Статья 11.1. Государственная поддержка нотариата
Комментарий к статье 11.1
1. Комментируемая статья определяет меры возможной поддержки нотариата в связи с исполнением нотариусами своих обязанностей, устанавливая особенности возникновения у нотариусов прав владения и (или) пользования, а также приобретения в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Вместе с тем согласно п. 5 ч. 1 ст. 17.1 указанного Закона из-под действия статьи выведены случаи предоставления прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества нотариальным палатам.
Однако в комментируемой статье в качестве субъектов, имеющих право на заключение договоров без проведения конкурсов или аукционов, обозначены не только нотариальные палаты, но и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Налицо коллизия двух нормативных актов федерального уровня, при разрешении которой, на наш взгляд, приоритет следует отдавать специализированному и принятому позднее Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, обозначившему в качестве исключений только нотариальные палаты. В связи с этим представляется необходимой унификация законодательства по обозначенному вопросу в целях предотвращения правовой неопределенности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случаях возмездного отчуждения из государственной или муниципальной собственности помещения нотариус или нотариальная палата имеют преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) либо размещения нотариальной палаты, но только по цене, равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость помещения определяется в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Заключение договоров, предусматривающих переход права собственности на такое имущество, осуществляется также без проведения конкурса или аукциона.
Следует учитывать, что в ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" пояснено, что особенности участия нотариусов и нотариальных палат в приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности и в отношении которого принято решение о продаже на аукционе либо конкурсе, установлены в комментируемом Законе (фактически настоящей статьей).
Статья 12 указанного Закона определяет, что начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети Интернет информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем 6 месяцев.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет условия реализации преимущественного права на приобретение помещения в случае его возмездного отчуждения из государственной или муниципальной собственности. Таковыми условиями являются:
- нотариусом ранее не реализовано данное преимущественное право в отношении иного недвижимого имущества, а нотариальной палатой данное преимущественное право не реализовывалось в течение пяти лет со дня его реализации ранее;
- приобретаемое имущество находится в пределах нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность;
- приобретаемое имущество свободно от прав третьих лиц;
- приобретаемое имущество не является имуществом, которое ограничено в обороте.
Обращаем внимание, что Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установил, что нотариусы и нотариальные палаты, приобретшие недвижимое имущество с использованием преимущественного права до 29 декабря 2015 г., считаются не реализовавшими ранее такое право.
4. Частями 4 - 7 настоящей статьи регламентирован порядок реализации нотариусами и нотариальными палатами их преимущественного права на приобретение имущества.
В частности, нотариус или нотариальная палата имеют право обратиться в орган государственной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять функции по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, с заявлением о приобретении объекта недвижимого имущества, приватизация которого осуществляется путем его продажи на аукционе или на конкурсе.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в течение 30 дней принимает одно из следующих решений:
- о возможности предоставления такого объекта недвижимого имущества и о направлении предложения о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества;
- об отказе в предоставлении такого объекта недвижимого имущества в связи с несоблюдением условий ч. 3 комментируемой статьи.
В случае согласия нотариуса, нотариальной палаты с предложением о заключении договора купли-продажи такого объекта недвижимого имущества этот договор должен быть заключен в течение 30 дней со дня получения нотариусом, нотариальной палатой предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи недвижимого имущества.
Обращаем внимание, что договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества, должен содержать в качестве существенного условия обременение приватизируемого объекта недвижимого имущества обязанностью использовать его в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) либо размещения нотариальной палаты в течение 5 лет с момента его приватизации. Отсутствие данного существенного условия повлечет недействительность данного договора.
Следует понимать, что нотариус, нотариальные палаты могут в судебном порядке требовать реализации предусмотренного ими преимущественного права на приобретение недвижимого имущества.
Пример: нотариус Черногорского нотариального округа Республики Хакасия С. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Черногорска о признании незаконным решения Комитета, признании за истцом преимущественного права на возмездное приобретение в собственность путем выкупа у Администрации г. Черногорска в лице Комитета нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, общей площадью 70,7 кв. м, по цене, равной его рыночной стоимости, без проведения конкурса и аукциона; обязании (понудить) Комитет заключить с истцом договор купли-продажи вышеуказанного нежилого помещения по цене, равной его рыночной стоимости.
Исковые требования были мотивированы тем, что 9 августа 2017 г. истец обратился к Главе Администрации г. Черногорска с заявлением о приобретении в собственность указанного нежилого помещения для осуществления нотариальной деятельности и хранения государственного архива. Приказом Минюста Республики Хакасия от 9 июля 1996 г. N 9-К истец был наделен полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности и сохранности государственного архива Черногорской государственной нотариальной конторы.
В настоящее время государственный архив размещен в помещении N 1Н общей площадью 43,9 кв. м, где также находится кабинет нотариуса и кабинет по приему и оформлению наследственных дел. В связи с большим объемом государственного архива, в котором находятся правоустанавливающие документы жителей г. Черногорска с 1959 г. по настоящее время, указанной площади недостаточно для его хранения. 5 сентября 2017 г. истцом получен ответ Администрации г. Черногорска об отказе в удовлетворении заявления о приобретении в собственность спорного объекта. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" принятие решения о продаже муниципального имущества является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, а преимущественное право нотариуса на приобретение такого имущества может быть реализовано только после принятия органом местного самоуправления решения о продаже.
Однако суд посчитал, что доводы ответчика о том, что спорное имущество не включено в план приватизации, не могут являться основанием для ограничения права нотариуса на выкуп муниципального имущества. Основания для отказа в удовлетворении данного заявления, предусмотренные ч. 3 комментируемой статьи, в ходе судебного разбирательства не установлены. При таких обстоятельствах оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом г. Черногорска, осуществляющего от имени муниципального образования г. Черногорск полномочия по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе его приватизацию, не может быть признано законным и обоснованным. Суд удовлетворил исковые требования (решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 24 октября 2017 г. по делу N 2-1699/2017).
5. В ч. ч. 8 и 9 настоящей статьи определено, когда не может быть реализовано предусмотренное ей преимущественное право на приобретение недвижимого имущества:
1) во время приостановления полномочий нотариуса;
2) при попытке уступить другому нотариусу преимущественное право. Такая уступка не допускается. Данный запрет установлен в целях исключения злоупотребления нотариусами своими правами.
6. Согласно ч. 10 настоящей статьи заключаемые нотариусами сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных настоящими Основами и законодательством о приватизации, ничтожны.
