Статья 24. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Комментарий к статье 24
Изменения, вносимые комментируемой статьей в Закон об общих принципах организации местного самоуправления, обусловлены необходимостью уточнения полномочий органов местного самоуправления поселения (п. 1 комментируемой статьи) или городского округа (п. 2 комментируемой статьи) путем замены понятия "мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных" на понятие "деятельность по обращению с животными без владельцев".
Данный шаг связан с отказом от использования понятия "безнадзорные животные" и введением положениями комментируемого Федерального закона понятий "животное без владельца", "деятельность по обращению с животными без владельцев". Так, согласно ст. 3 комментируемого Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя:
1) отлов животных без владельцев;
2) их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию);
3) возврат на прежние места их обитания;
4) иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Система правовых требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлена гл. 4 комментируемого Федерального закона (ст. ст. 17, 18, см. комментарий к указанным статьям). Следует отметить, что органы местного самоуправления помимо собственных полномочий в области обращения с животными, которые согласно ст. 8 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к указанной статье) определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и комментируемым Федеральным законом, могут также наделяться в соответствии с законодательством субъектов РФ отдельными государственными полномочиями.
Например, Законом Московской области от 28.12.2016 N 201/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с животными без владельцев" (принят Постановлением Московской областной Думы от 22.12.2016 N 52/12-П) <1> предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления рядом государственных полномочий на неограниченный срок. При этом осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области указанных государственных полномочий (вместе с прекращением финансирования данных полномочий) прекращается специальным законом Московской области в нескольких случаях:
--------------------------------
<1> Первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале Правительства Московской области. URL: http://www.mosreg.ru, 30.12.2016.
1) в случае неисполнения ими государственных полномочий;
2) в случае вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Московская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо возможность наделения ими органов местного самоуправления;
3) в случае вступления в силу закона Московской области, в соответствии с которым осуществляется перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления и установленные настоящим Федеральным законом полномочия перераспределяются.
Финансирование осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Аналогичные региональные законы, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению в области обращения с животными без владельцев, приняты в Республике Бурятия <1>, Республике Дагестан <2>, Кабардино-Балкарской Республике <3>, Республике Марий Эл <4>, Республике Мордовия <5>, Республике Хакасия <6>, Алтайском крае <7>, Камчатском крае <8> и во многих иных субъектах Российской Федерации.
--------------------------------
<1> См.: Закон Республики Бурятия от 05.05.2015 N 1110-V "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 23.04.2015) // Официальный интернет-портал Правительства Республики Бурятия. URL: www.egov-buryatia.ru от 05.05.2015.
<2> См.: Закон Республики Дагестан от 10.05.2017 N 37 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации проведения на территории Республики Дагестан мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О ветеринарии" (принят Народным Собранием Республики Дагестан 27.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 15.05.2017 N 0500201705150001.
<3> См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2019 N 15-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев" (принят Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 26.03.2019) // Официальная Кабардино-Балкария. 2019. N 15.
<4> См.: Закон Республики Марий Эл от 26.07.2019 N 32-З "О наделении органов местного самоуправления в Республике Марий Эл государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (принят Госсобранием Республики Марий Эл 25.07.2019) // Официальный интернет-портал Республики Марий Эл. URL: http.www.марийэл.рф, 26.07.2019.
<5> См.: Закон Республики Мордовия от 27.12.2019 N 101-З "О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Республики Мордовия и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Мордовия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (принят Государственным Собранием Республики Мордовия 27.12.2019) // Известия Мордовии. 2019. 27 дек.
<6> См.: Закон Республики Хакасия от 20.12.2016 N 106-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (принят Верховным Советом Республики Хакасия 16.12.2016) // Вестник Хакасии. 2016. N 98.
<7> См.: Закон Алтайского края от 09.11.2015 N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" (принят Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 02.11.2015 N 306) // Сборник законодательства Алтайского края. 2015. N 235. С. 323.
<8> См.: Закон Камчатского края от 08.06.2015 N 606 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Камчатском крае" (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 26.05.2015 N 1030) // Официальные Ведомости. 2015. N 108-110.
Необходимо также отметить, что помимо собственных полномочий органов местного самоуправления в области обращения с животными, а также переданных им отдельных государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев отдельные нормы комментируемого Федерального закона содержат также указание на наличие у органов местного самоуправления и иных полномочий. Так, согласно п. 3 ст. 16 комментируемого Федерального закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные приюты для животных, включая животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
