (что нарушает правила честной спортивной борьбы). Поэтому в их отношении устанавливаются определенные правила применения. Это могут быть, в частности, требования по дозировке, запрет на ввод в организм животного за определенное время до начала состязания.
--------------------------------
<1> См.: Официальный сайт Международной федерации конного спорта ( Internationale, FEI) [Электронный ресурс]. URL: https://inside.fei.org/content/anti-doping-rules (дата обращения: 18.02.2020).
Закон о физкультуре и спорте развитие видов спорта относит к компетенции особых общественных объединений, именуемых спортивными федерациями (выделяются местные, региональные и общероссийские спортивные федерации). Получение статуса региональной и общероссийской спортивной федерации осуществляется по итогам государственной аккредитации, проводимой, соответственно, органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральным органом исполнительной власти, реализующими государственные функции в области физической культуры и спорта. Сведения об общероссийских и региональных спортивных федерациях после их аккредитации подлежат включению в специальный реестр, ведение которого является полномочием федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ст. 17 Закона о физкультуре и спорте). Одной из обязанностей общероссийских и региональных спортивных федераций является участие в предотвращении допинга в спорте (п. 6 ч. 3 ст. 16 и п. 6 ч. 2 ст. 16.1 Закона о физкультуре и спорте). Конкретные действия общероссийских спортивных федераций по выполнению данной обязанности раскрываются в ч. 10 ст. 26 указанного законодательного акта. В частности, им предписывается опубликование в общероссийских периодических печатных изданиях и (или) размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет общероссийских антидопинговых правил и антидопинговых правил, утвержденных международными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, на русском языке. К антидопинговым обязанностям также относятся содействие в проведении тестирования в соответствии с порядком проведения допинг-контроля, применение санкций, например спортивной дисквалификации, в отношении специалистов в области физической культуры и спорта, допустивших использование допинга в отношении животных. Принятое решение о наказании должно быть доведено до сведения федерального органа исполнительной власти в области физической культуры, органа государственной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта, общероссийской антидопинговой организации, международной спортивной федерации по соответствующему виду спорта.
В антидопинговой системе одну из ключевых ролей играют национальные антидопинговые организации. В Российской Федерации такой является общероссийская антидопинговая организация Российское антидопинговое агентство "РУСАДА". Вместе с тем следует признать, что действующее в Российской Федерации законодательство о физической культуре и спорте, Общероссийские антидопинговые правила ориентируют отечественную национальную антидопинговую организацию в большей степени на предотвращение допинга среди спортсменов.
Что касается упомянутых выше Общероссийских антидопинговых правил, последняя редакция которых была утверждена Приказом Минспорта России от 09.08.2016 N 947 <1>, то они также прежде всего направлены на борьбу с допингом среди спортсменов. В частности, согласно п. 1.3.3.1 указанных Правил они распространяются на спортсменов и персонал спортсменов. При этом отдельные положения Общероссийских антидопинговых правил позволяют применять их к случаям использования допинга в отношении животных, о чем будет сказано ниже.
--------------------------------
<1> См.: Сборник официальных документов и материалов Минспорта России. 2016. N 8.
Важное место в предотвращении применения допинга к животным занимают международные федерации по видам спорта. Именно документами данных организаций должны руководствоваться общероссийские спортивные федерации, реализуя свою антидопинговую компетенцию. Роль и значение подобных документов особенно возрастают в связи с отмеченной особенностью российского антидопингового законодательства, ориентированного в первую очередь на борьбу с допингом среди спортсменов.
Для реализации запрета на использование запрещенных субстанций и методов применительно к животным большое значение имеет определение того, кем именно утверждается перечень запрещенных субстанций и (или) методов. В этой связи следует отметить, что необходимо отличать друг от друга перечни, применяемые для борьбы с допингом среди людей, и перечни, используемые в отношении животных.
Спортсмены ориентируются на несколько перечней. Один из них в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 26 Закона о физкультуре и спорте утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта на основе ежегодно обновляемого Всемирным антидопинговым агентством запрещенного списка <1>. Для целей применения статей УК РФ - 230.1 ("Склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте") и 230.2 ("Использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте") - Правительством РФ утверждается отдельный перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте <2>.
--------------------------------
<1> На момент подготовки настоящего комментария действовал Приказ Минспорта России от 21.11.2019 N 964 "Об утверждении перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru, 20.12.2019.
<2> На момент подготовки настоящего комментария действовало Постановление Правительства РФ от 28.03.2017 N 339 "Об утверждении перечня субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2017. N 14. Ст. 2074.
В части запрещенных субстанций и (или) методов в отношении животных на законодательном уровне отсутствуют какие-либо указания, кем утверждаются соответствующие перечни и в целом сколько их должно быть - единый для всех видов спорта, правилами которых предусматривается участие животных, или для каждого такого вида спорта - отдельный перечень.
В отличие от России, как было показано выше, в некоторых странах, например во Франции, приказом уполномоченных органов исполнительной власти определяется единый перечень субстанций и (или) методов в спорте, которые запрещено применять в отношении животных <1>. В Великобритании список субстанций, которые запрещено применять в отношении лошадей на скачках, устанавливается организацией, отвечающей за управление в области конных скачек (British Horseracing Authority) <2>.
--------------------------------
<1> См.: du 2 mai 2011 relatif aux substances et aux l'article L. 241-2 du code du sport (Постановление от 02.05.2011 о веществах и процессах, упомянутых в статье L. 241-2 Спортивного кодекса) // Французский официальный портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024493485 (дата обращения: 18.02.2020).
<2> См.: Официальный сайт Британского управления конного спорта [Электронный ресурс]. URL: https://www.britishhorseracing.com/regulation/anti-doping-medication-control/prohibited-substances/ (дата обращения: 16.02.2020).
В отсутствие законодательного регулирования по вопросу установления перечня запрещенных препаратов и методов в отношении животных отечественные спортивные федерации ориентируются на соответствующие перечни, утверждаемые международными федерациями по тем или иным видам спорта. В отдельных случаях такая практика находит поддержку профильного министерства. В частности, в кинологическом спорте в соответствии с Правилами данного вида спорта, утвержденными Приказом Минспорта России от 10.04.2019 N 307, отнесение веществ и методов к запрещенным находится в ведении Международной Федерации Кинологического Спорта (IFCS).
Еще один важный аспект противодействия допингу в отношении животных связан с регулированием непосредственно процедуры допинг-контроля, ее этапов (планирования, тестирования, исследования допинг-проб, привлечения к ответственности лиц, виновых в нарушении антидопинговых запретов). В данном случае, так же как и с утверждением списка запрещенных субстанций, большую роль играют документы, разрабатываемые международными спортивными федерациями <3>, так как национальные антидопинговые правила России, например, в отношении таких этапов допинг-контроля, как порядок отбора проб при тестировании, их анализе, посвящены спортсменам (людям, а не животным). Что касается иных этапов допинг-контроля, в частности проведения слушаний о возможном нарушении антидопинговых правил, то Общероссийские антидопинговые правила содержат положение, позволяющее применить их и в части противодействия допинга среди животных.
--------------------------------
<3> Например, Международным союзом современного пятиборья (UIPM) разработано и утверждено Руководство по правилам, касающимся медицины антидопинга, в котором регламентируется в том числе процедура допинг-контроля у лошадей, а также содержатся инструкции относительно возможности и допустимости использования запрещенных субстанций в отношении лошадей, разъясняются условия допуска лошадей к соревнованиям с целью предотвращения несправедливого преимущества, если животное получило лечение или обработано запрещенной субстанцией. См.: Медицина и антидопинг в Международном союзе современного пятиборья. Руководство по правилам // Официальный сайт Федерации современного пятиборья России [Электронный ресурс]. URL: https://www.pentathlon-russia.ru/official/3.html (дата обращения: 15.02.2020).
Так, в п. 1.3.2 данных правил установлено, что они распространяются на общероссийские спортивные федерации (национальные федерации), которые в соответствии с Законом о физкультуре и спорте в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борь
