Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
Комментарий к статье 14
Контрольная функция, в отличие от надзорной, реализуется постоянно и носит системный, а не выборочный характер. Проведение контрольных мероприятий может осуществляться как самим органом власти, в котором рассматриваются обращения граждан (внутренний контроль), так и другими органами, в том числе специализированными (внешний контроль).
Основной задачей контрольных мероприятий является изучение и анализ практики применения комментируемого Закона при работе с обращениями российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, юридических лиц в единой трехуровневой системе обеспечения права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Контроль осуществляется за рассмотрением обращений в следующих государственных органах: федеральных, включая их территориальные органы, высших и иных исполнительных органах государственной власти субъектов РФ, а также в органах местного самоуправления.
Контрольные мероприятия в государственных органах и органах местного самоуправления могут проводиться:
- в соответствии с планом контрольных мероприятий;
- в ходе плановых или оперативных выездов мобильных приемных;
- в ходе проведения личного приема заявителя, в том числе с использованием режима видео-конференц-связи.
При проведении соответствующих контрольных мероприятий в обязательном порядке проверяется:
- исполнение требований законодательства;
- организация учета и регистрации поступающих обращений и запросов в устной, письменной и электронной форме, порядок рассмотрения, направления исполнителям;
- порядок доклада обращений и запросов руководству государственного органа, органа местного самоуправления;
- организация личного приема заявителей уполномоченными лицами и руководителями государственного органа, органа местного самоуправления и рассмотрение обращений (в том числе наличие и исполнение графика личного приема);
- соответствие помещений приемной государственного органа, органа местного самоуправления требованиям и нормам (в том числе организация рабочих мест, наличие необходимого оборудования, режима работы и пр.);
- соблюдение сроков рассмотрения обращений и запросов, контроль за их соблюдением;
- организация информационно-аналитической и справочной работы по обращениям;
- информация о результатах рассмотрения вопросов, содержащихся в обращениях, с анализом принятых решений.
Проведение контрольных мероприятий осуществляется работниками государственного органа или органа местного самоуправления, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий руководителем соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В ходе проведения контроля они могут: запрашивать в установленном порядке и получать документы и материалы, брать письменные и устные пояснения должностных лиц, давать им предложения, проводить совещания и консультации, взаимодействовать с органами прокуратуры Российской Федерации и другими органами власти, устанавливать должностным лицам сроки представления доклада о плане устранения недостатков и реализации предложений по итогам проведения контроля.
Результатом проведения контрольных мероприятий является справка (акт) о состоянии работы с обращениями и запросами в соответствующем органе, которая должна содержать описательную часть, выводы, содержащие информацию о выявленных недостатках (при наличии) и предложения (рекомендации) по их устранению. В дальнейшем осуществляется контроль за устранением недостатков и реализацией высказанных предложений.
Указом Президента от 17 апреля 2017 г. N 171 "О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций" Администрации Президента поручено обеспечивать:
1) мониторинг и анализ результатов рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, направленных в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам;
2) мониторинг и анализ результатов рассмотрения общественных инициатив граждан Российской Федерации, размещенных на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива";
3) анализ мер, принятых по таким обращениям и инициативам.
Государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, иным организациям, осуществляющим публично значимые функции, поручено ежемесячно представлять в Администрацию Президента в электронной форме информацию о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также о мерах, принятых по таким обращениям.
Фонд развития информационной демократии и гражданского общества "Фонд информационной демократии" определен в качестве некоммерческой организации, уполномоченной на осуществление мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений граждан и организаций, общественных инициатив, а также анализа мер, принятых по таким обращениям и инициативам.
