Статья 15. Права нотариуса
Комментарий к статье 15
1. Комментируемой статьей определяется перечень основных прав нотариуса.
Определяемые статьей права раскрывают сущность субъективных прав нотариуса. Поскольку под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов, то тем самым субъектные права нотариуса определяют меру его поведения при реализации предусмотренных законом полномочий при осуществлении защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.
Перечисляемые в настоящей статье права нотариуса являются специальными, предоставляемыми нотариусу как субъекту, наделяемому законодательством особыми полномочиями. Данные права отличаются от общих прав, имеющихся у нотариуса как у физического лица, осуществляющего определенную деятельность (см. комментарий к ст. 8).
По нашему мнению, наименование комментируемой статьи - "Права нотариуса" представляется несколько неудачным, поскольку в большей степени она указывает на полномочия нотариуса, порядок реализации которых строго определяется комментируемым Законом.
Рассмотрим далее основные полномочия нотариуса.
1.1. Совершение предусмотренных настоящими Основами нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами.
Данное положение соответствует ст. 40 комментируемого Закона, предусматривающей возможность совершения нотариальных действий любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 47, 56, 62 - 64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству РФ и субъектов РФ нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом (см. комментарий к ст. 40).
Следует учитывать, что в соответствии со ст. 41 настоящих Основ совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. При этом ст. 48 предусмотрен отказ в совершении нотариального действия в случае, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.
Статьей 16 комментируемого Закона на нотариуса возлагается обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус также не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
Приведенные нормативные правила определяют пределы реализации права нотариуса на совершение определенных нотариальных действий.
Отметим, что все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, производятся от имени Российской Федерации.
1.2. Составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Поскольку ст. 16 настоящих Основ возлагает на нотариуса обязанность оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, то определенная настоящей статьей компетенция реализуется непосредственно по просьбе обращающихся к нотариусу заявителей и не является совершаемыми нотариальными действиями, определенными комментируемым Законом. Действия нотариуса в данном случае являются оказанием услуг.
Согласимся с мнением специалистов, что проект нотариального документа представляет собой исходную точку переговоров. Проект позволяет соответствующим лицам задуматься о конкретном исполнении документа после его удостоверения нотариусом. Независимая фигура нотариуса облегчает процесс нахождения компромисса и способствует наиболее полному урегулированию всех вопросов. Нотариат в этом случае наиболее явно выполняет функцию предупредительного правосудия <25>.
--------------------------------
<25> См.: Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в Российской Федерации. М., 2009; Техника ведения переговоров нотариусами: Практическое пособие / под ред. Роберта Вальца. М.: Волтерс Клувер, 2005. 166 с.
Обращаем внимание на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 1 марта 2011 г. N 272-О-О, согласно которой ст. 22 настоящих Основ допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности.
Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со ст. ст. 9, 16, 48 и 50 комментируемого Закона нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать Правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.
Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса (помимо нотариальных действий) дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.
Нотариусы осуществляют делопроизводство согласно Правилам нотариального делопроизводства. Факультативные, сопутствующие оказываемым нотариальным действиям услуги, не могут навязываться лицам, обратившимся к нотариусам.
Верховным Судом РФ в решении от 22 мая 2017 г. N АКПИ17-193 также высказана позиция, согласно которой услуги правового и технического характера, оказываемые гражданам нотариусами, не относятся к нотариальным действиям, не входят в содержание нотариальных действий, их получение зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу.
Пример 1: гражданин Х. обратился в суд с иском о признании требований нотариуса оплатить денежные средства за дополнительные услуги правового и технического характера незаконными, о возложении на нотариуса обязанности выдать свидетельство о праве на наследство по закону и свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.
Как установлено судом из пояснений нотариуса Р., размер рассчитанного ею нотариального тарифа состоит из государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве собственности пережившего супруга на долю в квартире в размере 200 руб., свидетельства о праве собственности пережившего супруга на долю в гараже в размере 200 руб., свидетельства о праве на наследство по закону на долю в гараже в размере 76 руб. (0,3% стоимости имущества), а также платы за оказание услуг правового и технического характера за выдачу указанных свидетельств в сумме 11 000 руб.
По мнению Судебной коллегии Верховного Суда РФ, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что дополнительные услуги правового и технического характера являются неотъемлемым элементом всех нотариальных действий, противоречат действующему законодательству. Из дела видно, что гражданином Х. были самостоятельно изготовлены все необходимые для открытия наследственного дела документы, нотариус Р. была поставлена им в известность об отказе в получении дополнительных услуг и их оплате (см. Определение Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 31-КГ18-3).
Пример 2: гражданин Х. обратился в суд с заявлением о возложении на нотариуса Б. обязанности совершить нотариальные действия. В обоснование своих требований указал на то, что он обратился к нотариусу г. Челябинска Б. с целью удостоверения доверенности, выданной на имя В., на представление его интересов в суде. За совершение указанного нотариального действия нотариус потребовала от гражданина Х. оплатить нотариальный тариф в размере 1 500 руб., включая тариф, установленный законом в размере 200 руб., а также 1 300 руб. за оказание услуг правового и технического характера. По причине неоплаты вышеуказанной суммы гражданину Х. было отказано в совершении нотариального действия по удостоверению данной доверенности.
Из дела видно, что доверенность, с которой гражданин Х. обратился к нотариусу Б., была подготовлена им заранее, в ней имелись все необходимые данные и самостоятельно определен объем полномочий, а также была напечатана удостоверительная надпись, форма и текст которой полностью соответствуют Приказу Минюста от 27 декабря 2016 г. N 313 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления". Нотариус Б. была поставлена им в известность об отказе в получении дополнительных услуг и их оплате.
По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, при рассмотрении дела судом первой инстанции с достоверностью установлено, что Х. в установленной законом форме предоставил нотариусу доверенность, но в ее удостоверении ему было отказано в устной форме по причине его отказа оплатить услуги правового и технического характера. Тем самым требование гражданина Х. правомерно, поскольку законом не установлено такого основания отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты услуг правового и технического характера (см. Определение Верховного Суда РФ от 3 июля 2018 г. по делу N 48-КГ18-13).
1.3. Истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.
Согласно Методическим рекомендациям по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утв. решением Правления ФНП от 25 апреля 2016 г. (протокол N 04/16), нотариус, совершая нотариальные действия, осуществляет проверку подлинности документов, в том числе проверяет в представленных ему документах наличие существенных недостатков, которыми признаются:
1) подчистки, дописки, зачеркнутые слова, иные неоговоренные исправления, влияющие на содержание и искажающие смысл документа;
2) нечитаемые фрагменты текста, реквизитов или печати, скрепляющей подпись должностного лица, или иные особенности, которые могут привести к неверному толкованию содержания документа в целом или к сомнению в его подлинности;
3) повреждения документа, влекущие сомнения в его целостности;
4) иные недостатки, не позволяющие сделать однозначного вывода об отсутствии признаков подделки документа.
Нотариус, свидетельствуя верность копий документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, правоспособность юридического лица, от которого исходит документ.
Обязанности нотариуса по проверке документа, представленного для свидетельствования верности его копии, ограничиваются проверкой наличия в нем информации и реквизитов, позволяющих идентифицировать его автора.
При этом в случае невозможности идентифицировать автора документа нотариус отказывает в свидетельствовании верности копии документа.
Согласно п. 1.10 указанных Методических рекомендаций в случае сомнений в документе, представленном нотариусу, нотариус вправе, применив нормы ст. ст. 15 и 41 настоящих Основ, отложить совершение нотариального действия и направить запрос для установления подлинности документа, добросовестности владения документом.
Полномочие нотариуса по истребованию сведений и документов получает свою детализацию в отдельных нормативных актах. В частности, ст. 1171 ГК предусматривает, что в целях выявления состава наследства и его охраны банки, другие кредитные организации и иные юридические лица обязаны по запросу нотариуса сообщать ему об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет нотариусу осуществлять запросы сведений, содержащиеся в ЕГРН в связи с истребованием сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия, среди которых:
1) сведения о правах наследодателя на объекты недвижимого имущества;
2) сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) обобщенные сведения о правах наследодателя на имеющиеся у него объекты недвижимости в связи с открытием наследства;
4) сведения о правах на объекты недвижимого имущества, в том числе сведения о правах залогодержателя на предмет ипотеки;
5) сведения о документах - основаниях осуществления государственной регистрации вещного права;
6) копии правоустанавливающих документов.
Помимо прочего, Методические рекомендации по проверке нотариусом соблюдения преимущественного права покупки участника долевой собственности при удостоверении договоров по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу, утв. решением Правления ФНП от 28 марта 2016 г., протокол N 03/16, позволяют нотариусу направлять соответствующие запросы сособственникам с целью обеспечения законности заключаемого договора продажи.
В соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению наследственных прав, утв. решением Правления ФНП от 25 марта 2019 г., протокол N 03/19, нотариус при проверке завещания на предмет его действительности и достоверности на момент открытия наследства правомочен истребовать следующие сведения:
1) содержащиеся в Единой информационной системе нотариата, в том числе о последующих завещаниях, наследственных договорах (ст. 34.4 настоящих Основ);
2) предоставленные иным нотариусом или должностным лицом, удостоверившим завещание, наследственный договор;
3) предоставленные банком, сотрудником которого удостоверено завещательное распоряжение, по запросу нотариуса (п. 13 Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках, утв. Постановлением Правительства от 27 мая 2002 г. N 351);
4) предоставленные должностным лицом компетентных органов иностранных государств в порядке оказания правовой помощи в соответствии с международными договорами РФ и др.
Пункт 13.11 данных Методических рекомендаций закрепляет право нотариуса для выдачи свидетельства о праве на наследство истребовать от наследников доказательства, предусмотренные ст. ст. 72, 73 комментируемого Закона.
Согласно п. 36 Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утв. Приказом Минюста от 24 декабря 2007 г. N 249, нотариус правомочен осуществлять запросы копий записей актов гражданского состояния и сведения (в виде справок, извещений) о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств.
Отметим, что в соответствии с ч. 5 ст. 5 настоящих Основ при совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется.
В настоящее время существует проблема привлечения к ответственности лиц, не представляющих информацию по запросам нотариусов. Фактически данная ответственность административным законодательством не предусмотрена. Вместе с тем ст. 5.39 КоАП установлено, что неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.
По нашему мнению, логично распространить действие указанной статьи КоАП и на случаи, касающиеся непредставления (представления заведомо ложной) информации по нотариальным запросам.
1.4. Представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в Росреестр, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.
Также нотариус имеет право получать выписки из ЕГРН, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом.
Указанные правомочия нотариуса соответствуют положению ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в рамках которой отмечено, что нотариус относится к лицам, по заявлению которых осуществляется государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета.
Наделение нотариусов рассматриваемой компетенцией имело целью повысить привлекательность совершения сделок с недвижимостью при участии нотариуса.
В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минюста от 13 августа 2014 г. N 16-71832 "Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата", Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" снял с государственного регистратора функцию проверки законности нотариальной сделки как основания регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.
Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия позволяет совершенствовать процесс регистрации государственных прав на имущество и сделок с ним, а также предоставляет нотариусу право направлять документы для регистрации права. С одной стороны, такой механизм позволяет обеспечить безопасность сделки, например, с наследственным имуществом (поскольку на нотариусе лежит ответственность за удостоверение таких сделок), с другой стороны, сокращается период времени, в течение которого можно зарегистрировать свое право на недвижимое имущество, регистратор освобождается от необходимости проведения правовой экспертизы документов, представляемых нотариусом.
1.5. Получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Реализация указанного правомочия обеспечивается обязанностью регистрирующего органа в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представлять информацию в случае запроса.
Согласно п. 9 ст. 6 данного Закона предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, осуществляется только в форме электронного документа.
Приказом Минфина от 26 ноября 2018 г. N 238н утверждены Порядок, форма и сроки предоставления сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, Банку России, нотариусам.
Нотариусом содержащиеся в реестрах сведения запрашиваются с использованием средств единой информационной системы нотариата, подключенной к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
Срок предоставления содержащихся в реестрах сведений и документов независимо от способа предоставления таких сведений и документов не может составлять более чем 5 дней со дня получения соответствующего запроса.
Обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 480-ФЗ с 29 декабря 2020 г. указанное правомочие нотариуса дополнительно позволит ему в рамках ведения наследственного дела получать сведения от ФНС о номерах банковских счетов, вкладах (депозитах), наименованиях и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых были открыты банковские счета, вклады (депозиты) наследодателя на момент его смерти. Данная информация будет получаться нотариусом посредством электронного взаимодействия в рамках направления нотариусом запроса и возложения на ФНС обязанности представить необходимые нотариусу сведения.
Также Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 480-ФЗ предусматривает введение дополнительного правомочия нотариуса - получать от ПФР в рамках запроса через единую информационную систему нотариата в электронной форме необходимые для совершения нотариальных действий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета физического лица, о размере пенсии, недополученной наследодателем на день его смерти.
Согласно Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный лицевой счет представляет собой электронный документ, содержащий предусмотренные данным Законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах ПФР. Страховой номер индивидуального лицевого счета является уникальным номером индивидуального лицевого счета, используемым для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
2. В рамках комментируемой статьи закрепляется возможность расширения перечня прав нотариуса посредством декларирования их в региональном законодательстве.
Данное положение базируется на конституционно-правовых нормах. Пунктом "л" ч. 1 ст. 72 Конституции провозглашено, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Вместе с тем следует учитывать, что законодательством субъектов РФ могут устанавливаться лишь особенности деятельности нотариусов на территории республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. При этом региональное законодательство не может изменять порядок совершения нотариальных действий, так как он единый на территории всего государства.
