Статья 34.1. Единая информационная система нотариата
Комментарий к статье 34.1
1. Вопрос о возможности создания Единой информационной системы (ЕИС) в помощь работе нотариуса активно обсуждался с 2007 года. Комиссией по информационным технологиям предлагалась разработка базы данных о помощниках нотариусов с указанием периода исполнения ими обязанностей нотариуса. Также было предложено к рассмотрению вносить в программу "еНот" данные наследодателя при заведении нотариусами наследственных дел. Данная информация должна была передаваться на открытый сайт розыска наследников для доступа всем желающим. Это должно было помочь в будущем избежать судебных споров, в которых нотариуса могут обвинить в том, что он не предпринимал никаких действий для розыска наследников. С целью стимулирования внедрения ЕИС комиссией предлагалось проведение среди нотариальных палат субъектов РФ конкурса по использованию информационных технологий, проведение конкурса было намечено на 2008 - 2009 годы. Это были достаточно прогрессивные предложения, но, к сожалению, носившие разрозненный характер и не воплотившиеся в реальность по ряду субъективных и объективных причин <46>.
--------------------------------
<46> См.: Трубицина В.Н. Введение Единой информационной системы в нотариате РФ // Сборник по итогам конференции. Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук и образования. Подольск, 27 - 28.04.2015. 296 - 300.
В современном виде единая информационная система нотариата начала функционировать только в 2014 году. По замечанию Е.А. Тарасовой, "нотариусы, пожалуй, одни из последних в правовой системе России добрались до внедрения информационных технологий. Это не случайно, поскольку большинство нотариальных действий требуют изучения подлинников на бумаге. Однако повсеместное применение средств коммуникации, информационных систем и сетей не могло не повлиять и на развитие нотариата. Цифровизация нотариальной деятельности являлась давно назревшей потребностью, поскольку несовременные способы организации нотариальной деятельности, использование непроверенной, а порой неактуальной информации ставят под сомнения документы, которые исходят из-под пера нотариуса, тем самым не обеспечивают защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий" <47>.
--------------------------------
<47> Тарасова Е.А. Современный нотариат = электронный нотариат? (Цифровизация нотариальной деятельности) // Пермский юридический альманах. 2019. N 2. С. 337 - 344.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи единая информационная система нотариата - автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности ФНП и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).
Оператором единой информационной системы нотариата является ФНП.
В ЕИС нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.
В соответствии с Положением "О единой информационной системе нотариата", утв. Правлением ФНП (протокол N 03/16 от 28 марта 2016 г.), ЕИС состоит из следующих информационных блоков:
- нотариальных палат;
- нотариусов;
- образцов печатей и подписей нотариусов, образцов подписей лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса;
- бланков единого образца (учета бланков в нотариальной палате, учета бланков каждым из нотариусов, регистрации недействительных бланков - утраченных, недостающих, испорченных и т.д.);
- сведений о завещаниях (розыска нотариуса, удостоверившего завещание);
- арестов и запрещений (только для нотариусов и нотариальных палат Республики Крым и г. Севастополя);
- статистического отчета (заполнения статистических отчетов и передачи их в нотариальную палату, а также обработки и анализа полученных данных в нотариальной палате);
- ограничений по лицам (недееспособные лица, несовершеннолетние лица, список "Антитеррор" Росфинмониторинга);
- выписок из ЕГРЮЛ (получения выписок из базы данных ЕГРЮЛ ФНС РФ в электронном виде);
- запросов в ЦККИ (получения информации из центрального каталога кредитных историй ЦБ РФ в электронном виде);
- запросов в банк;
- запроса на создание сертификата;
- запросов в Росреестр;
- запросов в ФМС;
- реестра наследственных дел ЕИС;
- реестра нотариальных действий ЕИС;
- реестра уведомлений о залогах.
2. Частью 2 комментируемой статьи определяются обязанности ФНП как оператора ЕИС, среди которых:
1) обеспечение бесперебойного ежедневного и круглосуточного функционирования ЕИС в соответствии с требованиями настоящих Основ;
2) принятие меры по обеспечению доступа к предусмотренным настоящими Основами реестрам ЕИС в случаях, предусмотренных настоящими Основами;
3) обеспечение изготовления резервных копий предусмотренных настоящими Основами реестров ЕИС;
4) обеспечение предоставления Минюсту резервных копий предусмотренных настоящими Основами реестров ЕИС, отчетности о функционировании этих реестров ежеквартально, а также по запросу указанного органа не позднее чем в течение 7 рабочих дней со дня поступления такого запроса.
3. В ч. 3 настоящей статьи пояснено, что передача нотариусами в ЕИС сведений, предусмотренных комментируемым Законом, не является разглашением тайны совершения нотариальных действий.
Вместе с тем ч. 4 комментируемой статьи возлагает на нотариусов, имеющих доступ к сведениям, содержащимся в ЕИС, и лиц, осуществляющих обработку вносимых в ЕИС сведений, обязанность не раскрывать третьим лицам и не распространять сведения, содержащиеся в этой информационной системе, за исключением случаев, установленных настоящими Основами.
За разглашение или незаконное использование указанных сведений такие лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В частности, УК установлена ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами в ст. 202 УК, а также за злоупотребление служебными полномочиями в ст. 285 УК.
4. Согласно правилам ч. 5 комментируемой статьи защита сведений, содержащихся в ЕИС нотариата, осуществляется в соответствии с законодательством в области персональных данных, и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" предусматривает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В рамках Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
- реализацию права на доступ к информации.
Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством, обязаны обеспечить:
- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;
- нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.
Комментируемая норма получила развитие в Порядке ведения реестров единой информационной системы нотариата, утв. Приказом Минюста от 17 июня 2014 г. N 129.
Сведения, вносимые нотариусом в реестры ЕИС, хранятся также на рабочем месте нотариуса. Нотариус осуществляет защиту указанных сведений с использованием имеющихся у него шифровальных (криптографических) средств защиты информации.
Сведения, подготовленные к передаче в реестры ЕИС и подписанные усиленной электронной подписью нотариуса, работника нотариальной палаты субъекта РФ или работника ФНП, шифруются имеющимися у них сертифицированными шифровальными (криптографическими) средствами защиты информации, предназначенными для использования в ЕИС.
В процессе информационного взаимодействия в ЕИС с использованием сети Интернет все сведения, передаваемые и получаемые нотариусом, работником нотариальной палаты субъекта РФ или работником ФНП, шифруются имеющимися у них сертифицированными шифровальными (криптографическими) средствами защиты информации, предназначенными для использования в ЕИС.
В случае утраты нотариусом сведений, внесенных им в реестр нотариальных действий ЕИС, такие сведения восстанавливаются должностным лицом, уполномоченным оператором ЕИС осуществлять восстановление таких сведений.
5. В соответствии с положением, закрепленным в ч. 6 комментируемой статьи, Приказом Минюста от 17 июня 2014 г. N 134 утверждена форма предоставления отчетности о функционировании реестров ЕИС нотариата, в рамках которой установлены требования к заполнению следующих отдельных форм:
- формы предоставления отчетности о функционировании реестра нотариальных действий;
- формы предоставления отчетности о функционировании реестра наследственных дел;
- формы предоставления отчетности о функционировании реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
- формы предоставления отчетности о функционировании реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью.
