Статья 14.1. Приостановление полномочий нотариуса
Комментарий к статье 14.1
1. Комментируемой статьей определяются основания для приостановления полномочий нотариуса:
1) отсутствие у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствие заключенного договора требованиям комментируемого Закона - до дня заключения такого договора.
Следует заметить, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной ФНП в соответствии со ст. 18 настоящих Основ. При этом данная статья запрещает нотариусу выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования (см. комментарий к ст. 18).
Как правило, нотариальная палата на практике постоянно контролирует наличие у нотариусов действующих договоров страхования ответственности. Таким образом, включение данного основания в число оснований для приостановления, по нашему мнению, нецелесообразно;
2) избрание меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения;
3) временное отстранение от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения;
4) избрание нотариуса депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе, или депутатом представительного органа муниципального образования, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе.
По правилам ч. 6 комментируемой статьи приостановление полномочий нотариуса в случае его избрания депутатом производится по заявлению нотариуса, поданному в территориальный орган юстиции в течение 1 рабочего дня со дня вступления в должность.
Заметим, что осуществление нотариусом полномочий представительного органа муниципального самоуправления на непостоянной основе не может служить основанием для приостановления или лишения его полномочий.
Пример: некоммерческая организация "Саратовская областная нотариальная палата" обратилась в суд с иском к нотариусу нотариального округа р.п. Татищево и Татищевского района Саратовской области М. о лишении права нотариальной деятельности, в обоснование которого ссылалась на то, что нотариусом нотариального округа р.п. Татищево и Татищевского района Саратовской области М. допускаются нарушения требований комментируемого Закона, содержащих запрет нотариусу заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, так как помимо должности нотариуса она занимает выборную должность главы Татищевского муниципального района Саратовской области.
Судом установлено, что М. имеет лицензию на право нотариальной деятельности, выданную Управлением юстиции администрации Саратовской области 27 июня 1995 г. Приказом Управления юстиции администрации Саратовской области от 4 декабря 1995 г. М. назначена на должность частнопрактикующего нотариуса нотариального округа р.п. Татищево и Татищевского района Саратовской области. С 5 декабря 1995 г. и по настоящее время осуществляет нотариальную деятельность. Решением муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области от 17 марта 2011 г. М. избрана главой Татищевского муниципального района Саратовской области, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.
В удовлетворении иска о лишении права нотариальной деятельности отказано правомерно, поскольку доводы истца о нарушении нотариусом положений ст. 6 комментируемого Закона являются несостоятельными и основаны на одностороннем толковании указанной нормы, участие нотариуса в выборных органах местного самоуправления на непостоянной основе не является оплачиваемой деятельностью, которой ответчик не может заниматься в силу закона (см. Определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2012 г. N 32-КГ12-3).
Согласимся с мнением Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичевой в том, что вопрос о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления весьма дискуссионный. Специалисты подчеркивают, что право занимать выборную должность должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемой либо неоплачиваемой основы, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению таких принципов нотариальной деятельности, как незаинтересованность, беспристрастность, независимость. Неслучайно в ранее действовавшем Профессиональном кодексе нотариусов РФ, в одной из первых его редакций, существовала норма, согласно которой нотариус должен избегать личного участия в деятельности политических партий и объединений, вовлечения в политическую деятельность, не позволяющую нотариусу сохранять лояльность, объективность и независимость. Поэтому, по их мнению, целесообразно введение в законодательство о нотариате норм, детально регулирующих право нотариуса быть избранным депутатом представительных органов власти различного уровня, а также условия и порядок реализации этого права с учетом особого нотариального статуса <24>.
--------------------------------
<24> См.: Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о приостановлении полномочий нотариуса Российской Федерации // Право. Законодательство. Личность. 2016. N 23.
2. Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют процессуальный порядок приостановления полномочий нотариуса.
Согласно ч. 2 настоящей статьи приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты субъекта РФ. Таким образом, комментируемая статья ограничивает возможность иных субъектов, кроме нотариальных палат, обращаться с заявлением в суд. Данный вывод подтверждается практикой.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило о том, что копия определения суда направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, в нотариальную палату и территориальный орган юстиции.
Вместе с тем ГПК не реализует данное правило, дублируя в своих положениях или давая отсылку к комментируемому Закону. Таким образом, процессуальное законодательство требует изменений в данной части.
3. Части 4, 5, 8 настоящей статьи регламентируют порядок возобновления ранее приостановленных полномочий нотариуса, декларируя автоматическое возобновление полномочий в следующих случаях:
1) со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, соответствующего требованиям настоящих Основ. Часть 4 комментируемой статьи обязывает нотариуса, заключившего договор страхования, направить его копию в нотариальную палату в течение одного рабочего дня со дня заключения такого договора;
2) со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения, предусмотренных п. п. 2 или 3 ч. 1 комментируемой статьи, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, или на следующий день после дня истечения срока применения соответствующей меры;
3) со дня прекращения у нотариуса полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, или депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.
Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязанность нотариуса, у которого прекратились полномочия депутата, направить соответствующее извещение в территориальный орган юстиции в течение одного рабочего дня со дня прекращения таких полномочий.
4. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи на время приостановления полномочий нотариуса в случае его избрания депутатом другой нотариус того же нотариального округа по предложению нотариальной палаты наделяется территориальным органом юстиции полномочиями по совершению нотариальных действий, требующих использования нотариального архива нотариуса, полномочия которого приостановлены, а также нотариальных действий, совершение которых отнесено к исключительной компетенции нотариуса, полномочия которого приостановлены.
Нотариус другого нотариального округа может наделяться этими полномочиями в соответствии со ст. 13 настоящих Основ, а также Порядком изменения территории деятельности нотариуса, утв. Приказом Минюста от 14 января 2010 г. N 1.
