Статья 98. Информационные системы в системе образования
Комментарий к статье 98
1. Комментируемая статья создает правовую основу для создания в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ государственных информационных систем (ГИС).
Под информационными системами понимаются системы, предназначенные для хранения, поиска и обработки информации разного содержания и разного функционального предназначения на основе взаимоувязанной совокупности средств, методов и приемов систематизации информации.
Ведение ГИС осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне <67>.
--------------------------------
<67> См., например: Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает организационные, методологические и программно-технические принципы ведения ГИС применительно к сфере образования.
Под организационными принципами в данном случае понимаются подходы структуризации информационной системы на блоки информации. Методологические принципы ведения ГИС подразумевают управленческие подходы к сбору, обработке и использованию информации. Программно-технические принципы - совокупность подходов к созданию и использованию программных модулей информационной системы.
Отдельным принципом информационного обеспечения системы образования выступает конфиденциальность и безопасность содержащихся в ГИС персональных данных, соблюдение требований законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне. (Нормативные правовые акты, устанавливающие перечни и правовой режим государственной тайны и конфиденциальной информации, приводились в комментарии к ч. 3 ст. 29 настоящего Федерального закона.)
Содержание указанных принципов едино применительно ко всем ГИС в сфере образования, поскольку обеспечивает их совместимость и взаимодействие, а также совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Учет данных ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" при формировании различных по функциональной предназначенности информационных ресурсов образовательных организаций предусмотрен различными нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в сфере образовательной деятельности (например, п. п. 15, 23 Постановления Правительства от 18 ноября 2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности").
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в целях информационного обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются специальные федеральная и региональные информационные системы. Создание таких информационных систем преследует цели обеспечения целостного подхода к информационным ресурсам указанного содержания, с целью их использования в проведении ГИА обучающихся.
Правовой режим информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации регламентирован Постановлением Правительства от 31 августа 2013 г. N 755, им утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее - Правила формирования и ведения ФИС ГИА и приема). Полномочия Правительства по принятию такого акта установлены ч. 4 комментируемой статьи.
Приказом Рособрнадзора от 18 июня 2018 г. N 831 утверждены Требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также требования к срокам внесения и передачи в процессе репликации сведений в указанные информационные системы.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется соответственно Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
В соответствии с п. 2 Правил формирования и ведения ФИС ГИА и приема организация формирования и ведения ФИС осуществляется Рособрнадзором. Обладателем информации, содержащейся в ФИС, является Российская Федерация. От ее имени правомочия обладателя информации, содержащейся в ФИС, осуществляются Рособрнадзором. Данная служба и является оператором ФИС ГИА и приема.
Организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Они являются операторами региональных информационных систем.
Операторами федеральной и региональных информационных систем могут выступать также организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует отдельные вопросы информационного обеспечения государственной аккредитации, а также непосредственно - создание специализированной ГИС "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" (далее - Реестр аккредитации).
Правовой режим государственной аккредитации образовательной организации регулируется Постановлением Правительства от 18 ноября 2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности".
Создание специальной информационной системы преследует цели систематизации информации об образовательной деятельности образовательных организаций по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Соответственно, в такой информационной системе размещается информация о результатах аккредитации образовательных организаций, содержании образовательных программ, соответствующих преподаваемым в образовательных организациях учебным дисциплинам.
Формирование и ведение Реестра аккредитации, а также обеспечение его использования организует Рособрнадзор.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности. Данное правило обеспечивает системный подход к соответствующей информации, целостное размещение информации об образовательных организациях разного территориального уровня.
Сведения, содержащиеся в Реестре аккредитации, являются открытыми и общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен. В данном случае действует правовой режим конфиденциальной информации. Размещаемая в сети Интернет информация не должна содержать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. (Нормативные правовые акты, устанавливающие перечни и правовой режим государственной тайны и конфиденциальной информации, приводились в комментарии к ч. 3 ст. 29 настоящего Федерального закона.)
Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок формирования и ведения Реестра аккредитации установлен Постановлением Правительства от 24 мая 2013 г. N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".
4. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает создание в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов ГИС государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования.
Более подробно данные вопросы регламентированы в нормах Постановления Правительства от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи.
Формирование и ведение информационной системы осуществляется Рособрнадзором. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования. Данное положение выступает гарантией контроля над образовательной деятельностью на региональном уровне.
Органы по контролю (надзору) вносят в информационную систему информацию о плановых, внеплановых проверках, акты, отчеты о проведении проверки, протоколы об административном правонарушении и др.
Формирование и ведение информационной системы, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.
5. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает создание специальной информационной системы под названием "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Она формируется на федеральном уровне. Правовой режим данной информационной системы регламентирован Постановлением Правительства от 26 августа 2013 г. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи.
Формирование и ведение данной информационной системы организует Рособрнадзор.
Цель функционирования данной информационной системы и наполнения ее информацией - обеспечение учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в Рособрнадзор сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в данную информационную систему. Полномочиями по предоставлению информации указанные субъекты наделены в силу того, что именно они владеют необходимой информацией для пополнения информационной базы системы в связи со своей основной деятельностью.
Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящимися в ведении СВР, ФСБ, ФСО, ФСИН, Росгвардии, Федеральной таможенной службы, Минобороны и МВД.
Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет, за исключением сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок хранения которых составляет 5 лет.
6. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает создание специальной информационной системы под названием "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Правовой режим данной информационной системы регламентирован Постановлением Правительства от 10 сентября 2013 г. N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" в соответствии с ч. 12 настоящей статьи.
Формирование и ведение федерального реестра апостилей организует Рособрнадзор.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в данную информационную систему. Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе.
Доступ к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей, предоставляется Рособрнадзором уполномоченным должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с использованием сети Интернет с учетом требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, получающее доступ к информации.
