Предисловие
Принятие Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было давно ожидаемым и насущно необходимым событием. В зарубежных странах первые такие акты появились еще в XIX веке, но ни в дореволюционной России, ни в СССР, ни в новейший период истории нашей страны никогда не было подобного закона.
Проект федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" был внесен группой депутатов на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации еще в ноябре 2010 г. В марте 2011 г. он был рассмотрен и принят в первом чтении <1>. Ввиду того, что законопроект вызвал споры и в экспертном сообществе, и в среде зоозащитников, его рассмотрение было отложено. Позже, в 2014 г., появились альтернативные законопроекты. Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга внесло в Государственную Думу проект федерального закона "Об ответственном отношении к домашним животным и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но этот законопроект не поддержало Правительство РФ <2>. Группой депутатов вносился также проект федерального закона N 633848-6 "О содержании собак в Российской Федерации", который вскоре был снят с рассмотрения Государственной Думой <3>. В феврале 2017 г. Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды сообщил о возобновлении работы над проектом федерального закона N 458458-5, но до процедуры второго чтения прошел почти год - она состоялась 18.12.2018, на следующий день законопроект был принят в третьем чтении, 21.12.2018 одобрен Советом Федерации и 27.12.2018 - подписан Президентом РФ.
--------------------------------
<1> См.: Паспорт проекта федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru.
<2> Правительство РФ в своем заключении от 12.12.2014 N 8360п-П9 указало, что ввиду схожести предмета регулирования в двух различных законопроектах предлагаемые петербургским Законодательным Собранием нормы целесообразно проработать в рамках подготовки проекта федерального закона N 458458-5 к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.
<3> Проект федерального закона N 633848-6 "О содержании собак в Российской Федерации" зарегистрирован в Государственной Думе 24.10.2014, снят с рассмотрения 20.11.2014 // Паспорт проекта федерального закона [Электронный ресурс]. URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru.
Комментируемый Федеральный закон стал первым шагом к комплексному правовому регулированию содержания, использования и охраны животных, основанному на принципах гуманности и нравственности на всей территории нашей страны, в силу чего его принятие без преувеличения можно назвать историческим событием.
В Российской Федерации давно и подробно федеральными законами урегулированы отношения по охране и использованию диких животных - объектов животного мира (Закон о животном мире, Закон о рыболовстве, Закон об охоте). Однако правовое регулирование общественных отношений по поводу всех остальных животных, не относящихся к диким и находящихся в состоянии естественной свободы, до сих пор носило фрагментарный характер, на что неоднократно обращали внимание авторы настоящего комментария - сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ <1>. Можно сказать, что до принятия настоящего Федерального закона на федеральном уровне существовал правовой вакуум в регулировании общественных отношений, субъектами которых являются физические, юридические лица, а также государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные организации, а объектом - животные всех видов (групп), не находящиеся в состоянии естественной свободы и, соответственно, не относящиеся к объектам животного мира.
--------------------------------
<1> См., например: Минина Е.Л. Проблемы правового регулирования обращения с животными // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 80 - 83; Горохов Д.Б., Горохова Ю.В. Проблемы правового регулирования отношений по содержанию, использованию и охране животных, не относящихся к объектам животного мира // Законодательство и экономика. 2015. N 3. С. 7 - 17.
Пробелом федерального правового регулирования обусловлено и то, что состояние научной, доктринальной разработки, степень изученности юристами проблематики правового режима животных, не относящихся к объектам животного мира, оставляет желать лучшего. К сожалению, в отечественной юридической науке интерес ученых к предмету исследования определяется прежде всего наличием интереса государства в правовом оформлении обозначенных им (государством) приоритетных проблем и направлений. Среди комплекса проблем правового регулирования общественных отношений, где животные - объекты такого регулирования, наиболее изучено правовое регулирование в отношении диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, т.е. объектов животного мира. Этому способствовало особое внимание к вопросам охраны окружающей среды, причем как государства-законодателя, так и ученых-юристов. Благодаря этому в рамках экологического права получило развитие его фаунистическое направление, что положительно сказалось и на развитии соответствующего законодательства. Практически в каждую комплексную научную работу по экологическому праву (монографию, учебник, научное и практическое пособие) обязательно включается раздел (глава) об охране животного мира. Активное использование объектов животного мира, проявленный государственный интерес, образование соответствующих органов исполнительной власти с необходимыми полномочиями и финансовое обеспечение государственной и экономической деятельности в этой сфере способствовали развитию и законодательства, и правоприменительной практики, и судебного и доктринального толкования. Результат - наличие продуманного, успешно применяемого массива законодательства о животном мире, охоте и рыболовстве.
Об отсутствии сформированной государственной политики по переходу на цивилизованный уровень развития общественных отношений по поводу животных, не относящихся к объектам животного мира, свидетельствует отсутствие официального планирования законопроектной деятельности в обозначенной сфере. И комментируемый Федеральный закон, и альтернативные законопроекты со сходным предметом регулирования появились не в результате плановой законопроектной деятельности, а в результате реализации депутатами их права законодательной инициативы. Что касается отсутствия соответствующего научного обеспечения нормотворческого процесса и разработки доктринальной базы, то такая задача перед учеными в нашей стране не ставилась. Поэтому неудивительно, что в юридической литературе недостаточно изучены и проблематика животных в качестве имущества и объектов гражданского права, и проблематика их защиты от жесткого обращения.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - одно из немногих научных учреждений, которое в инициативном порядке занимается доктринальной проработкой проблем правового регулирования в сфере обращения с животными. Так, в 2017 г. в Институте было подготовлено комплексное научное исследование, обосновывающее необходимость принятия федерального закона о содержании, об использовании и охране животных. Эта работа имела своей целью выработку научно обоснованных рекомендаций по разработке нового и совершенствованию имеющегося российского законодательства, призванного урегулировать общественные отношения по поводу животных, не являющихся объектами животного мира и не находящихся в состоянии естественной свободы. Результаты проведенного исследования были представлены в аналитической записке "Пробельность правового регулирования и сложность правотворчества в сфере содержания, использования и охраны животных" <1>.
--------------------------------
<1> Аналитическая записка была направлена в Правительство РФ и Минприроды России.
Признавая важное значение принятия Федерального закона об ответственном обращении с животными, нельзя умолчать о его недостатках. Некоторые из них обнаружились сразу, о других стали говорить чуть позже, но важно подчеркнуть, что о возможных изъянах будущего закона, в том числе концептуальных, специалисты предупреждали еще на стадии подготовки его проекта <2>.
--------------------------------
<2> См., например: Горохов Д.Б. Современное законотворчество в сфере содержания, использования и охраны животных // Журнал российского права. 2017. N 4. С. 138 - 153.
В первую очередь обращает на себя внимание расхождение между широким декларированием целей комментируемого Федерального закона - защита животных (без ограничения по их видам), а также укрепление нравственности, соблюдение принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан, - и весьма узким предметом регулирования. Фактически настоящий Федеральный закон применим лишь к обращению с домашними, в том числе безнадзорными, животными (они именуются по-новому "животные без владельца"), служебными животными, а также домашними и дикими животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях. Закон не распространяет свое действие на отношения: в области охраны и использования животного мира, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в области аквакультуры (рыбоводства), в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области содержания и использования сельскохозяйственных и лабораторных животных. Исключение из сферы действия комментируемого Федерального закона отношений по поводу животных, подпадающих под действие фаунистического законодательства, абсолютно обоснованно, но выведение из-под действия Закона общественных отношений по содержанию и использованию сельскохозяйственных животных и лабораторных животных ничем не обосновано и неоправданно, поскольку в Российской Федерации отсутствуют законодательные акты, регулирующие эти отношения.
Приходится констатировать, что по сфере действия, предмету и объектам правового регулирования комментируемый Федеральный закон не стал тем комплексным законодательным актом, который должен был послужить основой правовой регламентации давно сложившихся общественных отношений по поводу содержания, использования и охраны животных всех видов, кроме находящихся в состоянии естественной свободы и подпадающих под действие фаунистического законодательства. О необходимости проектирования и принятия именно такого федерального закона ранее неоднократно высказывались авторы настоящего комментария <1>, о разработке именно такого закона шла речь в упомянутой аналитической записке, подготовленной в Институте в 2017 г.
--------------------------------
<1> См.: Минина Е.Л. Правовой режим охраны животных в городской среде // Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.В. Кичигин. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИНФРА-М, 2013 (§ 1 и 2 гл. 8). С. 202 - 219.
Чтобы "вписаться" в существующую систему источников права, т.е. федеральных законов, регулирующих общественные отношения, в которых объектами являются животный мир, охотничьи ресурсы, водные биоресурсы, наименование комментируемого Федерального закона с его предметом регулирования должно было быть иным. Во-первых, наименование закона должно было быть или предельно лаконичным - федеральный закон "О животных", или более развернутым - федеральный закон "О содержании, об использовании и охране животных". Во-вторых, в случае выбора варианта решения вопроса о способе внесения изменений в принятые ранее и действующие федеральные законы, необходимость которых вызвана принятием и вступлением в силу комментируемого Федерального закона, когда изменения вносятся не отдельными новыми самостоятельными законами, а в составе вновь принятого, наименование Закона должно было дополнительно содержать указание на это обстоятельство. Первое обстоятельство в наименовании комментируемого Федерального закона не учтено, второе - воспринято.
Нельзя не отметить еще один аспект, характеризующий неудачное наименование настоящего Федерального закона, в которое включено оценочное понятие - "ответственное обращение". Содержание этого понятия в самом Законе не раскрывается: среди основных дефиниций в статье 3 дано определение "обращение с животными", но не "ответственное обращение с животными". Кроме общего наименования, это словосочетание не употребляется ни в тексте статей Закона, ни в их наименованиях. Имеется и логическое несоответствие: любой закон, устанавливая правовые нормы, предполагает наступление юридической ответственности в случае их неисполнения, поэтому включение слова "ответственное" в наименование Закона некорректно. Тот факт, что в наименовании комментируемого Федерального закона употреблено оценочное понятие, содержание которого не раскрыто в самом Законе, приводит к единственному выводу: слово "ответственное" попросту лишнее в наименовании Закона <1>.
--------------------------------
<1> См.: Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн-18/490 // СПС "КонсультантПлюс".
Больше всего вопросов вызывает механизм реализации настоящего Федерального закона, который избыточно декларативен и не может работать без многочисленных обеспечивающих его действие подзаконных федеральных и региональных актов. По существу, правовое регулирование обращения с животными выведено преимущественно на подзаконный уровень - большинство правил, обеспечивающих его реализацию, должны разрабатываться Правительством РФ, при этом все акты субъектов РФ в пределах их компетенции должны основываться на постановлениях Правительства РФ и актах федеральных органов исполнительной власти. Не усматривается и законодательного установления четкой координации между имеющимися полномочиями органов государственной власти по вопросам организационного обеспечения реализации комментируемого Федерального закона. Получается, что федеральным законом провозглашается благородная идея, а осуществить ее в реальности при организационной непроработанности механизма реализации законодательных предписаний надлежит Правительству РФ, органам исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органам местного самоуправления.
Важнейшая составляющая реализации закона - ответственность за его неисполнение. Одним из пробелов, существовавших задолго до принятия комментируемого Федерального закона, являлось отсутствие в действующем КоАП РФ ряда составов правонарушений, вследствие чего субъекты РФ включали такие нормы в свои законы и кодексы об административной ответственности. Правоведы справедливо указывали на необходимость выведения административной ответственности в сфере содержания, использования и охраны животных на федеральный уровень, чтобы обеспечить законодательное единство составов административных правонарушений и административных наказаний, а также правоприменительной практики по этим вопросам <2>. Очевидно, что с появлением правил содержания домашних животных в законодательном акте федерального уровня ответственность за их несоблюдение также должна предусматриваться в федеральном Кодексе об административных правонарушениях, а не в региональных законах. Список нововведений Федерального закона об ответственном обращении с животными, пока не обеспеченных мерами ответственности, можно продолжать: обязанность владельца животного, от которого он хочет отказаться, передать питомца новому владельцу или в приют; запрет натравливания животных на людей или других животных; запрет произвольного умерщвления животных в приютах и т.д.
--------------------------------
<2> См., например: Хорьков В.Н., Рубашкин В.В. Спорные вопросы установления административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных // Современное право. 2017. N 10. С. 72 - 78.
Закон не предусматривает такого важного организационно-правового средства реализации его положений, как обязательная регистрация домашних животных. Тем самым не созданы условия для обеспечения эффективного учета животных, поиска пропавших животных, а также возможности привлечения собственника (владельца) к ответственности за нарушения установленных правил и запретов.
Вновь стала актуальной проблема ответственности за жестокое обращение с животными. В комментируемом Федеральном законе закреплена очень емкая дефиниция жестокого обращения, введены запреты конкретных действий, признаваемых жестоким обращением, включая запрет пропаганды такого обращения. Все это требует оперативного введения в КоАП РФ новых составов с одновременной отменой дублирующих их норм в региональных законах, а возможно, и коррекции ст. 245 УК РФ о жестоком обращении с животными.
В финансово-экономическом обосновании будущего федерального закона (законопроект N 458458-5) утверждалось, что его принятие "не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, не потребует передачи финансовых ресурсов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты" <1>. Тем самым на этапе проектирования все затраты, связанные с обустройством приютов для животных по новым и весьма жестким правилам, отловом, вакцинацией, стерилизацией, лечением животных в приютах, а также организацией строительства площадок для выгула собак и иные организационные расходы по реализации комментируемого Федерального закона предполагалось возложить на бюджеты регионов и муниципальных образований. У экспертов возникали очевидные сомнения, что региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно справятся с такой финансовой и организационной нагрузкой. Выход виделся в необходимости введения целевого финансирования региональных бюджетов в виде субвенций из федерального бюджета. Отбросив лукавство, на сегодняшний день именно такой способ финансовой обеспеченности реализации Федерального закона об ответственном обращении с животными следует признать наиболее актуальным и соответствующим реальности <2>.
--------------------------------
<1> См.: Паспорт проекта федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru.
<2> См.: Горохов Д.Б. Проблемы качества и эффективности применения Закона об ответственном обращении с животными // Журнал российского права. 2020. N 4. С. 153 - 171.
О степени готовности регионов обеспечить реализацию нового Федерального закона красноречиво свидетельствует следующий факт. В мае 2019 г. Комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проводил совещание, посвященное вопросу о мерах, предпринятых для создания условий по реализации Федерального закона об ответственном обращении с животными. В материалах к совещанию, в частности, была представлена информация, полученная по запросу Совета Федерации, о количестве действующих и планируемых приютов для животных и площадок для выгула собак по всем субъектам РФ. Оказалось, что в 20 регионах нет ни одной площадки для выгула собак <2>, причем четыре субъекта РФ, а также города федерального значения Санкт-Петербург и Севастополь не представили никаких сведений. В большинстве регионов количество действующих площадок исчисляется единицами. Во всей нашей стране (самой большой в мире по территории) насчитывается 1 626 площадок для выгула собак и планируется обустроить еще 492. При этом, как сообщало в 2018 г. агентство Интерфакс со ссылкой на результаты исследования американской компании Mars Petcare (крупнейший производитель кормов для животных), опубликованные ко Всемирному дню животных (4 октября), численность собак в России составляет 18,9 млн. Наша страна занимает третье место в мире по количеству кошек и пятое место - по числу собак <3>.
--------------------------------
<2> Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Воронежская область, Курская область, Ленинградская область, Новгородская область, Пензенская область, Тверская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.
<3> См.: Число домашних животных в Российской Федерации выросло на 14% за три года // Интерфакс. 2018. 4 окт. URL: http:www.interfax.ru (дата обращения: 20.02.2020).
Нетрудно подсчитать, что в среднем на одну площадку для выгула приходится более 11 623 собак, и даже если построят еще 492 запланированных площадки, концентрация собак на одной площадке все равно составит более 8 923 особей. Цифры по приютам для животных еще скромнее: в стране существует 412 приютов и 219 пунктов передержки, планируется создать еще 67 приютов. Особенно красноречивы сведения о том, планируют ли регионы выделять дополнительные бюджетные средства на нужды приютов для животных и площадок для выгула собак. Таких расходов не планируется в подавляющем большинстве субъектов РФ, в том числе и в благополучной Москве, а те немногие регионы, которые заявили о намерении изыскать дополнительные средства на эти цели, указали суммы, редко превышающие 100 тыс. руб., за исключением Республики Дагестан, которая запланировала построить девять приютов для животных за 16,5 млн руб.
Неготовность отдельных субъектов РФ исполнять новые обязанности и нести связанные с ними затраты наглядно демонстрирует следующая законодательная инициатива. В 2019 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона N 764700-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>. Данный законопроект, подготовленный Законодательным собранием Ленинградской области, был направлен на продление срока действия переходного периода, по истечении которого передача животных без владельца в приют для животных станет общеобязательной.
--------------------------------
<1> Проект федерального закона N 764700-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зарегистрирован в Государственной Думе 29.07.2019. В заключении Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды проект закона не был поддержан, в его резолютивной части содержалась рекомендация Государственной Думе отклонить проект закона в первом чтении. Проект закона N 764700-7 отклонен 04.02.2020. См.: Паспорт проекта федерального закона N 764700-7. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/764700-7.
В ст. 27 Федерального закона об ответственном обращении с животными установлен порядок вступления его в силу. Этот порядок предусматривает исключения помимо общего правила, согласно которому Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Исключения распространяются на отдельные его положения, вступающие в силу с 01.01.2020 и с 01.01.2022. Законодательное собрание Ленинградской области предлагало изложить ч. 2 ст. 27 в новой редакции, в соответствии с которой срок вступления в силу ст. ст. 16, 18 (в отношении требований, касающихся передачи животных без владельцев в приюты для животных и их последующего содержания в приютах для животных), а также ч. 8 ст. 20 переносится на 01.01.2022. В качестве обоснования проектируемой нормы инициатор законопроекта приводил сведения об отсутствии соответствующего материально-технического обеспечения. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, не все существующие приюты для животных отвечают требованиям Федерального закона об ответственном обращении с животными, а в ряде случаев они не созданы.
Представленный постатейный комментарий является одним из первых научно-практических комментариев Федерального закона об ответственном обращении с животными. В сравнении с работами, выполненными в этом жанре, настоящий комментарий отличается нетипичным подходом к его исполнению. При его подготовке традиционно исследовались нормы самого Закона и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих его применение, а также прослеживались системные взаимосвязи комментируемых норм с другими законодательными и нормативными правовыми актами, анализировалась судебная и иная правоприменительная практика. В то же время при комментировании норм Закона выявляются их терминологические, содержательные недостатки и несовершенство Закона в целом, прежде всего - его избыточная декларативность и недостаточная проработанность механизма реализации, в том числе отсутствие юридической ответственности за неисполнение требований, организационной и материально-финансовой обеспеченности. Анализируя фактические и юридические обстоятельства, авторы прогнозируют, что применение новых норм о содержании, об использовании и охране животных будет сопряжено со многими проблемами и во избежание их последствий стараются показать направления и способы коррекции комментируемого Федерального закона.
Комментарий завершает приложение - аналитический обзор зарубежного законодательства, которое регулирует общественные отношения в области обращения с животными. В качестве методологической основы аналитического обзора зарубежного законодательства применяется не традиционный описательно-страноведческий подход, а способ исследования проблем по тематике правового регулирования, ориентируясь на структуру и содержание отечественного комментируемого Федерального закона, преследуя цель его улучшения с использованием положительного зарубежного опыта.
Таким образом, настоящий комментарий закладывает доктринальную основу в изучение отечественных проблем правового регулирования обращения с животными, а также обобщение практики применения Федерального закона в этой сфере с целью его совершенствования и надлежащего толкования содержащихся в нем норм.
Коллектив авторов адресует свой труд юристам - ученым и практикам, субъектам права законодательной инициативы, служащим органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно занимающихся применением норм комментируемого Федерального закона, зоозащитникам и работникам различных организаций, осуществляющих деятельность по содержанию, использованию и охране животных, студентам юридических вузов, аспирантам и всем читателям, интересующимся данной проблематикой.
Начало большого и полезного дела дается трудно, а Федеральный закон об ответственном обращении с животными - это именно начало, первый шаг к правовому обеспечению гуманного, цивилизованного обращения с животными на всей территории нашей страны. В соответствии с поправками в Конституцию РФ Правительство РФ должно будет осуществлять меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным <1>.
--------------------------------
<1> См. п. "е.5" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", подлежащим вынесению на общероссийское голосование // СЗ РФ. 2020. N 11. Ст. 1416.
Большой вклад в разработку предложений по внесению изменений в Конституцию РФ внесла рабочая группа, образованная согласно распоряжению Президента РФ <2>. Сопредседателем рабочей группы назначена директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ академик РАН, доктор юридических наук, профессор Т.Я. Хабриева. В состав рабочей группы также вошли сотрудники Института, доктора юридических наук, профессоры В.В. Лазарев и Ю.А. Тихомиров. Говоря о роли Института в совершенствовании российского законодательства в своем интервью "Российской газете", Т.Я. Хабриева отметила: "Мы продолжим обеспечивать экспертное сопровождение деятельности правительства, которое уже определило свои приоритеты и приоритеты нашей научной деятельности. Ученые-юристы продолжат и дальше участвовать в подготовке концепции новых законов, правовых заключений по проектам федеральных законов, которые требуют официальных отзывов и заключений правительства, заниматься проблемами законотворческой деятельности в широком смысле" <3>.
--------------------------------
<2> Распоряжение Президента РФ от 15.01.2020 N 5-рп "О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 3. Ст. 251.
<3> Куликов В. Взять за основу. Талия Хабриева: Поправки в Конституцию укрепят стабильность власти // Российская газета. 2020. 30 января. Федеральный выпуск N 20 (8074).
Теперь важно двигаться в правильном направлении дальше, помня завет Махатмы Ганди: "О величии нации и ее моральном прогрессе можно судить по тому, как она обращается с животными".
27 декабря 2018 года N 498-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ
С ЖИВОТНЫМИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 447-ФЗ)
