Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 3
В комментарии к данной статье рассмотрены не все определенные ею основные понятия, а лишь нуждающиеся в системном понимании и толковании <1>.
--------------------------------
<1> Соответственно нумерация пунктов, применяемая в комментарии к ст. 3, является условной, не соответствующей порядковому значению пунктов, имеющихся в тексте статьи 3 Федерального закона об ответственном обращении с животными. - Прим. авт.
1. Владелец животного. В соответствии со ст. 137 ГК РФ животные отнесены к имуществу, поэтому титул владельца определяет содержание его прав и обязанностей в отношении животного. Владельцем животного признается любое физическое или юридическое лицо - это может быть собственник животного либо лицо, которому животное принадлежит на каком-либо законном основании. Перечень ни самих таких оснований, ни подтверждающих документов в комментируемом Федеральном законе не определен. Фактически в отношении породных животных подтверждение прав владельца не представляет сложности - собственник указан в свидетельстве о происхождении животного. Принадлежность животного, не имеющего свидетельства о происхождении, устанавливается по клейму и (или) микрочипу - при их наличии.
Настоящий Федеральный закон не установил требования к обязательной регистрации животных и, соответственно, - к наличию у животного индивидуализирующего признака, поэтому чипирование и (или) клеймение животного по-прежнему осуществляются по желанию его собственника (владельца). Подтверждением законности владения животным признаются различные договоры, по которым приобретено право собственности на это животное (договоры купли-продажи, мены, дарения, совместного владения и т.д.) или документы о передаче животного владельцу - например, при передаче собаки из ведомственного питомника владелец получает акт передачи и выписку из журнала учета питомника. В определенных случаях основанием владения может стать судебное решение об установлении собственника животного - например, при признании собственником лица, задержавшего безнадзорное животное (ст. 231 ГК РФ). На практике документом, устанавливающим принадлежность животного определенному владельцу (не только собственнику), является также запись о регистрации животного в ветеринарной клинике и выданный на основании этой записи ветеринарный паспорт. Однако порядок ветеринарной регистрации животных установлен для государственных, но не частных ветеринарных клиник.
Возможны ситуации, когда собственник передает животное для каких-либо целей временному владельцу (например, на передержку, для участия в зрелищных мероприятиях, в киносъемках и т.д.). Комментируемый Федеральный закон не предусматривает специальных норм для таких случаев, поэтому следует руководствоваться нормами гражданского законодательства, регулирующими наиболее близкие по содержанию отношения. Для фиксации прав как собственника, так и временного владельца между ними может заключаться договор о передаче животного, определяющий цель и срок передачи животного, права и обязанности собственника и временного владельца, их ответственность и порядок ее применения.
Право собственности на животное может перейти по наследству. Принимая наследство, наследник обязан взять на себя заботу о животном, собственник которого скончался, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1152 ГК РФ волеизъявление о принятии наследства означает принятие его целиком, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Часть 2 ст. 9 настоящего Федерального закона предусматривает право собственника отказаться от животного, но в этом случае он обязан передать животное новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного, а до момента передачи должен осуществлять предусмотренные ст. 9 обязанности по надлежащему обращению с животным.
2. Животное без владельца. Понятие "животное без владельца", сформулированное в п. 6 комментируемой статьи, является новым для российского законодательства. Под таковым понимается "животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен". В ГК РФ используется другой термин - "безнадзорное животное" (ст. 230) с идентичным правовым содержанием, но при этом не имеющий определения. Таким образом, для определения категории, уже зафиксированной в ГК РФ, вводится новый термин вместо того, чтобы сформулировать определение "безнадзорное животное", а затем ввести его в гражданское законодательство. Такой подход представляется необоснованным, поскольку использование иной терминологии, чем уже имеется в действующем законодательстве, нежелательно и не отвечает критерию соответствия нормативного правового акта действующему законодательству. Комментируемый Федеральный закон развивает закрепленный в ст. 137 ГК РФ принцип гуманности, наполняет его конкретно-юридическим содержанием, что вовсе не требует отказа от терминов, уже закрепленных в ГК РФ, в результате которого произошел отрыв нового правового регулирования от его цивилистической основы.
Кроме того, надо учитывать, что в субъектах РФ до вступления в силу Федерального закона об ответственном обращении с животными было принято и действует значительное количество нормативных правовых актов по вопросам обращения (прежде всего отлова) именно с "безнадзорными животными", а не с "животными без владельцев" (см. комментарий к ст. ст. 2, 7, 8, 16 - 18). Введение нового термина требует терминологической коррекции этих актов, которая не понадобилась бы, используй законодатель термин "безнадзорное животное" и дав ему юридическое определение.
В первоначальном варианте законопроекта об ответственном обращении с животными, внесенном на рассмотрение Государственной Думы 19.11.2010 (далее - законопроект 2010 г., законопроект), использовался именно термин "безнадзорные животные", от которого законодатель позднее отказался <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 1 статьи 2 законопроекта 2010 г. содержал такое определение: "безнадзорное животное - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права на которое владелец отказался". См. паспорт проекта федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru.
3. Домашние животные. Это понятие комментируемый Федеральный закон формулирует иначе, чем первоначальный вариант законопроекта 2010 г., в котором "домашние животные" были синонимичны "животным-компаньонам", в определении этого понятия подчеркивалась эмоциональная связь человека и домашнего питомца, а цели содержания животного были определены как потребность в общении, эстетические и воспитательные. В определении домашнего животного, содержащемся в п. 4 комментируемой статьи, отсутствует указание на эмоциональную, эстетическую и воспитательную составляющие отношений домашнего животного и его владельца. Из данного определения следует, что домашние животные имеют следующие признаки:
1) принадлежат на праве собственности или ином законном основании физическим лицам;
2) находятся на их содержании;
3) не являются животными, запрещенными к содержанию;
4) местом их содержания не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.
Перечень животных, запрещенных к содержанию в качестве домашних, установлен Постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 N 795 <1>. Данный Перечень весьма объемный и включает в себя многие виды хищных млекопитающих, некоторые виды приматов, пресмыкающихся, ядовитых земноводных и насекомых, отдельные виды рыб и морских млекопитающих, некоторые виды птиц. В частности, запрещены к содержанию в домашних условиях хищные животные: медвежьи (Ursidae), лев (Panthera leo), тигр (Panthera tigris), леопард (Panthera pardus), ягуар (Panthera onca), снежный барс или ирбис (Panthera uncia), дымчатый леопард (Neofelis nebulosa), калимантанский дымчатый леопард (Neofelis diardi), гепард (Acinonyx jubatus), пума (Puma concolor), рысь обыкновенная (Lynx lynx), рысь пиренейская (Lynx pardinus), сервал (Leptailurus serval), волк обыкновенный (Canis lupus), в том числе подвид динго (Canis lupus dingo), рыжий волк (Canis rufus), гривистый волк (Chrysocyon brachyurus), гиеновая собака (Lycaon pictus), обыкновенная лисица (Vulpes vulpes), гиеновые (Hyaenidae), за исключением видов земляных волков (Proteles), все виды медоедов (Mellivora), росомаха (Gulo gulo).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2019. N 26. Ст. 3449.
Под запрет попали не только хищники, но и значительное количество копытных животных, такие как: бегемотовые (Hippopotamidae), вилорог или вилороговая антилопа (Antilocapra americana), жирафовые (Giraffidae), бычьи (Bovinae) - все дикие виды, за исключением содержащихся в одомашненном состоянии, все виды лошадиных антилоп (Hippotragus), орикс (Oryx gazella), все виды гну (Connochaetes), все виды конгони (Alcelaphus), овцебык (Ovibos moschatus), такин (Budorcas taxicolor).
Запрещены к домашнему содержанию и многие виды приматов: гоминиды (Hominidae), гиббоны (Hylobatidae), тонкотелые обезьяны (Colobinae), все виды макак (Масаса), за исключением магота (Масаса sylvanus), все виды павианов (Papio), все виды мангабеев (Cercocebus), капуциновые (Cebidae), все виды шерстистых обезьян (Lagothrix), все виды ревунов (Alouatta), все виды паукообразных обезьян (Brachyteles).
Также в перечень входят пресмыкающиеся:
1) змеи (Serpentes): королевская кобра (Ophiophagus hannah), ошейниковая кобра (Hemachatus haemachatus), все виды настоящих кобр (Naja), все виды ложных кобр Гюнтера (Pseudonaja), все виды щитковых кобр (Aspidelaps), все виды древесных кобр (Pseudohaje), все виды пустынных кобр (Walterinnesia), все виды мамб (Dendroaspis), все виды тайпанов (Oxyuranus), морские змеи (Hydrophiinae), бумсланг ("древесный уж") (Dispholidus typus), все виды винных змей (Thelotornis), питоны (Pythonidae) - виды, длина которых превышает 4 м, ложноногие (Boidae) - виды, длина которых превышает 4 м, цепочная гадюка (Daboia russelli), тигровый гремучник (Crotalus tigris), песчаная эфа (Echis carinatus), габонская гадюка (Bitis gabonica);
2) ящерицы (Lacertilia): ядозубы (Helodermatidae), комодский варан (Varanus komodoensis);
3) крокодилы (Crocodilia);
4) черепахи (Testudines): трехкоготные мягкотелые черепахи (Trionychidae), каймановые черепахи (Chelydridae) - с размером карапакса более 30 см.
Постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 N 819 определен перечень случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию <1>. Таких исключений немного. Допускается:
1) временное содержание в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе (за исключением содержания в жилых помещениях) пострадавших и (или) травмированных животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, находящихся в состоянии, не позволяющем возвратить их в среду обитания, до момента их передачи в приюты для животных, питомники для животных, организации, осуществляющие реабилитацию и реинтродукцию диких животных (при условии направления в трехдневный срок со дня принятия животных на временное содержание информации об этом в территориальные органы Росприроднадзора);
2) содержание животных в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе на время лечения животных и искусственного выкармливания детенышей и молодняка животных сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, а также сотрудниками приютов для животных, питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций (при условии направления в 3-дневный срок со дня принятия животных на содержание информации об этом в территориальные органы Росприроднадзора);
3) содержание и использование животных в организациях, основной целью деятельности которых является разведение животных в целях сохранения генетического фонда объектов животного мира (при условии направления в 3-дневный срок со дня принятия животных на содержание информации об этом в территориальные органы Росприроднадзора), - в питомниках для животных, организациях, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, научных организациях.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2019. N 26. Ст. 3466.
Комментируемый Федеральный закон предусматривает, что животные, указанные в перечне запрещенных к содержанию, но приобретенные их владельцами до 01.01.2020, могут находиться на содержании владельцев до наступления естественной смерти таких животных (см. комментарий к ст. 10).
4. Жестокое обращение с животными. Законодатель уделил значительное внимание такому важному вопросу, как защита животных от жестокого обращения. Понятие жесткого обращения с животными в п. 5 комментируемой статьи сформулировано подробно и максимально широко: в него включено истязание животного, в том числе голодом и жаждой, а также нарушение требований к содержанию животных, в том числе отказ владельца от содержания животного, если это причинило вред здоровью животного, неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
Приведенное определение дополняется ст. 11 "Защита животных от жесткого обращения" и ст. 12 "Запрещение пропаганды жестокого обращения с животными". В статье 11 содержится перечень из семи пунктов, запрещающий широкий спектр действий, признающихся жестоким обращением. Перечисленные правовые нормы определяют жестокое обращение с животными значительно шире, чем ст. 245 УК РФ, и это совершенно оправданно, поскольку уголовная ответственность возникает за наиболее тяжкие последствия, вызванные нарушением принципов гуманности по отношению к животным.
Однако в названных нормах комментируемого Федерального закона нет общего запрета произвольного умерщвления животного, т.е. умерщвления, не обусловленного ветеринарными или социальными показаниями. Запрет на "обращение с животным, которое привело или может привести к гибели", содержащийся в формулировке понятия жестокого обращения, не является общим запретом произвольного умерщвления животных, поскольку "умерщвление" представляет собой целенаправленное действие, которое не всегда совершается из побуждений жестокости (например, при умерщвлении животного, зараженного бешенством, мотив жесткости отсутствует).
Важно выделить еще один аспект. В первоначальной редакции законопроекта 2010 г. запрещалось использовать животных-компаньонов "для получения продукции животного происхождения", т.е. проектировался запрет на их забой для получения мяса и шкур. Эксперты и зоозащитники уже выразили озабоченность тем, что принятый Федеральный закон об ответственном обращении с животными не содержит такого ограничения, в результате чего возникает правовая неопределенность <1>. Например, забой собак и кошек для получения мяса и шкур, как правило, не подпадает под уголовно наказуемое жестокое обращение с животными, а комментируемый Федеральный закон не предусматривает такого случая жестокого обращения, следовательно, такие действия следует квалифицировать как произвольное умерщвление, но Закон не содержит общего запрета произвольного умерщвления животных.
--------------------------------
<1> См., например: Шамардин Артем. Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными": оправдались ли надежды? Часть 2 // Эхо Москвы. Блоги. URL: https://echo.msk.ru/blog/artshamardin/2395739-echo (дата обращения: 20.02.2020).
В ст. 11 запрещено только умерщвление животных при проведении культурно-зрелищных мероприятий, а как таковой запрет произвольного умерщвления установлен лишь в отношении животных, содержащихся в приютах. Часть 11 ст. 16 настоящего Федерального закона гласит: "Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть".
В комментируемом Федеральном законе нет даже упоминания о случаях, когда животное может быть умерщвлено по иным показаниям, чем с целью прекращения его страданий при нежизнеспособности, поскольку приведенный выше запрет не распространяется больше ни на какие виды животных, а также на случаи с их содержанием и использованием. При системном анализе норм Закона получается, что животных умерщвлять нельзя ни по каким показаниям, кроме как для прекращения их страданий, причиняемых неизлечимой болезнью или травмой, несовместимой с жизнью. Между тем таких показаний немало, и они были учтены в первоначальной версии законопроекта 2010 г., но не вошли в действующий Федеральный закон об ответственном обращении с животными. В редакции 2010 г. законопроект содержал ст. 20, устанавливающую закрытый перечень случаев, когда животное подлежит умерщвлению:
1) выявление больных бешенством животных;
2) необходимость прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом;
3) необходимость умерщвления нежелательного новорожденного приплода в возрасте до десяти дней от дня рождения и приплода с врожденными физическими пороками, несовместимыми с жизнью;
4) причинение животным увечья человеку, за исключением случаев, когда животное выполняло служебные функции, охраняло территорию, защищало человека от нападения на него, само защищалось от жестокого обращения;
5) состояние необходимой обороны либо крайней необходимости при защите жизни и здоровья человека от нападающего на него животного;
6) необходимость предотвращения вреда жизни и (или) здоровью человека" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Паспорт проекта федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru.
Представляется необходимым установить в комментируемом Федеральном законе запрет произвольного умерщвления животных, что предполагает также и установление исчерпывающего перечня случаев, когда умерщвление животных допускается.
5. Потенциально опасные собаки. Пункт 10 комментируемой статьи содержит следующее определение: "потенциально опасные собаки - собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации". Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 N 974 <1>. В нем фигурируют 12 пород собак, столь редких и экзотичных, что даже их названия известны не всем профессиональным кинологам: "акбаш; американский бандог; амбульдог; бразильский бульдог; булли Кутта; бульдог алапахский чистокровный (отто); бэндог; волко-собачьи гибриды; волкособ, гибрид волка; гуль дог; питбульмастиф; северокавказская собака". Пункт 13 перечня говорит о метисах пород, указанных в предыдущих 12 пунктах. Сопоставление определения, данного в п. 10 комментируемой статьи, где говорится о гибридах собак, и п. 13 перечня, относящего к потенциально опасным метисов указанных в нем пород собак, вызывает необходимость пояснений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2019. N 31. Ст. 4642.
Гибрид - термин, обозначающий в биологии организм, полученный в результате объединения генетического материала от генотипически разных организмов (т.е. путем гибридизации) <1>. Самый известный гибрид среди псовых - волкособ, порода, полученная путем скрещивания волка и овчарки в начале 2000-х гг. в России. Метисы - животные, полученные путем скрещивания животных одного вида, но разных пород (или не относящихся к определенной породе), все "беспородные" собаки и кошки - метисы. Таким образом, к потенциально опасным согласно п. 10 ст. 3 Закона и п. 13 перечня относятся собаки всех перечисленных в перечне пород и их метисы, а также гибриды, полученные в результате их скрещивания с другими видами. В силу отмеченных особенностей у правоприменителей неизбежны трудности с определением на практике, относится ли конкретная собака к потенциально опасным согласно перечню или нет.
--------------------------------
<1> См.: Биологический энциклопедический словарь / под ред. М.С. Гилярова. 2-е изд., испр. М.: Советская энциклопедия, 1986.
Первоначальный вариант законопроекта 2010 г. оперировал другим термином - "собаки потенциально опасных пород" и предписывал их обязательную регистрацию, а также обязательное обучение владельца и дрессировку его собаки на кинологических курсах. В принятом и комментируемом Федеральном законе об ответственном обращении с животными эти правила исключены: владельцы обязаны всего лишь выгуливать "потенциально опасных собак" на поводке и в наморднике (ч. 6. ст. 13). Общеизвестно, что агрессию животные, в том числе и собаки независимо от породы, проявляют как защитную реакцию на угрозу - реальную или воображаемую. Любой кинолог может подтвердить, что от нападений собак человека защищает в первую очередь дрессировка, направленная на воспитание ее управляемости и снижение агрессивности, и только во вторую - намордник и поводок.
Понятие "потенциально опасные собаки" определено через понятие "потенциально опасные породы", содержавшееся в первоначальной версии законопроекта. В связи с этим не понятно: если законодатель убежден, что потенциальная опасность собаки зависит от породы, то зачем он отказался от первоначального термина "потенциально опасные породы"?
Единственное требование Закона в отношении "потенциально опасных собак" - выгул их в наморднике и на поводке. Таким образом, "потенциальная опасность" "привязана" только к собакам, имеющим владельцев, в то время как из самого определения потенциально опасных собак следует, что это могут быть метисы, а именно их больше всего среди безнадзорных собак, и гибриды - как породистых собак из перечня, так и их метисов. После вступления в силу с 01.01.2020 ст. 18 Закона предполагалось массовое возвращение отловленных собак на места их обитания, если они не проявляют немотивированной агрессивности (см. п. 4 ч. 1 ст. 18 и комментарий к ней). Закон не дает ответа на вопрос о дальнейшей судьбе собак, которые проявляют такую агрессивность до или после возвращения на место обитания. При отсутствии ясного указания, содержащегося в настоящем Федеральном законе, решать этот вопрос должны будут органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, и нет гарантий, что этот вопрос будет решен единообразно, в том числе нет гарантии, что безнадзорных агрессивных собак во избежание дальнейших хлопот не станут уничтожать еще при отлове (потому что делать это в приютах прямо запрещает ч. 11 ст. 16 Закона, а процедура отлова, как она представлена в ст. 18 Закона, такого запрета не содержит).
Федеральный закон об ответственном обращении с животными должен предусматривать единый правовой режим для животных по всей стране, а для этого необходимо было в том числе решить и такой сложный в моральном отношении вопрос, как установление исчерпывающего перечня случаев, когда умерщвление животных допускается.
6. Служебные животные. Понятие "служебные животные" в п. 11 комментируемой статьи сформулировано по функциональному принципу: в нем указаны цели использования (применения) служебных животных, такие как обеспечение обороны страны и безопасности государства, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов.
Перечень целей - открытый благодаря оговорке об иных целях использования (применения) служебных животных, установленных законодательством Российской Федерации. В законодательно установленном определении нет указания на то, какие виды животных могут служить указанным целям, а также на то, какие именно государственные структуры осуществляют использование (применение) служебных животных. Это прежде всего подразделения Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФТС России, ФСО России, учреждения ФСИН России. Все эти федеральные органы исполнительной власти (их территориальные и функциональные подразделения) используют служебных собак и лошадей.
Необходимо проводить различие между понятиями "служебные собаки" и "собаки служебных пород". Последнее является обиходным и не несет юридической нагрузки. Например, к "служебным породам" относятся овчарки (кроме пастушьих пород), но "служебной собакой" является только овчарка, входящая в состав кинологического подразделения соответствующей государственной структуры, в то же время служебной может быть собака любой породы (в системе ФТС и МЧС используются спаниели, фокстерьеры и другие породы, отличающиеся не только особо тонким нюхом, но и определенными физическими параметрами, а также особенностями психики). Каждая служебная собака приписана к определенному кинологическому подразделению, состоит на довольствии и строгом учете.
Правовое регулирование режима содержания и использования служебных животных осуществляется нормами ст. 14 комментируемого Федерального закона, отдельными нормами других федеральных законов, но преобладает ведомственное нормотворчество. Поэтому ответ на вопрос, какие именно функции выполняют служебные животные и каковы правила их использования, следует искать не столько в федеральных законах, сколько в подзаконных нормативных актах, например, МВД России, МЧС России, ФСИН России и ФТС России.
Служебные животные в органах внутренних дел. Центральное место в охране правопорядка занимает полиция, которая использует в своей деятельности не только служебных собак, но и лошадей. Закон о полиции относит служебных животных к специальным средствам (ч. 2 ст. 21), которые сотрудники полиции имеют право применять только в случаях, специально установленных этим Законом. Такие случаи перечислены в закрытом перечне в ч. 1 ст. 21 названного Закона. Служебные животные в числе других специальных средств могут использоваться:
- для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
- для пресечения преступления или административного правонарушения;
- для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
- для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
- для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
- для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
- для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
- для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления либо административные правонарушения;
- для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
Нормы Закона о полиции применительно к отдельным подразделениям полиции конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах, среди которых следует назвать Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" <1>. Документом утвержден Устав, определяющий порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности. В числе прочих правил установлены особенности несения службы нарядами патрульно-постовой службы с использованием служебных лошадей (п. п. 164, 165 Устава) и служебных собак (п. п. 166 - 185 Устава).
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 27.
Классификация и основные правила применения служебных собак в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел содержатся в Приказе МВД России от 31.12.2005 N 1171 "Об утверждении Наставления по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации" <2>. Согласно п. 17 разд. III данного документа служебные собаки, используемые в деятельности органов внутренних дел, подразделяются на:
а) розыскных - для розыска и задержания по запаховым следам лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и других разыскиваемых лиц, для проведения выборок человека и вещи, поиска вещественных доказательств;
б) специальных - для поиска и обнаружения взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ, человеческих трупов (останков) и выполнения задач, возникающих перед органами внутренних дел с учетом оперативной обстановки;
в) патрульных - для использования в охране общественного порядка, профилактики, предупреждения и раскрытия преступлений;
г) конвойных - для конвоирования, предотвращения и пресечения побегов лиц, содержащихся под стражей;
д) караульных - для усиления охраны мест содержания лиц под стражей, специальных учреждений, территорий и других объектов;
е) собак-детекторов - для проведения исследований запаховых следов человека.
--------------------------------
<2> СПС "КонсультантПлюс".
К работе по применению служебных собак допускаются только лица, прошедшие кинологическую подготовку в образовательных учреждениях МВД России или на учебных курсах (сборах) в зональных центрах.
Служебные лошади в системе органов внутренних дел используются также в полиции. В задачи конной полиции входит охрана общественного порядка и обеспечение безопасности в зонах массового отдыха, лесопарках и местах проведения массовых мероприятий. Конная полиция есть в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре, Перми, Кемерово, Красноярске, Новосибирске и других российских городах. Самым крупным не только в России, но и в Европе подразделением органов правопорядка, применяющим лошадей, является 1-й оперативный полк полиции ГУ МВД России по городу Москве, имеющий в своем составе 250 лошадей <1>. МВД России своим Приказом от 17.09.2007 N 806 утвердило Наставления по организации деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, использующих служебных лошадей для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
--------------------------------
<1> См.: Каменский А. Штатная единица // Золотой мустанг. 2016. N 6. URL: http:www.goldmustang.ru.
Служебные животные в системе МЧС России. Кинологическая служба МЧС России 20.06.2019 отмечала свое 23-летие. Первые кинологические расчеты были созданы в 1996 г. в отряде "Центроспас", сейчас их более 600, имеются в каждом регионе страны. Сотрудники кинологической службы участвовали в сотнях поисково-спасательных операций не только в России, но и за рубежом, а также в разминировании в Сербии, Хорватии, Косово и в Чеченской Республике.
Направления подготовки специализации служебных собак в системе МЧС России следующие: поисково-спасательная и горно-лавинная служба, спасение на воде, поиск тел погибших, следовая служба, минно-розыскная служба. Ежегодно все кинологические расчеты держат сертификационные испытания на допуск к работам по предназначению. Испытания проходят в три этапа: послушание и ловкость - выполнение специального комплекса упражнений на ловкость и следование командам кинолога; поиск людей в лесу и поиск людей на техногенном завале. В МЧС России служат лабрадоры, овчарки, спаниели, терьеры, питбультерьеры, риджбэки, ротвейлеры, ризеншнауцеры, лайки, таксы, фокстерьеры, шпицы и ньюфаундленды. Собаки этих пород выносливы, способны работать в любую погоду, у них выработано стремление во всем помогать человеку, особенно попавшему в беду <2>.
--------------------------------
<2> 20 июня - День образования кинологической службы МЧС России // Официальный сайт МЧС России. URL: http://www.mchs.gov.ru.
Также МЧС России имеет конное подразделение, созданное в 2008 г. в составе Южного регионального поисково-спасательного отряда для проведения поисково-спасательных работ в горно-лесной местности. За время существования конного подразделения животные участвовали в спасательных работах на Аше, Псеашхо, Аибге, Кардываче.
О значении классификации животных в комментируемом Федеральном законе. Ранее в российском законодательстве не было ни правового определения животных, ни их классификации на виды, за исключением диких животных, находящихся в естественной для них среде обитания, в состоянии естественной свободы - объектов животного мира. От
