Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Комментарий к статье 107

1. Характерными особенностями современной экономики России являются ее открытость, включенность в глобальные экономические отношения <87>, что способствует все большей открытости рынка труда, на котором появляются специалисты, получившие образование в иностранных государствах. С другой стороны, образовательная система Российской Федерации, особенно высшее образование, является привлекательной для иностранцев, а полученное ими образование в родном или ином государстве нуждается в соответствующем его признании в нашей стране. Этим и обусловлено включение комментируемой статьи в настоящий Федеральный закон.
--------------------------------
<87> См.: Кадочников П., Кнобель А., Синельников-Мурылев С. Открытость российской экономики как источник экономического роста // Вопросы экономики. 2016. N 12. С. 26 - 42.

Признание иностранных документов об образовании и иностранных квалификаций на протяжении долгого времени являлось существенным барьером, разделяющим системы образования и рынки труда. Глобализация экономики обусловила интенсивное сотрудничество как европейских государств, так и государств во всем мире с целью сближения образовательных систем, признания образования и (или) квалификации.
Впервые проблема международного признания квалификаций образования была поднята в 1947 году на второй сессии Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), на сессии была принята резолюция по решению проблемы эквивалентности ученых степеней. В 1963 году руководящие органы ЮНЕСКО организовали изучение технических и правовых аспектов разработки международных нормативных документов о признании эквивалентности документов об образовании и квалификации.
В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, которые подпадают под действие международных договоров о взаимном признании и установлении эквивалентности таких образования или квалификации, а также подтверждаемые нормативными правовыми актами РФ. Так, Лиссабонская конвенция 1997 г. о признании квалификаций об образовании не ограничивается рамками только тех стран, которые являются ее непосредственными участницами, но и играет роль "современного ориентира для государств других регионов мира в повышении эффективности всей работы по признанию иностранных дипломов и квалификаций и является для них объектом пристального изучения в целях применения наиболее передовых практик в своих интересах в будущем" <88>.
--------------------------------
<88> См.: Лукичев Г.А. Значение Лиссабонской конвенции о признании для международной интеграции в сфере образования. Москва, 2012. С. 31.

Анализ действия международных договоров РФ о признании образования и (или) квалификации представлен в комментарии к ст. 106 комментируемого Закона. Продолжается работа над созданием Глобальной конвенции о признании квалификаций высшего образования <89>.
--------------------------------
<89> См.: Доклад о ходе подготовки проекта глобальной конвенции о признании квалификаций высшего образования / UNESDOC: Цифровая библиотека. URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259780_rus (дата обращения: 01.10.2019).

2. Часть 2 ст. 107 содержит определение понятия "признание Российской Федерацией иностранного образования и (или) иностранной квалификации", а также устанавливает равноправие лиц, получивших соответствующее признаваемое в Российской Федерации иностранное образование и (или) иностранную квалификацию, и лиц, имеющих образование и (или) квалификацию, полученные в Российской Федерации.
В настоящее время в России не используется термин "нострификация" для обозначения признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, хотя в англоязычной версии сайта Рособрнадзора данный термин сопоставлен с понятием "признание иностранного образования" <90>.
--------------------------------
<90> Recognition of foreign degrees (nostrification) / Federal Service for supervision in education and science. URL: http://obrnadzor.gov.ru/en/nostrification/ (дата обращения: 01.10.2019).

Признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации (в Российской Федерации) представляет собой официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством РФ прав.
Следствием признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации являются не только доступ их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, но и гарантия равенства академических, профессиональных и (или) иных прав обладателей иностранного образования и (или) квалификации и соответствующих прав обладателей образования и (или) квалификации, полученных в России.
Международными договорами РФ о взаимном признании образования и (или) квалификации могут быть предусмотрены и иные правила, касающиеся прав обладателей иностранного образования (квалификации).
3. С учетом норм международных договоров и законодательства РФ существует несколько способов признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации:
- отсутствие формального признания без легализации документов, которая не требуется в силу действия двустороннего международного договора РФ (например, с Абхазией, Азербайджаном, Алжиром, Боливией, Индией, Италией, КНР, Казахстаном, Мавританией, Монголией, Никарагуа, Пакистаном, Сербией, Сьерра-Леоне, Финляндией, Францией, ЮАР и проч.);
- признание документов иностранных образовательных организаций, перечень которых определен специальным нормативным правовым актом Правительства РФ;
- признание на основе обычной (консульской) легализации;
- признание на основе упрощенной легализации (путем проставления апостиля в уполномоченном государственном органе иностранного государства);
- признание по результатам экспертизы документов об образовании и (или) квалификации.
Список государств по типам легализации документов об образовании представлен на сайте Национального информационного центра по вопросам признания образования и (или) квалификации, ученых степеней и званий, полученных в иностранном государстве (ФГБУ "Главэкспертцентр" Рособрнадзора, далее - НИЦ) <91>.
--------------------------------
<91> Легализация документов // Национальный информационный центр по вопросам признания образования и (или) квалификации, ученых степеней и званий, полученных в иностранном государстве. URL: https://nic.gov.ru/ru/proc/lega (дата обращения: 01.10.2019).

Консульская легализация осуществляется в консульствах РФ за рубежом: на документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации ставится штамп с гербовой печатью. Такая легализация действует только на территории РФ.
Апостиль на соответствующих документах проставляется в государствах - членах Гаагской конвенции 1961 года. Апостиль удобен тем, кто в дальнейшем планирует обучаться или работать не только в родном государстве, но и в других странах.
Для проставления апостиля важно понимать, какое ведомство (министерство юстиции, министерство иностранных дел, министерство образования, суд) в конкретном государстве оказывает соответствующую услугу.
В связи с включением Республики Крым и города Севастополь в состав Российской Федерации в 2014 году Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 6 указанного Закона) в России признаются образование, образовательно-квалификационные уровни, ученые степени и ученые звания, полученные новыми российскими гражданами Крыма на территории Украины, легализовывать соответствующие документы не требуется.
Кроме того, особыми актами определены случаи, когда иностранное образование и (или) иностранная квалификация признаются на территории РФ без прохождения процедуры признания, в частности, это Указ Президента от 18 февраля 2017 г. N 74 "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".
Постановлением Правительства от 5 августа 2013 г. N 660 "О порядке включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации" утверждены:
1) критерии включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации;
2) правила включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации.
В качестве указанных критериев обозначены следующие положения:
- иностранная образовательная организация входила и (или) входит в одну из первых 300 позиций академического рейтинга университетов мира (Academic Ranking of World Universities), всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) и рейтинга университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings) одновременно;
- иностранная образовательная организация не должна располагаться на территориях государств, с которыми заключены международные договоры РФ, регулирующие вопросы признания и (или) установления эквивалентности образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и подтвержденных соответствующими документами, и обеспечивающие доступ обладателей таких документов к получению образования и осуществлению профессиональной деятельности в РФ.
Сбор информации о вхождении иностранных образовательных организаций в соответствующие рейтинги осуществляет Минобрнауки путем изучения информации на официальных сайтах рейтингов.
На основании данной информации и в соответствии с установленными критериями Минобрнауки формирует проект перечня иностранных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, которые планируется признать в Российской Федерации. После согласования проекта перечня с МИД Минобрнауки ежегодно представляет его Правительству для последующего утверждения.
В шестимесячный срок со дня утверждения Правительством указанного перечня НИЦ размещает его на своем сайте, а также размещает перечень образцов документов об образовании и (или) квалификации, выданных иностранными образовательными организациями, которые входят в соответствующий перечень, и информацию о соответствии уровня образования и (или) квалификации, предусмотренных в указанных документах, уровню образования и (или) квалификации, получаемых в Российской Федерации.
Иностранная организация может не предоставить НИЦ образцы выдаваемых ею документов об образовании и (или) квалификации для открытого доступа в сети Интернет. В этой ситуации НИЦ обязан опубликовать контактную информацию этой иностранной образовательной организации, по которой может быть подтвержден факт выдачи конкретного документа об образовании и (или) квалификации.
Соответствующий перечень в настоящее время утвержден распоряжением Правительства от 20 апреля 2019 г. N 798-р "Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в РФ".
Правила включения иностранных научных организаций и образовательных организаций в перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства от 18 июня 2014 г. N 557.
Актуальный перечень таких организаций утвержден распоряжением Правительства от 22 апреля 2019 г. N 799-р "Об утверждении перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в РФ". В перечень входят организации, которые расположены в государствах, с которыми у Российской Федерации не подписаны договоры о признании ученых степеней и ученых званий, а также которые входили или входят в одну из первых позиций академического рейтинга университетов, всемирного рейтинга университетов и рейтинга университетов мира Таймс.
4. Частью 4 комментируемой статьи регламентирован случай, когда иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 указанной статьи, то есть не подпадают под действие международных договоров о взаимном признании, а также соответствующих решений Правительства о признании документов об образовании и (или) квалификации, выдаваемых отдельными иностранными образовательными организациями.
Признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации в таком случае осуществляется:
- Рособрнадзором;
- на основании заявлений граждан, которые могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов;
- посредством проведения процедуры экспертизы.
В рамках экспертизы проводятся:
- оценка уровня образования и (или) квалификации;
- определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, которые предоставляются обладателю в том иностранном государстве, где было получено образование и (или) квалификация, и обладателю образования и (или) квалификации, полученной в российской образовательной организации.
Административный регламент предоставления Рособрнадзором государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержден Приказом Рособрнадзора от 18 июня 2019 г. N 837.
Срок предоставления данной государственной услуги - 45 календарных дней. Указанный срок может быть продлен не более чем на 45 календарных дней в случае направления запросов для получения информации.
Указанным Административным регламентом предоставления государственной услуги определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, а также порядок действий заявителя и специалистов Рособрнадзора.
Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, проводится на основании экспертизы документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации.
5. Частью 5 комментируемой статьи определены результаты экспертизы Рособрнадзором документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации.
Если по результатам экспертизы установлена возможность признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, готовится проект распорядительного акта Рособрнадзора о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги Рособрнадзором являются:
- представление документов, подтверждающих иностранное образование и (или) иностранную квалификацию, которые не признаются в государстве, на территории которого получены соответствующее образование и (или) квалификация;
- представление заявителем документов, которые содержат недостоверную и (или) искаженную информацию;
- установление фактов того, что иностранная образовательная программа, указанная в документе об образовании, не соответствует образовательным программам, реализуемым в РФ, либо образование было получено в форме, которая не предусмотрена законодательством РФ в отношении образовательных программ такого уровня и направленности;
- отсутствие ответа на повторный запрос в иностранную образовательную организацию или компетентный орган управления в сфере образования иностранного государства для получения необходимой и достаточной информации.
6. В случае принятия решения о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации специалист Рособрнадзора оформляет свидетельство о признании в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента подписания распорядительного акта Рособрнадзора о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
Требования к свидетельству определены Приказом Минобрнауки от 22 августа 2013 г. N 975 "Об утверждении формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технических требований к нему". Свидетельство является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности "А" и изготавливается по единому образцу.
7. Поскольку признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации является государственной услугой, то в соответствии с главой 25.3 НК за предоставление этой услуги (выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и дубликата свидетельства) уплачивается государственная пошлина:
- в соответствии с п. 49 ч. 1 ст. 333.33 НК за выдачу свидетельства о признании - 4 000 рублей;
- в соответствии со п. 50 ч. 1 ст. 333.33 НК за выдачу дубликата свидетельства о признании - 200 рублей.
8. Предоставление государственных услуг в Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" осуществляется в электронной форме на базе информационных систем, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Подача заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации может быть осуществлена заявителем в форме электронного документа, включая подачу через единый портал государственных и муниципальных услуг.
Подача соответствующих заявлений через региональные порталы государственных и муниципальных услуг не предусмотрена. На едином портале государственных и муниципальных услуг размещаются информационные материалы о предоставлении данной услуги.
9. Поскольку подать оригиналы документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации при подаче заявлений о признании такого образования и (или) квалификации в форме электронного документа невозможно, то ч. 9 комментируемой статьи определены требования к предоставлению оригиналов документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации в этом случае - они предоставляются заявителем или лицом, выступающим его официальным представителем, при получении оригинала свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
10. Часть 10 комментируемой статьи определены полномочия Рособрнадзора в части определения:
- перечня документов, прилагаемых к заявлению о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технические требования к нему.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, определен Административным регламентом предоставления Рособрнадзором государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве.
Форма свидетельства и требования к нему установлены Приказом Минобрнауки от 22 августа 2013 г. N 975 "Об утверждении формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технических требований к нему".
11. Образовательные организации высшего образования, которые обладают правом разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования (в соответствии с ч. 10 ст. 11 комментируемого Закона; их перечень определен Указом Президента от 9 сентября 2008 г. N 1332), также в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи имеют право самостоятельно осуществлять признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которые не подпадают под действие международных договоров о взаимном признании, а также соответствующих решений Правительства РФ о признании документов об образовании и (или) квалификации, выдаваемых отдельными иностранными образовательными организациями.
Порядок признания такого иностранного образования и (или) иностранной квалификации размещается на сайте образовательной организации, а также представляется в НИЦ.
Такой тип признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации может быть использован в образовательной организации высшего образования из перечня, установленного Указом Президента от 9 сентября 2008 г. N 1332, только при поступлении на обучение в данную образовательную организацию.
12. Факт признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации не освобождает обладателей данного образования и (или) квалификации от соблюдения установленных в Российской Федерации общих требований к приему в образовательные организации и на работу. Это требование происходит из принципа равенства академических и иных прав обладателей образования и (или) квалификации, полученных в иностранных образовательных организациях, и обладателей образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации.
13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает требования о легализации и переводе на русский язык документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, которые признаются в Российской Федерации.
Легализация осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Перевод документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации предполагает перевод текста документа и приложений к нему, включая перевод печатей, имеющихся на документе и его приложениях.
В случае консульской легализации документа его перевод и нотариальное заверение перевода (в соответствии со ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, ст. 26 Консульского устава Российской Федерации) осуществляется до представления этого документа в консульство.
При проставлении апостиля на документе об образовании и (или) квалификации переводится уже апостилированный документ.
14. Уполномоченной организацией, осуществляющей функции НИЦ по информационному обеспечению признания в Российской Федерации образования и (или) квалификаций, ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, является ФГБУ "Главный государственный экспертный центр оценки образования" <92>.
--------------------------------
<92> ФГБУ "Главэкспертцентр". URL: http://www.nic.gov.ru/ (дата обращения: 1 октября 2019 г.).

Центр создан Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 20 марта 1997 г. N 441 "О координации деятельности организаций, выполняющих консультационные и научно-методические функции в области образовательных учреждений, признания и установления эквивалентности (нострификации) документов об образовании и ученых званиях". Распоряжением Правительства от 28 июня 2005 г. N 892-р Центр был передан в ведение Рособрнадзора.
Распоряжением Правительства от 27 февраля 2014 г. N 272-р Центр определен уполномоченной организацией, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в РФ.
Учредителем и собственником имущества Центра является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Центра осуществляет Рособрнадзор.
Основные виды деятельности НИЦ определены ч. 15 комментируемой статьи.
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!