Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Статья 1. Нотариат в Российской Федерации

Комментарий к статье 1

1. В ч. 1 комментируемой статьи определяется цель нотариальной деятельности как таковой. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Согласимся с мнением М.М. Скуратовской, что институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. В настоящее время нотариат - это один из основных элементов современной правоохранительной системы государства, призванный в первую очередь обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 6.

По замечанию А.В. Бегичева, Е.В. Фроловой, за достаточно короткий период в России практически не осталось государственных нотариусов. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой, воплотивших в жизнь многовековую идею латинского нотариата - беспристрастного и независимого советника по правовым вопросам, наделенного полномочиями по удостоверению сделок и бесспорных фактов. За почти 25-летнюю практику российский частный нотариат показал свою эффективность в этой правозащитной деятельности <2>.
--------------------------------
<2> См.: Бегичев А.В., Фролова Е.В. Историческое формирование нотариата латинского типа с середины XIX века и по настоящее время // Проблемы современной науки и образования. 2017. N 12.

Российский нотариат относится к нотариату латинского типа (см. также комментарий к ст. 2).
На сегодняшний день существует и активно действует Международный союз латинского нотариата, который объединяет 70 государств, включая Россию. Однако система латинского нотариата действует не во всех странах Европы. Исключением являются страны Скандинавии, Англия, за исключением лондонских нотариусов, которые осуществляют свою деятельность в лондонском Сити (они относятся к системе латинского нотариата). В этих странах действует англосаксонская система права.
Странами, в которых накоплен наиболее значительный опыт применения системы латинского нотариата, являются Италия, Испания, Франция, Германия. Несмотря на то, что в этих странах такая система существует давно и накоплен вековой опыт, внутри их она применяется неодинаково. Существуют две основные тенденции: первая - тенденция к формализму, сформировавшаяся в Германии, и вторая - уход от формализма и активизация роли нотариуса, как это имеет место во Франции.
В Германии нотариус как советчик выступает в ограниченной степени. В основном он занимается только нотариальным актом и все внимание, все усилия направляет на то, чтобы сначала разработать проект нотариального акта, составить его и произвести необходимое нотариальное удостоверение. Результат такого подхода - формализм, в немецком нотариате он принял чрезвычайно развитые формы. Этот формализм, по мнению российских исследователей, мешает развитию профессии нотариуса <3>.
--------------------------------
<3> См.: Азнаев А.М. Правовое регулирование перехода нотариусов государственных нотариальных контор на частнопрактикующую деятельность и еще раз о необходимости существования единого нотариата // Нотариус. 2007. N 6.

Во Франции нотариусы охотно объединяются в гражданские товарищества, там существуют ассистенты, которые не имеют права удостоверения, но участвуют в подготовке всех необходимых документов. В отличие от Германии, во Франции нотариус занимает очень активную позицию и участвует в сделках как физических, так и юридических лиц. Формализм распространен в меньшей степени, нотариусы зачастую предлагают сторонам не зачитывать текст договора, нотариального акта, хотя законодательство этого требует <4>.
--------------------------------
<4> См.: Азнаев А.М. Правовое регулирование перехода нотариусов государственных нотариальных контор на частнопрактикующую деятельность, и еще раз о необходимости существования единого нотариата // Нотариус. 2007. N 6.

Сущность латинского нотариата, по словам постоянного советника Международного союза латинского нотариата М. Мерлотти, заключается в том, что, будучи либерализованным, он снимает с государства тяжелую ответственность и большие расходы, связанные с функционированием этой службы, и обеспечивает большую юридическую безопасность гражданам. Нотариат в полной мере выполняет свою социальную роль. Проявляя одинаковое отношение ко всем гражданам, он, благодаря своей миротворческой роли, способствует снижению напряженности в их делах. Как следствие, он минимизирует всегда столь долгие и дорогостоящие процессы (судебные) <5>.
--------------------------------
<5> См.: Щекочихин П.А. Нотариат в системе публичного управления: к вопросу о месте и роли // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 439 - 443.

В системе российского законодательства комментируемая статья имеет существенное значение. По замечанию Конституционного Суда РФ, высказанному в Постановлении от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", положения комментируемой части настоящей статьи гарантируют доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.
Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии.
В связи с этим комментируемым Законом предусматривается создание во всех субъектах РФ нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции вопросы нотариата отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Таким образом, нотариальная деятельность регулируется как настоящими Основами и иными законодательными актами РФ, так и законами субъектов РФ.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Отметим, что существующий проект федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности предусматривает только небюджетную модель для российского нотариата. В настоящее время существует тенденция уменьшения количества государственных нотариусов, что нельзя признать положительной тенденцией для отечественной системы нотариата.
Согласимся с мнением Л.Ю. Малинина, обратившего внимание на то, что ликвидация государственных нотариальных контор может привести к тому, что в субъектах РФ, где они существуют, не будет обеспечена доступность для граждан нотариальных услуг. Нотариус, который занимается частной практикой, не заинтересован осуществлять нотариальную деятельность на территории, где населенные пункты малочисленны и отдалены друг от друга, так как его финансовое благосостояние зависит от того, сколько нотариальных действий и услуг правового и технического характера он совершит и окажет <6>.
--------------------------------
<6> См.: Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации // Нотариус. 2018. N 1. С. 3 - 6.

3. Частью 3 комментируемой статьи на Минюст возложена обязанность вести Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.
Порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержден Приказом Минюста от 29 июня 2015 г. N 147. Реестр нотариусов формируется и ведется структурными подразделениями территориальных органов Минюста, к компетенции которых отнесены полномочия в сфере нотариата, в целях учета данных лиц, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре нотариусов.
Реестр нотариусов ведется на бумажных и электронных носителях.
В реестр нотариусов территориальным органом Минюста вносятся:
- сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, - в течение 10 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена;
- сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса, - в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа о назначении на должность нотариуса;
- изменения сведений о лицах, сдавших квалификационный экзамен, и лицах, назначенных на должность нотариуса, - в течение 5 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа или получения сведений.
В реестре нотариусов содержатся следующие сведения:
1) о лицах, сдавших квалификационный экзамен:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- дата рождения;
- место рождения;
- пол;
- наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность;
- дата сдачи квалификационного экзамена;
- номер субъекта РФ, в котором проводился квалификационный экзамен;
- реквизиты лицензии на право нотариальной деятельности (номер лицензии, наименование органа, выдавшего лицензию, дата выдачи лицензии, номер бланка лицензии) - для лиц, получивших лицензию до 1 июля 2015 г.;
- реквизиты приказа о наделении лица, сдавшего квалификационный экзамен, полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса (наименование органа, издавшего приказ, дата и номер приказа, фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, полномочия которого замещаются);
2) о нотариусах:
- сведения о лицах, сдавших экзамен;
- сведения о наделении лица, сдавшего квалификационный экзамен, полномочиями нотариуса (дата начала осуществления полномочий, наименование органа, издавшего приказ о наделении полномочиями, дата и номер приказа о наделении полномочиями);
- сведения о приостановлении полномочий нотариуса;
- сведения о возобновлении полномочий нотариуса;
- сведения о прекращении полномочий нотариуса (дата прекращения полномочий, основание прекращения полномочий, наименование органа, издавшего приказ о прекращении полномочий, дата и номер приказа о прекращении полномочий);
- организационная форма нотариальной деятельности (нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, или нотариус, занимающийся частной практикой);
- нотариальный округ;
- адрес государственной нотариальной конторы или адрес помещения для осуществления нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой;
- номер рабочего телефона нотариуса;
- адрес электронной почты нотариуса.
Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в сети Интернет.
В течение 2 рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган Минюста выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса.
4. Согласно ч. 4 настоящей статьи право совершать определенные нотариальные действия имеют следующие должностные лица местного самоуправления:
1) глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения - в поселении, в котором нет нотариуса;
2) глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района - в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса;
3) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте - во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса.
Согласно ст. 37 комментируемого Закона лица местного самоуправления вправе совершать следующие нотариальные действия:
1) принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;
2) удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;
3) свидетельствовать:
- верность копий документов и выписок из них;
- подлинность подписи на документах;
4) удостоверять:
- сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
- факт нахождения гражданина в живых;
- тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
- факт нахождения гражданина в определенном месте;
- тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- время предъявления документов;
- равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
- равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Данный перечень не является исчерпывающим, так как законодательными актами Российской Федерации перечисленным должностным лицам может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
С 1 сентября 2019 г. в ст. 37 настоящих Основ были внесены заметные изменения по вопросам организации совершения нотариальных действий на территориях, где в силу их труднодоступности или малонаселенности отсутствует нотариус (Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 226-ФЗ). Законодатель повысил доступность нотариальных услуг для граждан, проживающих в этих местностях, и в то же время ограничил список нотариальных действий, которые могут совершаться должностными лицами органов местного самоуправления. Сейчас закон разрешает совершать нотариальные действия главам органов местного самоуправления и городских, и муниципальных округов, где нет нотариуса, и при этом нотариальная палата региона не утвердила график выезда нотариуса для обслуживания этого населенного пункта (см. комментарий к ст. 37).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сведения о должностных лицах местного самоуправления, указанных выше и имеющих право осуществлять нотариальные действия, направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены Минюстом.
Приказом Минюста от 30 декабря 2015 г. N 324 утверждены:
- Порядок учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов;
- форма учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов.
Приказ перечисляет сведения, которые орган, в котором работают глава местной администрации и (или) должностное лицо местного самоуправления, должен направить в территориальный орган Минюста в течение 10 рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации и (или) со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления.
Для того чтобы обеспечить надежность предоставляемых нотариальных услуг, к сведениям прилагаются:
- три образца подписи главы местной администрации;
- три образца подписи должностного лица местного самоуправления;
- три оттиска печати поселения или муниципального района с изображением Государственного герба Российской Федерации.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет за уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации право совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия:
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории РФ;
- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствовать подлинность подписи на документах;
- свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;
- удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
- удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
- удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- удостоверять время предъявления документов;
- совершать морские протесты;
- принимать меры по охране наследственного имущества;
- удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
Консульское должностное лицо, совершающее нотариальные действия, обязано соблюдать тайну совершения нотариальных действий. Консульское должностное лицо, виновное в разглашении тайны совершения нотариальных действий, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов. Совершение нотариальных действий может быть отложено в случае необходимости истребования дополнительных сведений.
Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования.
Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации.
Консульское должностное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков).
Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
7. Один из главных принципов построения нотариальной деятельности изложен в ч. 7 комментируемой статьи, согласно положениям которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Письмом ФНП от 20 ноября 2017 г. N 5083/03-16-3 "О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий" разъяснено, что вопросы оплаты нотариальных действий регулируются НК и комментируемым Законом.
Нотариусы осуществляют свою деятельность по принципу самофинансирования. Следует учитывать, что нотариусы самостоятельно несут все необходимые расходы, без которых невозможно осуществление нотариальной деятельности, в частности, расходы:
- на аренду (приобретение) помещения под нотариальную контору;
- заработную плату работникам нотариальной конторы;
- отчисления во внебюджетные фонды;
- страхование своей профессиональной деятельности;
- на приобретение и обслуживание оргтехники, приобретение и обновление лицензионного программного обеспечения;
- членские взносы и прочее.
Комментируемым Законом нотариусам предоставлена возможность взимания помимо нотариального тарифа платы за оказание услуг правового и технического характера, которая является одним из источников, позволяющих финансировать нотариусам свою профессиональную деятельность самостоятельно.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!