Статья 1. Предмет, цели правового регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Цели и предмет регулирования комментируемого Федерального закона сформулированы в ч. 1 ст. 1. Настоящий Федеральный закон регулирует "отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными".
Однако в ч. ч. 2, 3, 4 этой же статьи предмет регулирования существенно сужен - положения Закона не применяются к отношениям: в области охраны и использования животного мира, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в области аквакультуры (рыбоводства), в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и отношениям в области содержания и использования лабораторных животных (ч. 2). Части 3 и 4 ст. 1 устанавливают, что отношения по поводу животных при осуществлении благотворительной (волонтерской) деятельности регулируются законодательством о благотворительной деятельности, а отношения, возникающие при перевозке животных, - законодательством в области транспорта, ветеринарным законодательством РФ и международными договорами с участием Российской Федерации. С учетом этих оговорок фактически комментируемый Федеральный закон прямо применим лишь к обращению с домашними, в том числе безнадзорными, животными (они именуются по-новому "животные без владельца"), служебными животными, а также домашними и дикими животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях. Все прочие сферы взаимодействия человека и животных из настоящего Федерального закона по существу исключены. Отмеченное обстоятельство приводит к выводу о несоответствии продекларированных благородных целей (защита животных, а также укрепление нравственности, соблюдение принципов гуманности, обеспечение безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными) узкому предмету регулирования Закона. Таким образом, декларируемые в ч. 1 комментируемой статьи цели Закона и регулируемые им общественные отношения значительно шире в сравнении с фактической сферой его применения, установленной ч. ч. 2, 3, 4 этой же статьи.
Нераспространение действия комментируемого Федерального закона на отношения в области охраны и использования животного мира, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), охоты и сохранения охотничьих ресурсов объяснимо и обосновано наличием специальных федеральных законов <1>. Но выведение из сферы действия настоящего Федерального закона общественных отношений по содержанию и использованию сельскохозяйственных животных и отношений в области содержания и использования лабораторных животных ничем не обосновано, поскольку в Российской Федерации отсутствуют комплексные федеральные законодательные акты, подробно регулирующие эти отношения. Имеется лишь фрагментарное законодательное регулирование в отношении сельскохозяйственных животных.
--------------------------------
<1> Закон о животном мире, Закон о рыболовстве, Закон об охоте.
Приходится констатировать, что по сфере действия, предмету и объектам правового регулирования Федеральный закон об ответственном обращении с животными не стал тем комплексным законодательным актом, который должен был послужить основой правовой регламентации давно сложившихся общественных отношений по поводу содержания, использования и охраны животных всех видов. Исключение должно было быть распространено на общественные отношения по использованию и охране диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы и подпадающих под действие фаунистического законодательства. Необходимость проектирования и принятия именно такого комплексного федерального законодательного акта была обоснована в научной литературе задолго до принятия комментируемого Федерального закона <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Минина Е.Л. Правовой режим охраны животных в городской среде. С. 202 - 219; Горохов Д.Б., Горохова Ю.В. Указ. соч. С. 7 - 17; Горохов Д.Б. Современное законотворчество в сфере содержания, использования и охраны животных // Журнал российского права. 2017. N 4. С. 138 - 153.
2. Согласно положениям ч. 2 ст. 1 из предмета регулирования настоящего Федерального закона исключены общественные отношения по содержанию, использованию и охране сельскохозяйственных животных (включая их перевозку и забой), а также лабораторных животных. Тем самым комментируемый Федеральный закон оставил незаполненным значительный по объему правовой пробел. Отношения по поводу сельскохозяйственных животных регулируются в нашей стране всего двумя специальными законами - Законом РФ о ветеринарии и Законом о племенном животноводстве. Общего закона о животноводстве или о сельскохозяйственных животных не существует, а сам термин "сельскохозяйственные животные" в законодательстве встречается эпизодически и без определения его понятия. Каждый из названных Законов имеет собственные задачи, а вопросы содержания, использования и охраны животных регулирует лишь опосредованно - в той мере, в какой это необходимо для реализации этих задач. При этом среди задач Законов о ветеринарии и о племенном животноводстве не указано соблюдение принципов гуманности и защиты животных от жестокого обращения.
В зарубежных странах уделяется серьезное внимание вопросам защиты сельскохозяйственных животных от жестокости и ненадлежащего обращения не только при их содержании и разведении, перевозке, но и при забое. В Российской Федерации на сегодняшний день таких правил не установлено ни в одном правовом акте. Наша страна не участвует в целом ряде международных конвенций и регламентах Европейского союза, направленных на обеспечение гуманного отношения к сельскохозяйственным животным и предусматривающих для этого развернутую систему правил. В частности, Российская Федерация не является участницей Европейской конвенции о защите животных, содержащихся на фермах (заключена в г. Страсбурге 10.03.1976), Европейской конвенции о защите животных, предназначенных на убой (заключена в г. Страсбурге 10.05.1979), Европейской конвенции о защите домашних животных (заключена в г. Страсбурге 13.11.1987). Неизвестно, ведется ли работа по систематизации многочисленных регламентов Европейского союза в сфере животноводства. Например, только по вопросам разведения, кормления и содержания свиней, градации качества свиных туш и свиного мяса, санитарного контроля за ним, порядка определения цен на свинину насчитывается более 120 регламентов и директив ЕС и ЕЭС <1>. Не являясь участницей Европейского союза, Российская Федерация не имеет обязательств по соблюдению норм указанных Конвенций, регламентов и директив, но это не препятствует предпринимать в инициативном порядке шаги к сближению российского законодательства с европейским хотя бы из соображений экономической конкуренции на рынке продукции животноводства. Международные реалии таковы, что стандарты содержания, использования и забоя сельскохозяйственных животных включают в себя как неотъемлемую часть обеспечение требований гуманности, и эти реалии нельзя игнорировать.
--------------------------------
<1> См.: Белов В.А. Европейское "свинское" право? (к вопросу об одной Директиве Совета Европейского союза) // Закон. 2014. N 7. С. 166 - 187.
В научной литературе высказываются предложения на основе обобщения норм Европейского союза закрепить в отечественном законодательстве минимальные гарантии гуманного содержания, перевозки и забоя сельскохозяйственных животных <2>. Это вполне можно было уже сделать в комментируемом Федеральном законе, не исключая вопросы содержания, использования и охраны сельскохозяйственных животных из сферы его действия.
--------------------------------
<2> См., например: Попова О.В. Проблемы правового регулирования защиты сельскохозяйственных животных // Аграрное и земельное право. 2016. N 3 (135). С. 60 - 67.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 комментируемый Федеральный закон не применяется и к лабораторным животным, хотя в первоначальном варианте законопроекта 2010 г. содержался запрет на "использование животных в учебных, научных и медицинских целях способами, причиняющими гибель или боль животным" (п. 7 ст. 3) <1>. Лабораторные животные, в отличие от сельскохозяйственных, даже не упоминаются в федеральных законах. Нормы, предписывающие гуманное отношение к таким животным, есть уже во всех странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), но не в России, видимо, потому, что вопрос о вступлении нашей страны в эту международную организацию отложен на неопределенный срок. Специалисты давно предлагают на национальном законодательном уровне закрепить правила об использовании и охране лабораторных животных, опираясь на нормы Европейской конвенции об охране позвоночных животных, используемых для экспериментов и в других научных целях <2>. К сожалению, этого до сих пор не произошло.
--------------------------------
<1> См.: Паспорт проекта федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru.
<2> См.: Европейская конвенция о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях (вместе с Руководством по размещению и заботе о животных, Статистическими таблицами и пояснительными записями) [англ.]. Заключена в г. Страсбурге 18.03.1986 (с изм. от 22.06.1998) // СПС "КонсультантПлюс".
Российские биологи предпринимают самостоятельные усилия в направлении гуманизации использования лабораторных животных. Так, в 2011 г. создано некоммерческое партнерство "Объединение специалистов по работе с лабораторными животными", целью которого является инициативное внедрение в практику российских исследовательских учреждений современных стандартов работы с лабораторными животными, основанных на нормах названной Конвенции и других международных документов. Партнерством разработано пять ГОСТов по работе с различными видами животных, используемыми для экспериментов, проводятся конференции и обучающие семинары <3>. Усилия энтузиастов заслуживают признания и уважения, но не отменяют необходимости работы законодателя, который устранился от определения понятия и установления правового режима лабораторных животных.
--------------------------------
<3> См.: Мурашев А.Н., Попов В.С., Красильщикова М.С. и др. Национальные особенности доклинических исследований и использования лабораторных животных в России: проблемы и перспективы // Ведомости НЦЭСМП. 2015. N 2. С. 35 - 39.
3. Нельзя не отметить правовую неопределенность, возникающую по вопросам применимости положений ч. 3 ст. 1 комментируемого Федерального закона к отношениям, возникающим при использовании животных в благотворительных целях и при их перевозке (ч. 4 ст. 1). С одной стороны, есть отсылки к специальному законодательству, но с другой - нет прямого указания, что Федеральный закон об ответственном обращении с животными не распространяется на указанные отношения. Понятие "обращение с животными", сформулированное в ст. 3 Закона, оставляет возможность применения его и к благотворительной деятельности, и к перевозке животных. Согласно п. 9 ст. 3 комментируемого Федерального закона под обращением с животными понимается "содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье". Использование животных для благотворительной деятельности подпадает под это определение благодаря слову "использование". В свою очередь, перевозка животных подпадает под формулировку "совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье", поскольку перевозка животных складывается из комплекса действий, способных оказывать существенное влияние на их "жизнь и здоровье". Очевидно, что уже на начальном этапе при определении надлежащего законодательства правоприменитель будет сталкиваться с необходимостью прибегать к скрупулезному толкованию правовых норм, а результаты толкования могут быть различными.
Закон о благотворительной деятельности и волонтерстве не содержит ни определения, ни самого понятия "благотворительная деятельность, добровольческая (волонтерская) деятельность в области обращения с животными", ни специальных норм, которые определяли бы особенности осуществления такой деятельности. Соответственно, эта деятельность должна осуществляться по общим нормам, установленным Законом о благотворительной деятельности и волонтерстве и ГК РФ - в части особенностей организаций в зависимости от их организационно-правовой формы, иными законами и нормативными правовыми актами, регулирующими благотворительную деятельность. Законодательство о благотворительной деятельности включает в себя также иные федеральные законы и законы субъектов РФ. Согласно ст. 1 Закона о благотворительной деятельности и волонтерстве, под таковой понимается "добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки".
Волонтерская деятельность - добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в благотворительных целях. Цели благотворительной деятельности определены в ст. 2 Закона о благотворительной деятельности и волонтерстве в закрытом перечне, насчитывающем 21 позицию, среди которых указана "охрана окружающей среды и защита животных".
Закон о благотворительной деятельности и волонтерстве предусматривает возможность осуществления благотворительной деятельности путем пожертвований, участия в благотворительных мероприятиях либо путем создания благотворительных организаций. В ст. 7 этого Закона предусмотрены следующие формы благотворительных организаций: общественные организации (объединения); фонды; учреждения. Допускается создание благотворительных организаций и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций, например в форме автономной некоммерческой организации (ст. 123.24 ГК РФ). Благотворительные организации могут быть учредителями других благотворительных организаций и создавать их в форме учреждений.
Благотворительные организации входят в многочисленную группу некоммерческих организаций и подпадают под действие Закона о некоммерческих организациях. Статья 2 этого Закона содержит понятие социально ориентированной некоммерческой организации - таковыми признаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях.
Среди видов деятельности социально ориентированных организаций, предусмотренных ст. 31.1, указана деятельность в сфере охраны окружающей среды и защиты животных. На основании приведенных норм благотворительные и иные некоммерческие организации в сфере обращения с животными подпадают под определение социально ориентированных некоммерческих организаций. Названная статья устанавливает, что таким организациям может оказываться поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления. Иными словами, законодательство предусматривает лишь возможность, но не обязательность такой поддержки.
Одним из главных условий развития благотворительной деятельности в России является совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе ее региональной составляющей. При этом такой важнейший вопрос, как государственное стимулирование благотворительности в регионах, в профильных федеральных законах не рассматривается. В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона о благотворительной деятельности и волонтерстве и ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе, но не обязаны осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Отмеченное является большой проблемой, поскольку субъекты РФ не в состоянии решить все вопросы поддержки благотворительности без помощи федерального центра, а все льготы и преференции они могут предоставлять за счет собственных ресурсов. В этих условиях региональное законотворчество в сфере благотворительности порой приобретает характер кампаний. Так, в 2006 г., провозглашенном в нашей стране Годом благотворительности, было принято 66% действующих региональных законов о благотворительных организациях <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ларионова Т.П. Государственное регулирование благотворительной деятельности: анализ регионального законодательства // Вестник СПбГУ. Сер. 12. 2009. Вып. 4. С. 52 - 60.
Льготы, предоставляемые благотворительным организациям в разных регионах, обычно касаются уплаты налогов в части, поступающей в региональные бюджеты, выражаются в сниженных ставках стоимости аренды помещений, некоторых преимуществах условий деятельности по сравнению с коммерческими организациями, предоставлении субсидий или грантов, но набор мер поддержки отличается в разных регионах. Законодательством города Москвы предусматривается развернутая система мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций <2>. В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Закона г. Москвы от 12.07.2006 N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" оказание поддержки таким организациям осуществляется органами государственной власти города в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций <3>;
2) предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города Москвы, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;
2.1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд <4>;
3) установление льгот по арендной плате за землю и иные объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности города Москвы, но не меньше минимальной ставки арендной платы, устанавливаемой Правительством Москвы на соответствующий финансовый год;
4) формирование и утверждение программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
5) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.
--------------------------------
<2> Ведомости Московской городской Думы. 2006. N 8. Ст. 212.
<3> Пункт изложен в ред. Закона г. Москвы от 30.01.2019 N 1.
<4> Пункт 2.1 введен Законом г. Москвы от 30.01.2019 N 1.
Часть 3 ст. 5.1 Закона г. Москвы предусматривает, что органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных Законом г. Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", законами г. Москвы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве отдельными государственными полномочиями г. Москвы и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами г. Москвы. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 5.1 некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки <3>. Меры финансовой и имущественной поддержки предоставляются некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг на срок не менее двух лет.
--------------------------------
<3> Часть 4 ст. 5.1 введена Законом г. Москвы от 30.01.2019 N 1.
В сфере обращения с животными первыми благотворительными организациями стали возникшие в 1990-х гг. в Москве негосударственные приюты для безнадзорных животных, существовавшие исключительно на частные пожертвования. Позже, с 2008 г., появились благотворительные фонды, занимающиеся преимущественно сбором средств для содержания таких приютов. Самый крупный из них - Международный благотворительный фонд помощи животным "Дарящие надежду" был основан в декабре 2010 г. Учредителями фонда являются физические лица (благотворители), а также организация помощи собакам в России Hundehilfe Russland <1>. Благотворительный фонд реализует проекты по стерилизации животных в специализированных ветеринарных клиниках, позволяющей снизить количество безнадзорных собак и кошек на улицах города; пристройство животных новым владельцам, в том числе за границу. Проект фонда "Временный дом" предусматривает передачу желающим животных, прошедших санитарную обработку и вакцинированных в приюте. Фонд бесплатно обеспечивает временных владельцев, не имеющих достаточных средств для содержания питомцев, специальным питанием и необходимыми аксессуарами для ухода. Для привлечения внимания к своей деятельности фонд организует выставки и соревнования с участием животных, ожидающих передачи новым владельцам. Благотворительные фонды оказания помощи животным в России существуют не только в столице, но и в других крупных городах страны. Из многочисленных зоозащитных фондов наиболее известны "Доброе сердце" (г. Самара), "Верность" (г. Санкт-Петербург), "Спаси меня" (г. Челябинск), "Умка" (г. Владивосток) и др.
--------------------------------
<1> Официальный сайт. URL: http://www.ghope.ru.
Организации зоозащитников отличаются от благотворительных зоозащитных фондов более широкими функциями. Благотворительность - важное, но не единственное направление их деятельности, поэтому зоозащитные организации могут не являться собственно благотворительными, а входить в более обширную группу некоммерческих организаций. Самой крупной и влиятельной зоозащитной организацией в мире является Всемирное общество защиты животных (англ. - World Animal Protection - WAP), осуществляющее свою деятельность в более чем 150 странах по всему миру и объединяющее 900 организаций. Общество образовалось в 1981 г. путем слияния двух международных организаций зоозащитников - основанной в 1953 г. Всемирной федерации защиты животных (WFPA) и созданного в 1959 г. Международного общества защиты животных (ISPA). Всемирное общество финансирует и поддерживает мобильные клиники для стерилизации бродячих кошек и собак, особенно в странах с неэффективными или жестокими методами регулирования численности безнадзорных животных (животных без владельцев).
Российские зоозащитные организации имеют не столь длительную историю. Старейшая из них - Московское общество защиты животных - образована в 1992 г. Наиболее известны своей деятельностью общественные некоммерческие организации Центр защиты прав животных "Вита" и Альянс за права животных, располагающиеся в Москве и имеющие отделения в других городах России. Цели этих двух организаций гораздо шире, чем обеспечение гуманного отношения к безнадзорным животным, они выступают за радикальное изменение отношения человека к животным в целом, занимаются пропагандой вегетарианства и веганства, отказа от использования натуральной кожи и мехов, активно выступают за запрет "жестоких развлечений" с животными (охота, бои животных, коррида и т.п.), а также за отказ от использования животных в экспериментах, проводимых в образовательных, медицинских, промышленных и других целях (вивисекции, тестирования лекарств и косметики), и за замену таких экспериментов нежестокими методами тестирования. Сотрудники Центра "Вита" являются вегетарианцами, не носят меховые и кожаные изделия, не используют косметику, тестированную на животных, и не поддерживают зрелищные мероприятия с использованием животных <1>.
--------------------------------
<1> См.: Официальный сайт Центра защиты прав животных "Вита": http//www.vita.org.ru.
Направления деятельности зоозащитных организаций разнообразны: просветительская работа, проведение различных акций для привлечения внимания общества к проблемам зоозащиты (от пикетов и митингов до конкурсов и фестивалей), сотрудничество с государственными органами, подготовка законопроектов, проведение расследований, соцопросов, юридических консультаций, инспектирование условий содержания животных, участие в судебных процессах. В 2000-х гг. Центру "Вита" посредством организации широкомасштабных кампаний удалось достичь значимых результатов. Среди них - запрет проведения корриды сначала в Москве, а потом в Ярославле (2001 г.). При поддержке известных российских певцов, актеров и спортсменов было остановлено истребление детенышей гренландского тюленя на Белом море, и Россия стала первой в мире страной, запретившей забой бельков - детенышей тюленей (2008 г.). В результате пропагандистской и просветительской деятельности зоозащитников 11 российских вузов отказались от использования животных для опытов и экспериментов, заменив их гуманными способами исследовательской работы. Зоозащитники России сыграли важную роль в прекращении кампании по привлечению ветеринарных врачей к ответственности за применение обезболивающего препарата кетамина по ст. 229 УК РФ (сбыт наркотических средств), продолжают выступать против использования животных в цирках, против легализации в России "вольерной охоты". В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности зоозащитных организаций является мониторинг проблем применения Федерального закона об ответственном обращении с животными.
Зоозащитные организации действуют и в регионах: общественная организации защиты животных "Зоозабота" (г. Иркутск); общество защиты жизни, здоровья и прав животных "Энималс" (г. Новокузнецк); региональная общественная организация помощи бездомным животным "Добродеятели" (г. Нижний Новгород); общество защиты животных "Велес" (г. Вологда); общественная организация помощи бездомным животным "Верный друг" (г. Астрахань); Карельское республиканское общество защиты животных (г. Петрозаводск); общественная зоозащитная организация "Гуманное общество Урала" (г. Челябинск); организация защиты прав животных "ZZZ" (г. Пермь); Хабаровская региональная общественная организация по защите животных "Добрый дом" и множество других.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что отношения, возникающие при перевозке животных, регулируются законодательством в области транспорта, ветеринарным законодательством Российской Федерации и международными договорами с участием Российской Федерации.
Специальных законодательных актов, посвященных именно регулированию перевозки животных различными видами транспорта, не существует. В отношениях при перевозке животных они выступают в качестве объекта перевозки - груза или ручной клади. Исключение составляет перевозка животных-компаньонов и служебных животных в сопровождении владельца или уполномоченного им лица. Транспортное законодательство Российской Федерации регламентирует правоотношения, касающиеся заключения договоров, предоставления транспорта, ответственности за его эксплуатацию, повреждение, утрату, порчу грузов, предъявления исков и претензий. Эти акты являются наиболее стабильными и применяются без существенных изменений достаточно продолжительное время. В основе транспортного законодательства лежат нормы гл. 40 ("Перевозка") и гл. 41 ("Транспортная экспедиция") ГК РФ.
Применительно к различным видам транспорта общие нормы, закрепленные в ГК РФ, конкретизированы в отраслевых кодифицированных актах - Воздушном кодексе, Уставе железнодорожного транспорта, Кодексе торгового мореплавания, Кодексе внутреннего водного транспорта, Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В систему транспортного законодательства, помимо отраслевых кодексов и уставов, входит Закон о железнодорожном транспорте.
Общий для всех видов транспорта порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности, т.е. порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов, установлен Федеральным законом от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" <1>. Также общим для всех видов транспорта является Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <2>, устанавливающий основы обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры в целом, а также при осуществлении грузовых и пассажирских перевозок всеми видами транспорта. В частности, ст. 12.2 названного Закона регулирует досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр грузов, багажа и пассажиров в целях обеспечения транспортной безопасности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2701.
<2> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.
Значительное место в транспортном законодательстве занимают подзаконные нормативные правовые акты - постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств, локальные нормы транспортных компаний. Например, Постановлениями Правительства РФ установлены Правила транспортно-экспедиционной деятельности <3>, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом <4>, Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности <5>, и др.
--------------------------------
<3> Постановление Правительства РФ от 08.09.2006 N 554 "Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности" // СЗ РФ. 2006. N 37. Ст. 3890.
<4> Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" // СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2407.
<5> Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".
Общим условием перевозки животных и птиц всеми видами транспорта (кроме перевозки в пригородных поездах) является обязательное наличие соответствующих ветеринарных документов. На всех видах пассажирского транспорта запрещена перевозка диких животных.
Перевозка животных железнодорожным транспортом регулируется двумя основными подзаконными актами. Перевозка животных железнодорожным транспортом регламентирована Приказом МПС России от 18.06.2003 N 35 <1>. Все виды животных, включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел и рыб, допускаются к перевозке железнодорожным транспортом с территорий, не подвергнутых заразным болезням, под контролем органов государственного ветеринарного надзора. Правилами подробно регламентированы условия погрузки, разгрузки и содержания животных в вагонах в процессе перевозки, меры безопасности и ветеринарного контроля в пути следования, утилизации погибших животных, продуктов жизнедеятельности животных и т.д.
--------------------------------
<1> Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 30.
Перевозка животных в пассажирских поездах установлена Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом Минтранса России от 19.12.2013 N 473 <2>. В целях перевозки животные и птицы приравниваются к ручной клади. Раздел XIV Правил посвящен перевозке мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц. Не допускаются к перевозке животные и птицы, перевозка которых может угрожать жизни и здоровью пассажиров, работников перевозчика. За перевозку в пригородных поездах и поездах дальнего следования мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц взимается отдельная плата. Владельцы или сопровождающие животных должны обеспечить соблюдение санитарно-гигиенического режима в вагоне.
--------------------------------
<2> Российская газета. 2014. 1 авг.
Перевозка в поездах дальнего следования мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц (не более одного места на один оформленный проездной документ (билет) и не более двух мелких домашних (комнатных) животных или двух птиц на это место) допускается сверх установленной нормы провоза ручной клади в отдельных купе жесткого вагона (кроме вагонов с 2-местными купе (СВ) и ваго
