Статья 20. Общественный контроль в области обращения с животными
Комментарий к статье 20
1. Ввиду того, что в комментируемой статье отсутствуют ссылки на законодательство об общественном контроле, возникает вопрос: как соотносятся ее положения с Законом об общественном контроле? Ответ на этот вопрос содержится в ч. 3 ст. 2 названного Закона: его действие не распространяется на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественного контроля общественными инспекторами в области обращения с животными <1>. Во всем остальном указанный Закон распространяется на осуществление общественного контроля в сфере обращения с животными.
--------------------------------
<1> Это положение в ч. 3 ст. 2 Закона об общественном контроле внесено ст. 26 Федерального закона об ответственном обращении с животными.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи субъектами общественного контроля являются:
1) общественные объединения и иные некоммерческие организации;
2) граждане.
В соответствии с Законом об общественном контроле граждане могут участвовать в осуществлении общественного контроля в качестве общественных экспертов наряду с общественными объединениями, иными негосударственными некоммерческими организациями.
Понятие общественного контроля сформулировано в ч. 1 ст. 4 Закона об общественном контроле. Под таковым понимается "деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений". Данное определение неоднократно подвергалось критике ввиду указания на подконтрольность обществу "отдельных публичных полномочий", что позволило законодателю вывести из сферы общественного контроля наиболее уязвимые, социально чувствительные сферы. Процесс этот продолжается, касаясь таких сфер, как организация и проведение общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также деятельность общественных инспекторов по охране окружающей среды и общественных инспекторов в сфере обращения с животными <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Гриб В.В. Проблемы и тенденции развития правовых основ об общественном контроле: пять лет спустя // Российская юстиция. 2019. N 9. С. 2 - 9.
Поскольку в комментируемой статье не указаны цели и задачи общественного контроля в области обращения с животными, следует обратиться к нормам Закона об общественном контроле. В ст. 5 этого Закона они определены следующим образом.
Целями общественного контроля являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Задачами общественного контроля являются:
1) формирование и развитие гражданского правосознания;
2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Формы общественного контроля. Формам общественного контроля и порядку его осуществления посвящена гл. 3 Закона об общественном контроле. Статья 18 предусматривает следующие формы: 1) общественный мониторинг; 2) общественную проверку; 3) общественную экспертизу; 4) общественные обсуждения; 5) общественные (публичные) слушания. Перечень является открытым благодаря оговорке о возможности осуществления общественного контроля также в иных формах, не противоречащих этому Закону. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах. Общим для всех форм общественного контроля является требование открытости их проведения и обнародование результатов (итоговых документов) в соответствии с Законом, в том числе путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Общественный мониторинг. Под таковым понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ст. 19 Закона об общественном контроле). Организаторами общественного мониторинга являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения, иные негосударственные некоммерческие организации. Порядок проведения мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором, который обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения и определения его результатов в соответствии с Законом об общественном контроле. По результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с законами отдельные публичные полномочия. В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иных общественных мероприятий.
Общественная проверка. Данная форма общественного контроля урегулирована ст. 20 Закона об общественном контроле. Общественная проверка - совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Инициировать общественную проверку могут Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ, Общественная палата РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Ни в данной статье, ни в других статьях Закона об общественном контроле не установлены основания для проведения общественной проверки, а ч. 1 ст. 20 содержит отсылочную норму: общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами. Федеральным законом об ответственном обращении с животными такие случаи и порядок не предусмотрены. Более того, за пять лет действия Закона об общественном контроле не появилось никаких норм в федеральных законах, которые должны предусматривать случаи и порядок проведения общественных проверок. В научной литературе данный факт оценивается как нежелание законодателя развивать положения, закрепленные в Законе об общественном контроле, в соответствующем федеральном законодательстве <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гриб В.В. Указ. соч. С. 2 - 9.
Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается ее организатором в соответствии с Законом об общественном контроле и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов. Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.
При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов. По результатам общественной проверки ее организатор подготавливает и направляет руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам итоговый документ (акт), который должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушений или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений.
Общественная экспертиза. Эта форма общественного контроля регламентирована ст. 22 Закона об общественном контроле. Под общественной экспертизой понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Также инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.
Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами. Если проведение общественной экспертизы в соответствии с законодательством является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах к ее проведению специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний.
Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о ее проведении, если иное не установлено законами.
Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать:
1) объективные, достоверные, обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии, несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа, других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении, несоблюдении прав, свобод человека и гражданина, прав, законных интересов общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) общественную оценку социальных, экономических, правовых, иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа, других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза;
3) предложения, рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа, других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза.
Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, местного самоуправления, государственные, муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Общественное обсуждение. Согласно ст. 24 Закона об общественном контроле под общественным обсуждением понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.
Общественное обсуждение проводится публично и открыто, с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, а также через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Организатор общественного обсуждения должен заблаговременно обнародовать информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов, обеспечить всем участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Общественные (публичные) слушания. В соответствии со ст. 25 Закона об общественном контроле под таковыми понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
В отличие от общественного обсуждения, которое может состояться по любым социально значимым вопросам, круг вопросов, выносимых на общественные слушания, определяется в соответствии с законодательством.
Слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 25 Закона об общественном контроле).
Таким образом, ответ на вопрос, может ли та или иная проблема в сфере обращения с животными быть вынесена на общественные слушания, зависит от того, к компетенции какого именно органа относится тема слушаний и предусмотрена ли такая возможность соответствующими нормативными правовыми актами.
Общественные (публичные) слушания должны проводиться публично и открыто, в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают обсуждаемые вопросы. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей, он обязан заблаговременно обнародовать информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов, обеспечить всем участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.
Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Практика проведения общественных слушаний обширна, и, к сожалению, известно о многих случаях нарушений. Некоторые из таких случаев становятся поводом для возбуждения уголовных дел. Например, сетевое издание LIFETAMBOV.RU в июне 2019 г. сообщило о факте фальсификации протокола общественных слушаний, связанных с реконструкцией полигона захоронения твердых коммунальных отходов. Факт и обстоятельства фальсификации подписей участников слушаний были установлены решением районного суда, признавшего публичные слушания несостоявшимися, в результате чего межрайонным отделом управления Следственного комитета России по Тамбовской области возбуждено уголовное дело. В связи с большим общественным резонансом расследование указанного уголовного дела взято прокуратурой области на особый контроль <1>.
--------------------------------
<1> См.: Фальсификация протокола публичных слушаний по Никифоровской свалке стала предметом уголовного разбирательства. URL: http://www.lifetambov.ru (дата обращения: 21.06.2019).
Контроль обращения со служебными животными. Часть 1 комментируемой статьи исключает из сферы общественного контроля обращение со служебными животными. Таким образом, обращение со служебными животными является объектом только государственного надзора (см. ст. ст. 14, 19 и комментарий к ним).
2. В ч. 2 комментируемой статьи предусматривается обязательность рассмотрения результатов общественного контроля в области обращения с животными, представленных в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения комментируемой статьей не установлен, что вызывает необходимость обратиться к нормам Закона об общественном контроле. Статья 16 названного Закона в ч. 1 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, рассмотреть итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля. Срок рассмотрения итоговых документов общественного контроля при этом не установлен. Также не определены и меры реагирования на итоговые документы общественного контроля: предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах, должны лишь "учитываться", в том числе при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, но только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Размещение информации по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определено как право, а не обязанность перечисленных органов и организаций (п. 3 ч. 4 ст. 16 Закона об общественном контроле).
Более определенно сформулированы нормы о рассмотрении итоговых документов общественного контроля органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль. О результатах рассмотрения итоговых документов они должны проинформировать субъектов общественного контроля не позднее тридцати дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно. Также установлена обязанность надзорных органов направлять субъектам общественного контроля обоснованные ответы на их обращения (см. ст. ст. 8, 19 комментируемого Федерального закона).
Очевидна недостаточная правовая определенность статуса итоговых документов общественного контроля, что требует коррекции, прежде всего, норм профильного Закона. Законодатели признают и необходимость введения уголовной и административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля как необходимое условие повышения его эффективности. Так, еще в начале 2017 г. Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений заявлял о намерении подготовить к внесению в весеннюю сессию поправок к Закону об общественном контроле. Предполагалось внести поправки также в УК РФ и КоАП РФ и установить ответственность за воспрепятствование деятельности контролеров, распространить общественный контроль на судебные и правоохранительные органы <1>. Однако до сих пор такие поправки не приняты.
--------------------------------
<1> См.: Городецкая Н. Контролерам обещают защиту. Госдума поработает над поправками к закону об общественном контроле // Коммерсантъ. 2017. 10 янв. С. 3.
3. Большинство норм комментируемой статьи (ч. ч. 3 - 9) посвящено общественным инспекторам в области обращения с животными. Согласно ч. 9 непосредственно порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в том числе форма удостоверения, порядок его выдачи, порядок взаимодействия общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Минприроды России, которое к марту 2019 г. разработало проект приказа "Об установлении порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в том числе формы удостоверения, порядка его выдачи, порядка взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными" <2>, однако на момент подготовки настоящего комментария данный документ не утвержден. До вступления Приказа в силу осуществление деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными не имеет полноценной правовой базы.
--------------------------------
<2> Документ по состоянию на 06.03.2019 подготовлен Минприроды России в качестве проекта // СПС "КонсультантПлюс" со ссылкой на http://regulation.gov.ru.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право граждан на добровольной и безвозмездной основе осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов. В соответствии с названным выше проектом приказа Минприроды России о порядке организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными (далее - Порядок) предусматривается, что общественные инспекторы в области обращения с животными оказывают содействие Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, ее территориальным органам и органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственный экологический надзор (п. 2). Общественные инспекторы в области обращения с животными могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными как в составе объединений общественных инспекторов в области обращения с животными, так и самостоятельно (п. 29 Порядка).
В целях организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными в органах государственного надзора создаются специальные комиссии. Председателем Комиссии является руководитель или заместитель руководителя органа государственного надзора, количество членов Комиссии определяется органом государственного надзора, формирующим Комиссию. Комиссия принимает решения о присвоении либо отказе в присвоении гражданину статуса общественного инспектора в области обращения с животными, а также о продлении срока действия удостоверения общественного инспектора в области обращения с животными. Решения Комиссии оформляются протоколами, протокол заседания подписывается председателем Комиссии (п. п. 7 - 10 Порядка).
Для приобретения статуса общественного инспектора гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, подает в любой орган государственного надзора заявление в произвольной форме, которое в течение 3 рабочих дней со дня поступления передается на рассмотрение в Комиссию по организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными. Комиссия в течение 30 дней с момента поступления заявления гражданина должна принять решение о присвоении либо отказе в присвоении гражданину статуса общественного инспектора в области обращения с животными (п. п. 3 - 6 Порядка).
Свое решение Комиссия принимает коллегиально, на заседании с участием гражданина, подавшего заявление о присвоении статуса общественного инспектора. В ходе заседания члены Комиссии задают гражданину вопросы, направленные на оценку знаний содержания нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными. Таких вопросов может быть задано не более пяти. В случае если гражданином даны ответы на все заданные вопросы, Комиссия принимает решение о присвоении ему статуса общественного инспектора в области обращения с животными. О принятом Комиссией решении гражданин информируется письмом органа государственного надзора в течение 3 рабочих дней со дня заседания Комиссии, при положительном решении в письме указывается дата и место получения удостоверения общественного инспектора в области обращения с животными (п. п. 16 - 19 Порядка).
4. Часть 4 ст. 20 Федерального закона об ответственном обращении с животными предусматривает выдачу общественному инспектору в области обращения с животными специального удостоверения. Согласно п. 38 Порядка удостоверение оформляется по форме согласно приложению к нему, но на момент подготовки настоящего комментария ни этот Порядок, ни это приложение не являются документами, имеющими юридическую силу.
Удостоверение подтверждает, что гражданин является общественным инспектором в области обращения с животными и вправе осуществлять полномочия общественного инспектора в области обращения с животными, предусмотренные п. 5 ст. 20 настоящего Федерального закона, в границах территории осуществления полномочий органа государственного надзора, присвоившего гражданину статус общественного инспектора в области обращения с животными (п. 37 Порядка).
Удостоверение должно быть оформлено не позднее 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии, на котором было принято решение о присвоении статуса общественного инспектора в области обращения с животными. Удостоверение общественного инспектора подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора и вручается гражданину лично.
Срок действия удостоверения составляет 1 год и может быть продлен путем подачи общественным инспектором в области обращения с животными в орган государственного надзора соответствующего заявления (п. п. 20, 21 Порядка). В течение 5 рабочих дней после принятия Комиссией решения о продлении срока действия удостоверения в удостоверении ставится об этом отметка, которая скрепляется печатью и подписью руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора, выдающего удостоверение. Срок действия удостоверения может быть продлен не более 3 раз (п. п. 40 - 41 Порядка).
Удостоверения подлежат регистрации, которая осуществляется органами государственного надзора путем ведения реестра удостоверений, в котором должны содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) общественного инспектора в области обращения с животными, номере и дате выдачи удостоверения, о выдаче дубликата удостоверения с указанием оснований для его выдачи, о продлении срока действия удостоверения. Информация о прекращении статуса общественного инспектора и о сдаче удостоверения вносится органом государственного надзора в реестр удостоверений (п. п. 45, 47 Порядка).
5. Права общественного инспектора в области обращения с животными, предусмотренные ч. 5 ст. 20 комментируемого Федерального закона, дополняются гарантиями их осуществления, установленными ч. ч. 7 и 8 этой же статьи, поэтому их необходимо рассматривать в единстве. Право общественного инспектора производить фото- и видеосъемку правонарушений в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора подкреплено общим запретом ограничивать его в этом праве (ч. 7 ст. 20). Часть 8 ст. 20 содержит положение о том, что при осуществлении общественного контроля общественным инспекторам должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения. Пункт 2 ч. 5 ст. 20 говорит о праве общественного инспектора содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, но не указывает на порядок реализации данного права. Проектируемый приказом Минприроды России Порядок взаимодействия общественных инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными содержит на этот счет две лаконичные формулы:
1) взаимодействие общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора осуществляется в формах и порядке, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ (п. 48 Порядка);
2) при таком взаимодействии не допускается подмена полномочий органов государст
