Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
Комментарий к статье 9
1. В соответствии со ст. ст. 12, 131 Конституции, п. "з" ч. 1 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
В комментируемом Законе речь идет исключительно о полномочиях органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования:
- муниципальных районов - каждый район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- городских округов - городской округ представляет собой один населенный пункт или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
Исключение составляют 3 субъекта РФ: города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, в которых полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями, устанавливаются законами городов федерального значения (см., например, Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве").
2. Основные полномочия органов местного самоуправления заключаются в организации предоставления общедоступного образования, а именно:
- бесплатного дошкольного образования в соответствии с Приказами Минобрнауки от 30 августа 2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" и от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования";
- бесплатного общего образования в муниципальных образовательных организациях в соответствии с Приказами Минобрнауки от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования", от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", от 17 мая 2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования";
- дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях в соответствии с Концепцией развития дополнительного образования детей, утв. распоряжением Правительства от 4 сентября 2014 г. N 1726-р, и Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства от 29 мая 2015 г. N 996-р, а также письмом Минобрнауки от 11 декабря 2006 г. N 06-1844 "О примерных требованиях к программам дополнительного образования детей".
В соответствии с письмом Минобрнауки от 31 июля 2014 г. N 08-1002 расходы на организацию предоставления образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов. Исключение составляют полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ.
Методические рекомендации о порядке определения нормативных затрат при формировании субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дополнительного образования детей утверждены Минобрнауки 1 июля 2014 г. N ВК-103/09вн.
3. В целях реализации вышеуказанных основных полномочий также закреплены дополнительные полномочия по:
- созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Так, например, Постановлением администрации Осташковского района Тверской области от 31 декабря 2014 г. N 825 утверждено Положение о родительской плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях МО "Осташковский район", в целях создания необходимых условий для повышения качества образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществлению функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. В соответствии с письмом Минобрнауки от 22 октября 2014 г. N 06-974 "О направлении вопросов-ответов" органам местного самоуправления следует, в частности, принять или обновить в соответствии с комментируемым Законом акты по вопросам о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций и их филиалов. Такой акт, например, принят в городе Торжке Тверской области (см. Постановление администрации от 20 октября 2011 г. N 557 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, ликвидации и изменении типа муниципальных учреждений муниципального образования город Торжок");
- обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий. В связи с тем, что в комментируемом Законе прямо закреплена данная норма, возложение на родителей учащихся обязанностей по содержанию и ремонту школы и учебных кабинетов неправомерно. Однако поступление денежных средств от родителей на улучшение условий обучающихся исключительно на добровольной основе не влечет нарушение или ограничение их права на получение общедоступного и бесплатного образования (см. Постановление Верховного Суда РФ от 27 ноября 2015 г. N 31-АД15-18);
- учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа. Как указано в письме Минобрнауки от 1 декабря 2014 г. N 08-1908 "Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение", вопросы учета детей (в том числе формирования очереди детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации), целесообразно регламентировать муниципальным нормативным правовым актом. При регламентации в нормативном акте учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, необходимо учитывать нормы федерального законодательства о равных условиях приема для всех поступающих, в частности, предоставлять место в образовательной организации в порядке очередности поступления заявлений о потребности в таком месте. Вместе с тем федеральным законодательством устанавливаются права для отдельных категорий граждан на внеочередное обеспечение их детей местами в образовательных организациях.
4. Также органы местного самоуправления обладают полномочиями и в сфере высшего образования:
- городские округа вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования;
- муниципальные районы имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.
Перечень полномочий органов местного самоуправления не является закрытым и предполагает возможность осуществления ими иных установленных комментируемым Законом полномочий в сфере образования (см. письмо Минобрнауки от 1 апреля 2013 г. N ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации").
