Статья 22. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья в совокупности с другими статьями гл. V устанавливает финансово-правовой режим оплаты нотариальной деятельности в России.
В ней закреплены следующие основные моменты, которые будут более подробно рассмотрены далее в комментарии:
1) граждане и организации уплачивают за совершение в их адрес нотариальных действий один из двух видов платежей - государственную пошлину или нотариальный тариф;
2) дополнительно нотариусу оплачиваются фактические транспортные расходы при выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы и услуги правового и технического характера.
1.1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица местного самоуправления, имеющие право совершать нотариальные действия, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах.
Как видно из буквального толкования комментируемой нормы, обязательность взимания государственной пошлины распространяется на два вида субъектов, осуществляющих нотариальную деятельность:
1) нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, - государственных нотариусов;
2) должностных лиц, указанных в ч. 4 ст. 1 комментируемого Закона, а именно:
- главу или уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения - в поселении, в котором нет нотариуса;
- главу или уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района - в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса;
- уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте - во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса.
Государственная пошлина указанными субъектами нотариальной деятельности взимается за совершение строго определенного круга нотариальных действий, а именно нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма.
Под законодательством, первично очерчивающим круг действий, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, понимается ГК (ч. 1) и принятые во исполнение его базовых положений законодательные акты.
Согласно п. 2 ст. 163 ГК нотариальное удостоверение сделок обязательно в следующих случаях:
1) указанных в законе;
2) предусмотренных соглашением сторон.
Соответственно, несоблюдение этих требований несет в себе негативные последствия. Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с п. 2 ст. 163 ГК является обязательным, то несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.
Заметим, сама по себе норма п. 2 ст. 163 ГК является отсылочной, подразумевает требования конкретных законодательных актов к видам юридических действий, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению и, соответственно, оплате государственной пошлины за их нотариальное удостоверение. Соответствующие положения закреплены в следующих законодательных актах:
1) ГК:
- ст. 8.1 регламентирует государственную регистрацию прав на имущество;
- ст. 185.1 регламентирует удостоверение доверенности;
- ст. 187 регламентирует удостоверение доверенности, выдаваемой на праве передоверия;
- ст. 339 предусматривает форму договора залога;
- ст. 389 предусматривает форму уступки требования;
- ст. 391 регулирует форму перевода долга;
- ст. 584 предусматривает форму договора ренты;
- ст. 926.1 устанавливает форму удостоверения договора эскроу;
- п. 7 ст. 1140.1 устанавливает форму наследственного договора;
- ст. 1124 устанавливает форму завещания;
2) Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
- ст. 42 - устанавливает особенности государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество;
- п. 2 ст. 54 - устанавливает, что сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению;
3) п. 3 ст. 35, ст. 41 СК - регламентируют сделки супругов по распоряжению имуществом, право на которое подлежит государственной регистрации, заключение брачного договора, соглашение об уплате алиментов;
4) Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 11 ст. 21 - предусматривает нотариальное удостоверение сделок, направленных на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества;
5) Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе", ст. 8 - предусматривает нотариальное удостоверение договора инвестиционного товарищества;
6) Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах", ст. 6 - предусматривает нотариальное удостоверение договора инвестиционного товарищества, ст. 12 - нотариальное удостоверение передачи доли участника партнерства в складочном капитале партнерства.
Нотариальное удостоверение указанных сделок и юридически значимых фактов носит обязательный характер, соответственно, и уплата государственной пошлины также является обязательной, выражаясь в соответствующей платежной обязанности граждан и организаций, обратившихся к нотариусу. Применительно к государственной пошлине законодательством устанавливаются льготы (ч. 4 комментируемой статьи, ст. 333.38 НК).
Ставки государственной пошлины за обязательное нотариальное удостоверение действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также должностными лицами, указанными в ч. 4 ст. 1 настоящих Основ, установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Главой 25.3 НК закреплен правовой режим государственной пошлины как разновидности налогового платежа в налоговой системе Российской Федерации.
Статья 333.24 НК определяет размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий. Статья 333.25 НК - особенности уплаты государственной пошлины при обращении за совершением нотариальных действий. Так, за нотариальные действия, совершаемые вне помещений государственной нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, государственная пошлина уплачивается в размере, увеличенном в полтора раза.
1.2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В данном случае речь также идет об оплате нотариальных действий, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, различаются лишь субъекты - виды нотариусов и формы оплаты их деятельности.
Часть 2 комментируемой статьи обращает внимание на следующие аспекты финансовых основ нотариальной деятельности:
1) оплата нотариальных услуг нотариусов, занимающихся частной практикой в части действий, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, производится в форме платежа граждан и организаций под названием "нотариальный тариф";
2) размер нотариального тарифа в случае удостоверения частными нотариусами действий, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, соответствует размеру государственной пошлины, взимаемой за аналогичные нотариальные действия государственными нотариусами. По аналогии с ч. 1 настоящей статьи на размер государственной пошлины в данном случае распространяются положения ст. ст. 333.24 и 333.25 НК.
1.3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи за совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, и нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, и нотариус, занимающийся частной практикой, и должностные лица местного самоуправления взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 настоящих Основ.
Из буквального понимания смысла комментируемой части следует ее применение к оплате нотариальных действий, для которых законом не предусмотрена обязательная нотариальная форма, вне зависимости от того, какой вид нотариусов осуществляет нотариальные действия. Размер нотариального тарифа в данном случае основывается не на требованиях НК к государственной пошлине, а напрямую установлен ст. 22.1 настоящих Основ.
1.4. Исходя из смысла ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи, надо учитывать, что режим оплаты института нотариата в России, а именно режим платежных отношений в сфере нотариата, режим оплаты нотариальных действий, складывается из двух составляющих: финансово-правовой и материально-правовой.
Разграничение финансово-правового режима и материально-правовой составляющей оплаты нотариальных действий основано на следующих критериях:
1) какой вид нотариусов осуществляет нотариальные действия (нотариусы, занимающиеся частной практикой, или нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе);
2) какие нотариальные действия, требующие взимания платы, осуществляются (нотариальные действия, для которых законом предусмотрена или не предусмотрена обязательная нотариальная форма).
В первом случае имеет место именно финансово-правовое регулирование, применяемое в сфере нотариальной деятельности. НК устанавливает режим оплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которой законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. В таком случае нотариус, работающий в государственной конторе, и иные должностные лица, перечень которых предусмотрен ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, обязаны за совершение нотариальных действий взимать государственную пошлину по ставкам, закрепленным в ст. ст. 333.24 - 333.25 НК.
Государственная пошлина - разновидность налоговых доходов, поступающих в бюджет Российской Федерации, что отвечает положениям ст. ст. 12 и 13 НК.
Статья 50 БК также предусматривает государственную пошлину, в том числе за совершение нотариальных действий, в перечне налоговых доходов федерального бюджета.
Следовательно, по формальным основаниям государственная пошлина - доход государства налогового характера, источник финансирования федерального бюджета.
Платежи, имеющие налоговую природу, взимаются, когда плательщик наделяется государством какими-либо правами, при этом подобное наделение правами находится в исключительной компетенции государства. Соответственно, речь идет о публичном финансово-правовом регулировании, поскольку отношения по взиманию (уплате) государственной пошлины всегда носят финансово-правовой характер.
В установлении государственной пошлины за совершение нотариальных действий прослеживается реализация принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, являющегося слагаемым бюджетного устройства Российской Федерации <35>.
--------------------------------
<35> См.: Пешкова Х.В. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства государства: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. Гл. 3 § 1.
На нотариальную деятельность этот принцип проецируется еще и в том, что нотариусы не вправе сами устанавливать виды нотариальных действий, подлежащих оплате как в форме государственной пошлины, так и в форме нотариального тарифа, не вправе инициативно устанавливать подлежащие оплате виды действий, для которых обязательна нотариальная форма.
Во втором случае взимается не государственная пошлина, а нотариальный тариф. Это режим оплаты следующих нотариальных услуг:
- услуг нотариуса, занимающегося частной практикой, но по осуществлению тех же нотариальных действий, для которых законом предусмотрена обязательная нотариальная форма (ч. 2 комментируемой статьи);
- услуг нотариуса, занимающегося частной практикой, и услуг нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, по осуществлению действий, для которых законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма (ч. 3 комментируемой статьи).
Нотариальный тариф в данном случае не характеризуется налогово-правовым режимом, имеет, скорее, некие материально-правовые характеристики оплаты услуг нотариуса, нежели свойства обязательного публичного дохода - дохода бюджета Российской Федерации. Это объясняется тем, что денежные средства, взимаемые нотариусом, занимающимся частной практикой, в форме нотариального тарифа, являются источником финансирования деятельности частного нотариуса, то есть доходами частного субъекта, что в буквальном смысле базируется на положениях ст. 23 комментируемого Закона.
Размеры и основания уплаты нотариальных действий в форме нотариального тарифа соотносятся с требованиями НК к уплате государственной пошлины (применительно к положению ч. 2 настоящей статьи) либо напрямую закреплены в ст. 22.1 настоящих Основ - в зависимости от того, за какие действия уплачивается нотариальный тариф.
Вне зависимости от вида нотариальных действий, за которые взимается нотариальный тариф, соотносится ли он с размером государственной пошлины налогово-правового режима или установлен комментируемым Законом, в случае совершения соответствующих действий частным нотариусом правовой режим нотариального тарифа имеет иную природу, нежели государственная пошлина. Объяснением тому служит тот факт, что, повторим, денежные средства, взимаемые нотариусом, занимающимся частной практикой, в форме нотариального тарифа, являются источником финансирования его деятельности, то есть доходами частного субъекта, в силу прямого указания ст. 23 комментируемого Закона.
При этом принципиально важным является следующий момент: оплата услуг нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, для которых законом не предусмотрена обязательная нотариальная форма, также производится в форме нотариального тарифа. Однако в данном случае денежные средства поступают в пользу государства. Иными словами, в случае с государственными нотариусами денежные средства, взимаемые как в форме государственной пошлины, так и в форме нотариального тарифа, отвечают финансово-правовому режиму денежных средств, поступающих в собственность государства и созданных им государственных организаций как публичных субъектов, осуществляющих государственно значимые виды деятельности, которым сопутствуют усиленные режимы государственных гарантий и защиты.
Соотнесение оплаты нотариальных действий с категорией "государственная пошлина", имеющей финансово-правовой режим, то есть относимой к разряду категорий финансово-правовой науки и терминологическому аппарату финансового (налогового) законодательства, делает в данном случае вполне уместным для комментирования настоящей статьи обращение к сущности государственной пошлины как разновидности налогового платежа в пользу государства, то есть разновидности дохода бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, будучи доходом бюджета, как доход государства имеет особую природу. Для большинства бюджетных доходов определяющей является цель пополнения бюджета <36>. Однако существуют виды доходов бюджета, формированием которых государство напрямую не преследует такую цель. Например, совершенно обособлены среди других доходов средства, поступающие в бюджет в результате применения органами власти мер гражданско-правовой, уголовной, административной ответственности в виде штрафов, конфискации имущества, компенсаций и иных сумм принудительного изъятия, предусмотренные п. 3 ст. 41 БК. Поступление доходов от таких источников носит характер государственного регулирования общественной жизни, охраны правопорядка. Взимание государственной пошлины по различным основаниям, в том числе в связи с обращением к нотариусам за совершением нотариальных действий, преследует, скорее, цель юридизации (фиксирования) юридически значимых фактов и состояний, характеризующих статус и деятельность граждан и организаций, их защиту посредством фиксирования (регистрации) соответствующей информации в установленном государством порядке и формах, нежели реализацию финансово-экономических интересов государства в пополнении государственного денежного фонда. Помимо прочего, категория "действия, для которых установлена обязательная нотариальная форма" подразумевает учет публичных (общественно значимых) интересов на уровне правового регулирования нотариальной деятельности и регулирования ее финансово-правовых основ.
--------------------------------
<36> См.: Пешкова Х.В. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства государства. М.: ИНФРА-М, 2018. Гл. 3. § 2.
В то же время налоговые платежи, к числу которых относится и государственная пошлина, служат важнейшим источником доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим финансово-бюджетная политика государства, направленная в числе прочих целей на увеличение доходов бюджета за счет налоговых поступлений, может оказать влияние и на увеличение размера государственной пошлины, в том числе и за совершение нотариальных действий. Как следствие - будет иметь место и увеличение нотариальных тарифов, взимаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, т.е. возрастет уровень оплаты нотариальной деятельности не только государственных нотариусов.
Как отмечалось, государственная пошлина за совершение нотариальных действий - вид налоговых доходов именно федерального бюджета. К федеральным налоговым платежам относятся в основном те платежи, объекты обложения которыми наиболее распространены, соответственно, позволяют централизовать в федеральном бюджете основной объем государственных доходов. Это соответствует финансовой политике Российской Федерации.
В пределах территории Российской Федерации устанавливаются одинаковые подходы к финансовым основам нотариата, финансовому обеспечению деятельности нотариусов. Это подразумевает равные подходы к оплате нотариальной деятельности в разных субъектах РФ, аналогично - в разных муниципальных образованиях. Это отвечает принципу единства экономического пространства России, носящему конституционный характер и применимому к упорядочению финансовых вопросов применительно абсолютно к любым сферам и видам деятельности. Он закреплен в ч. 1 ст. 8 Конституции.
С принципом единства экономического пространства России тесно связан принцип единства денежной системы Российского государства. Данный принцип также имеет конституционную основу. Статья 75 Конституции закрепляет, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Применительно к нотариальной деятельности подразумевается, что ее финансовые основы исчисляются в национальной валюте РФ, государственная пошлина, уплачиваемая за совершение нотариальных действий, исчисляется в рублевом эквиваленте.
Обязанность по уплате налога, равно как и любого вида налогового платежа, предусмотренного НК, считается исполненной налогоплательщиком с момента:
- предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа;
- отражения на лицевом счете организации, которой открыт лицевой счет, операции по перечислению соответствующих денежных средств в бюджет;
- со дня внесения физическим лицом в банк, кассу местной администрации либо в организацию федеральной почтовой связи наличных денежных средств для их перечисления в бюджет на счет Федерального казначейства;
- и иных моментов, согласно п. 3 ст. 45 НК.
С учетом требований законодательства о налогах и сборах к уплате налоговых платежей Минфин разработал документ - письмо от 3 марта 2004 г. N 04-04-10/04, в котором растолковал, уточнил отдельные вопросы оплаты государственной пошлины применительно к оплате нотариальных действий. В частности, в нем указывается, что платежные поручения и квитанции представляются только с подлинной отметкой банка. Положения ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" на правоотношения, связанные с оплатой нотариальных действий, не распространяются. Документ, подтверждающий оплату нотариальных действий, должен быть составлен в порядке, предусмотренном законодательством о бухгалтерском учете, и в нем должно быть указано о совершении нотариального действия и размере его тарифа. Таким первичным учетным документом является реестр регистрации нотариальных действий.
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, как и налоговые сборы, носит разовый характер - уплачивается в связи с обращением к государственным организациям за оказанием определенной услуги.
Поступление в бюджет дохода в форме государственной пошлины за совершение нотариальных действий - результат реализации суверенной функции государства, отражающей его исключительные права, прерогативы в адрес частных субъектов на платной основе. Характер соответствующих правоотношений - публично-правовой; для таких правоотношений характерно неравенство сторон: частные субъекты подчиняются субъектам публичным, при этом установление правил взаимодействия носит односторонний характер. Основания уплаты, размеры государственной пошлины (как и нотариального тарифа) устанавливаются исключительно в нормативном порядке, соответственно, не могут быть изменены по соглашению сторон. Следовательно, установление и взимание государственной пошлины (как и нотариального тарифа) является одной из форм проявления государственного суверенитета.
Уплата государственной пошлины как платежа налогово-правового характера следует из публично-правовой обязанности оплатить нотариальную деятельность, предусмотренную законодательством как форма юридизации фактов и состояний. Как следствие, государственная пошлина за совершение нотариальных действий относится к разряду публично-правовых платежей, публично-правовых доходов бюджета. К публично-правовым доходам бюджета относятся доходы, при получении которых государство пользуется прерогативами своей власти.
2. Часть 4 комментируемой статьи регулирует финансовый вопрос льгот по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц за совершение в их адрес нотариальных действий. В данном случае принципиальную важность имеют следующие моменты финансовых основ нотариальной деятельности - указанные финансовые льготы применимы к оплате нотариальных действий, производимых как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой. Этот момент характеризует определенное равенство в условиях деятельности частных и государственных нотариусов - в части льгот гражданам и юридическим лицам за их услуги.
Установление льгот по уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий означает, что есть категории субъектов (граждан и организаций), которым нотариальные услуги оказываются бесплатно. Порядок и размеры уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий закреплены ст. 333.24 НК, а льготы по данному виду государственной пошлины - ст. ст. 333.35 и 333.38 НК.
От уплаты государственной пошлины в принципе освобождаются, к примеру:
- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий;
- Центральный банк РФ - при обращении за совершением юридически значимых действий в связи с выполнением им функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации;
- физические лица: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы - при обращении в органы и (или) к должностным лицам, которые совершают нотариальные действия;
- физические лица: ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бывшие военнопленные во время Великой Отечественной войны при их обращении за совершением юридически значимых действий;
- физические лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, - за выдачу документа взамен утраченного или пришедшего в негодность вследствие такой чрезвычайной ситуации.
От уплаты государственной пошлины в связи с обращением к нотариусам на основании ст. 333.38 НК освобождаются например (на самом деле перечень обширнее):
- органы государственной власти, органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных законом;
- инвалиды I и II группы - на 50% по всем видам нотариальных действий;
- физические лица - за удостоверение завещаний имущества в пользу Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований;
- общественные организации инвалидов - по всем видам нотариальных действий;
- физические лица - за выдачу свидетельств о праве на наследство при наследовании жилого дома, а также земельного участка, на котором расположен жилой дом, квартиры, комнаты или долей в указанном недвижимом имуществе, если эти лица проживали совместно с наследодателем на день смерти наследодателя и продолжают проживать в этом доме (этой квартире, комнате) после его смерти;
- наследники, не достигшие совершеннолетия ко дню открытия наследства, а также лица, страдающие психическими расстройствами, над которыми установлена опека, - за выдачу свидетельств о праве на наследство.
Всех льготников по уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий можно разделить на три группы:
1) социально защищаемые группы граждан;
2) органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации - в связи с выполнением общественно полезных, публично значимых функций (например, воинские части, образовательные организации, финансовые органы государства - за совершение нотариальных действий конкретных видов и др.);
3) организации, признаваемые льготниками в связи с проведением политики определенной направленности в конкретный период (например, футбольные ассоциации). Наиболее распространенная группа льготников - это социально защищаемые группы граждан (например, инвалиды).
Установление льгот по уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий для конкретных групп граждан и организаций осуществляется с привязкой к конкретным видам нотариальным действий либо без таковой, то есть без ограничения перечня нотариальных действий. Это зависит от степени стремления государства защитить, наделить соответствующими финансовыми льготами конкретные группы субъектов.
Например, общественные организации инвалидов освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем видам нотариальных действий, а инвалиды I и II группы - по всем видам нотариальных действий, но на 50%.
Статья 333.38 НК уточняет, по каким видам нотариальных действий конкретные группы граждан и организаций подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины. Например, физические лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, освобождаются от уплаты государственной пошлины за удостоверение сделок по приобретению жилого помещения, полностью или частично оплаченного за счет выплат, предоставленных из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Освобождение от уплаты государственной пошлины осуществляется в полном объеме либо в определенном размере от ставки государственной пошлины, установленной ст. 333.24 НК за совершение определенных видов нотариальных действий.
В положениях ст. 333.39 НК, регламентирующих освобождение от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий, прослеживается принцип социальной направленности налогово-правового (финансово-правового) регулирования.
Согласно этому принципу регулирование финансовых правоотношений, в частности правоотношений по взиманию обязательных платежей в бюджет, должно соответствовать социальному характеру государства - учету потребностей социального развития общества, человека и гражданина.
Принцип социальной направленности правового регулирования вытекает из Основного Закона Российского государства. В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Подобные взаимосвязанные положения финансового законодательства и законодательства о нотариальной деятельности выступают связующим звеном между финансовой системой Российской Федерации, соответствующей публичным финансам, публично-правовым регулированием нотариальной деятельности и частными финансами, находящимися в распоряжении частных хозяйствующих субъектов, которые государство стремится защитить в рамках социальной политики.
Как отметил Конституционный Суд РФ, приведенное правовое регулирование, обеспечивающее равную финансовую доступность нотариальных действий, непосредственно связанных с реализацией гражданами основополагающих конституционных прав, включая право частной собственности и наследования, а также предусматривающее возможность предоставления льгот в данной сфере гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, направлено на защиту их интересов и в полной мере соответствует гарантиям равенства и социальной защиты, закрепленным в ст. ст. 7 и 19 Конституции (п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 1 марта 2011 г. N 272-О-О).
Установление законодательством льгот по уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий ничуть не нарушает признака обязательности государственной пошлины как разновидности налогового платежа. Признак обязательности характерен для налоговых платежей. Обязанность уплачивать такие платежи является конституционной: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57 Конституции). Статья 8 НК также подчеркивает обязательный характер налоговых платежей.
3. Согласно ч. 5 комментируемой статьи при выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.
Под выездом нотариуса понимается совершение им нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы. По общему правилу неограниченный выезд нотариусов для совершения абсолютно всех видов нотариальных действий в пользу граждан и организаций законом не предусмотрен, поэтому в каждом конкретном случае должен быть соблюден порядок вызова нотариуса на дом, в учреждение и т.д.
Выезд нотариуса осуществляется в случаях, предусмотренных, например, ч. 3 ст. 11.2, ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона. Нотариус или его заместитель выезжают для выполнения своих обязанностей в случаях, когда гражданин, представитель организации по определенным обстоятельствам не могут лично посетить нотариуса (например, в случае совершения нотариальных действий в местностях, где нотариус отсутствует; при тяжелой болезни завещателя, нахождении в медицинском стационаре, в местах лишения свободы и др.). Практикуются случаи приглашения нотариусов руководством компаний для заверения юридически значимых документов (реестров акционеров, решений участников хозяйственных обществ).
Комментируемая норма реализуется взаимосвязанно с ч. 2 ст. 22.1 настоящих Основ, а также с п. 1 ст. 333.25 НК, регламентирующими соответственно особенности оплаты деятельности нотариуса в форме нотариального тарифа и государственной пошлины в случае осуществления им нотариальных действий посредством выездных мероприятий. В случае выезда нотариуса с целью совершения нотариальных действий нотариальный тариф и государственная пошлина взимаются по повышенной ставке.
Так, согласно п. 1 ст. 333.25 НК за нотариальные действия, совершаемые вне помещений государственной нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, государственная пошлина уплачивается в размере, увеличенном в полтора раза.
Совершение нотариальных действий нотариусом в выездном режиме предполагает повышенный нотариальный тариф. Согласно п. 12.7 ч. 1 ст. 22.1 комментируемого Закона за удостоверение решения органа управления юридического лица нотариальный тариф составляет 3 000 рублей за каждый час присутствия нотариуса на заседании соответствующего органа. Согласно ч. 2 ст. 22.1 за нотариальные действия, совершаемые вне помещений нотариальной конторы, ор
