Статья 33.1. Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления
Комментарий к статье 33.1
1. Часть 1 комментируемой статьи уполномочивает территориальные органы Минюста осуществлять проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
Проверки должны проводиться только на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) вышеуказанных лиц в порядке, предусмотренном законодательством. Такой Порядок установлен Приказом Минюста от 22 января 2016 г. N 13.
Внеплановые проверки проводятся для предотвращения нарушений прав граждан и организаций, обращающихся за совершением нотариальных действий к должностным лицам местного самоуправления, в целях повышения качества совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, а также организации работы по совершению нотариальных действий.
Основанием проведения внеплановой проверки является поступившая в территориальный орган Минюста информация о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) должностных лиц местного самоуправления, содержащаяся:
- в обращениях и жалобах граждан и организаций, поступивших в территориальный орган Минюста;
- публикациях в средствах массовой информации;
- запросах Минюста, обращениях и запросах других органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления также могут проводиться в соответствии с поручениями Президента, Правительства и на основании требования Генерального прокурора, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и жалобы, не позволяющие установить лицо, обратившееся в территориальный орган Минюста, а также обращения и жалобы, не содержащие информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи и п. 1.3 Порядка, утв. Приказом Минюста от 22 января 2016 г. N 13, предметом проводимых проверок является:
- соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;
- соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия;
- организация работы по совершению нотариальных действий;
- исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;
- соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Не позднее одного рабочего дня со дня получения от прокуратуры субъекта РФ согласования на проведение внеплановой проверки должностное лицо территориального органа Минюста запрашивает документы и сведения у должностного лица местного самоуправления.
Указанные в запросе документы представляются в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о представлении документов и сведений в территориальный орган Минюста почтовой связью в виде копий, заверенных оттиском печати и подписью соответствующего должностного лица местного самоуправления, и (или) по электронной почте.
Внеплановая документарная проверка проводится по месту нахождения территориального органа Минюста в течение 20 дней со дня истребования документов и сведений, указанных в запросе территориального органа Минюста.
Если при внеплановой документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в находящихся в распоряжении территориального органа Минюста документах, и (или) если имеется необходимость оценки соответствия организации работы по совершению нотариальных действий требованиям законодательства о нотариате, проводится внеплановая выездная проверка.
Внеплановая выездная проверка проводится по месту совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. О проведении внеплановой выездной проверки орган местного самоуправления уведомляется территориальным органом Минюста не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Внеплановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом территориального органа Минюста и обязательного ознакомления соответствующего должностного лица органа местного самоуправления с распоряжением территориального органа Минюста о проведении внеплановой выездной проверки.
Должностное лицо органа местного самоуправления обязано представить должностным лицам территориального органа Минюста, проводящим внеплановую проверку, документы (в том числе в электронной форме), связанные с целями, задачами и предметом внеплановой выездной проверки.
При проведении внеплановой выездной проверки должностное лицо местного самоуправления обязано обеспечить доступ должностных лиц территориального органа Минюста, проводящих внеплановую выездную проверку, на территорию, используемую для совершения нотариальных действий. Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 5 рабочих дней.
При проведении внеплановой проверки территориальный орган Минюста не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету внеплановой проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены территориальным органом Минюста от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и разделу 5 Порядка, утв. Приказом Минюста от 22 января 2016 г. N 13, по результатам проведенной внеплановой проверки в течение 3 рабочих дней со дня ее окончания составляется справка, которая подписывается должностным лицом территориального органа Минюста, проводившим внеплановую проверку.
В течение 3 рабочих дней на основании фактов, содержащихся в справке, начальник территориального органа Минюста вправе:
- вынести должностному лицу местного самоуправления предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;
- внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;
- направить должностному лицу местного самоуправления рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.
Предписание, представление, рекомендации начальника территориального органа Минюста незамедлительно направляются в соответствующий орган местного самоуправления.
Копии предписания, представления, рекомендаций начальника территориального органа Минюста направляются в течение 5 рабочих дней со дня принятия предписания, представления, рекомендаций в прокуратуру субъекта РФ, принявшую решение о согласовании проведения внеплановой проверки.
Сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц направляются органом местного самоуправления в территориальный орган Минюста не позднее 20 рабочих дней со дня получения решения.
Информация о результатах проведенной внеплановой проверки (наименование органа местного самоуправления, дата проведения внеплановой проверки, выявленные нарушения, предписание с указанием сроков устранения нарушений, рекомендации) в течение одного месяца после завершения внеплановой проверки подлежит размещению на официальном сайте территориального органа Минюста в сети Интернет.
Не подлежат размещению на официальном сайте территориального органа Минюста в сети Интернет сведения о лицах, обращения которых послужили основанием проведения внеплановой проверки.
4. Часть 4 комментируемой статьи разъясняет, что в случае невыполнения законных требований территориального органа юстиции при проведении проверки либо невыполнения предписания или представления территориального органа юстиции должностное лицо местного самоуправления несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Такая ответственность предусмотрена КоАП. В частности, согласно ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 300 до 500 рублей;
- на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.
Пример: 20 июля 2017 г. в МО "Мегино-Алданский наслег" поступило предписание N 9-16 от 7 июля 2017 г. об устранении нарушений законодательства РФ при совершении нотариальных действий со сроком исполнения не позднее 20 рабочих дней со дня получения.
Письмом Управления Минюста по Республике Саха (Якутия) от 12 сентября 2017 г. МО "Мегино-Алданский наслег" было уведомлено о неисполнении предписания и принятии мер прокурорского реагирования.
МО "Мегино-Алданский наслег" 25 сентября 2017 г. ответило, что предписание об устранении нарушений законодательства при совершении нотариальных действий было получено 20 июля 2017 г., нарушения устраняются до конца сентября.
Глава МО пояснил, что не проконтролировал исполнение предписания в связи с уходом в предвыборный отпуск. Главный специалист пояснила, что не выполнила в срок отписанное ей предписание в связи с загруженностью, связанной с уходом нескольких коллег в отпуск, сама она брала отгульные дни по семейным обстоятельствам.
Суд, несмотря на указанное, посчитал, что требования предписания подлежали исполнению МО "Мегино-Алданский наслег" в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения. Следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и его деяние необходимо квалифицировать как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
Наказание было назначено в минимальном размере - штраф в размере 10 000 руб. (см. Постановление мирового судьи по судебному участку N 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 11 октября 2017 года по делу N 5-272/30-2017).
