Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ
Комментарий к статье 13
1. В комментируемой статье урегулированы требования к реализации образовательных программ, адресатами которых являются образовательные организации, чье право на ведение соответствующей образовательной деятельности подтверждено в установленном законом порядке (аккредитация образовательных программ, лицензирование деятельности в сфере образования).
Надо отметить, что данные требования сформулированы так, что в них присутствует определенный момент диспозитивности, поскольку образовательным организациям предоставлена возможность выбирать способ и форму осуществления образовательной деятельности. Так, в ч. 1 комментируемой статьи закреплена возможность сетевой формы реализации образовательных программ. Эта форма, будучи альтернативной по отношению к классической (подразумевающей автономную реализацию образовательной программы той организацией, которая ее разработала и утвердила), предполагает совместные действия нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также при необходимости использование ресурсов иных организаций. Сам термин "сетевая форма" указывает на неиерархический способ взаимодействия субъектов в ходе реализации образовательной программы.
Как указано в Методических рекомендациях по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ, направленных письмом Минобрнауки от 28 августа 2015 г. N АК-2563/05, сетевая форма не является обязательной и применяется образовательной организацией только в тех случаях, когда это требуется для обеспечения необходимого уровня подготовки выпускников и является целесообразным. При этом образовательные программы, реализуемые с применением сетевой формы, обладают рядом преимуществ:
- направлены на повышение качества образования и позволяют аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и отечественных образовательных организаций, в том числе в области профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной профессиональной деятельности;
- расширяют границы информированности обучающихся о имеющихся образовательных и иных ресурсах и позволяют сделать осознанный выбор собственной образовательной траектории, что повышает мотивацию к учебе, осознание ответственности за достижение результата;
- активизируют обмен передовым опытом подготовки кадров между образовательными организациями, создают условия для повышения уровня профессионально-педагогического мастерства преподавательских кадров, для использования в процессе обучения современной материально-технической и методологической базы;
- освоение образовательной программы обучающимися в течение определенного времени за пределами своей образовательной организации способствует развитию личностных качеств, компетенций устной и письменной коммуникации, в том числе и на иностранном языке, развивает способность адаптироваться к иной образовательной среде, традициям и педагогическим подходам, к профессиональной среде;
- перспективным является создание образовательных программ, нацеленных на подготовку специалистов, способных к профессиональной деятельности на стыке различных направлений науки и техники (например, инженерная медицина). Такого рода образовательные программы в вариативной части чаще всего выходят за пределы предметной области одного образовательного стандарта и требуют привлечения ресурса научной или профессиональной организации.
В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
Подробнее см. комментарий к ст. 15.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, осуществление образовательной деятельности может опираться на различные технологии. Законодатель акцентирует внимание на дистанционных образовательных технологиях и электронном обучении как наиболее современных и динамичных (и, соответственно, наименее урегулированных юридически). Важно иметь в виду, что существует Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (утвержден Приказом Минобрнауки от 20 января 2014 г. N 22). Среди включенных в названный перечень такие профессии, обучение которым действительно не может быть виртуальным по объективным причинам (гидрометнаблюдатель, радиомонтажник, оператор нефтепереработки и т.д.).
Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден Приказом Минобрнауки от 23 августа 2017 г. N 816.
При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий:
- местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся;
- организации обеспечивают соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников организации;
- организации самостоятельно определяют порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
- организации самостоятельно определяют соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
- допускается отсутствие учебных занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории.
Организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через Интернет.
Освоение обучающимся образовательных программ или их частей в виде онлайн-курсов подтверждается документом об образовании и (или) о квалификации либо документом об обучении, выданным организацией, реализующей образовательные программы или их части в виде онлайн-курсов.
Подробнее см. комментарий к ст. 16.
3. Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, содержание образовательной программы может быть представлено в модульном виде. В этом случае содержание образовательных программ разбивается на отдельные модули, то есть относительно самостоятельные наборы подлежащих освоению умений, знаний и опыта (компетенций), описанных в форме требований, которым должен соответствовать обучающийся по завершении модуля. Содержание образовательной программы разбивается на блоки-модули, содержание и объем которых определяет образовательная организация с учетом требований примерных образовательных программ и ФГОС. Модули могут носить обязательный характер для изучения или элективный (избирательный).
Такой принцип обучения позволяет индивидуализировать работу с обучающимися, создавать для каждого обучающегося наиболее оптимальный набор смысловых частей образовательной программы, позволяющих освоить ее в нужном объеме и на нужном обучающемуся уровне.
4. Как следует из ч. 4 комментируемой статьи, образовательная организация может применять систему зачетных единиц (аналог "кредитов", свойственных Болонской системе образования).
Зачетная единица (з.е.) в основном определяется в часах. По общему правилу, свойственному большинству образовательных программ высшего образования, 1 з.е. = 36 ак. часов. С помощью зачетных единиц измеряется трудоемкость всей образовательной программы и каждой ее части - дисциплин, практик и государственной итоговой аттестации. В состав зачетной единицы входят все виды учебной работы (аудиторная, самостоятельная и пр.), но распределены они могут быть по-разному, поэтому в учебных планах могут стоять две дисциплины с одинаковой трудоемкостью (например, 4 з.е.), но в одном случае аудиторной работы будет предусмотрено в 2 раза больше, чем в другом - такое положение дел в принципе допускается и законом, и ФГОС.
Эквивалентность учебных дисциплин по зачетным единицам позволяет, например, перезачесть результаты освоения конкретной дисциплины при переходе обучающегося из одного вуза в другой. В целом подобная система представления и подсчета учебного времени является весьма удобной.
Количество зачетных единиц устанавливается регулирующим органом государственной власти, если речь идет об основной профессиональной образовательной программе (ч. 5 комментируемой статьи). В остальных случаях организации, осуществляющие образовательную деятельность, определяют это количество самостоятельно. В настоящее время число з.е. в программах бакалавриата составляет 240 за все годы обучения, соответственно, 60 за один год. Пропорционально определены трудоемкости образовательных программ магистратуры (120 з.е.) и аспирантуры (180 з.е.) и т.д.
5. Как следует из ч. ч. 6 - 8 комментируемой статьи, освоение основных профессиональных образовательных программ предполагает прохождение обучающимися практики - одной или нескольких.
Положения о практиках устанавливаются федеральными органами исполнительной власти с учетом распределения между ними компетенции: если регулируется практика обучающихся, осваивающих программы среднего профессионального образования, такие программы утверждает Минпросвещения, если высшего профессионального образования - Минобрнауки.
Соответствующее изменение внесено в текст настоящей статьи Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 232-ФЗ. В предыдущей редакции такого деления не предусматривалось, и на сегодняшний день действуют два нормативных документа, утвержденных Минобрнауки:
- Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (Приказ от 18 апреля 2013 г. N 291);
- Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования (Приказ от 27 ноября 2015 г. N 1383).
5.1. Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (далее - ОПОП СПО), определяет порядок организации и проведения практики студентов и курсантов. Оно распространяется на образовательные организации, реализующие ОПОП СПО в соответствии с ФГОС СПО.
Видами практики обучающихся, осваивающих ОПОП СПО, являются: учебная практика и производственная практика.
Программы практики разрабатываются и утверждаются образовательной организацией, реализующей ОПОП СПО, самостоятельно и являются составной частью ОПОП СПО, обеспечивающей реализацию ФГОС СПО.
Планирование и организация практики на всех ее этапах обеспечивает:
- последовательное расширение круга формируемых у обучающихся умений, навыков, практического опыта и их усложнение по мере перехода от одного этапа практики к другому;
- целостность подготовки специалистов к выполнению основных трудовых функций;
- связь практики с теоретическим обучением.
Содержание всех этапов практики определяется требованиями к умениям и практическому опыту по каждому из профессиональных модулей ОПОП СПО в соответствии с ФГОС СПО, программами практики. Содержание всех этапов практики должно обеспечивать обоснованную последовательность формирования у обучающихся системы умений, целостной профессиональной деятельности и практического опыта в соответствии с требованиями ФГОС СПО.
Практика имеет целью комплексное освоение обучающимися всех видов профессиональной деятельности по специальности (профессии) среднего профессионального образования, формирование общих и профессиональных компетенций, а также приобретение необходимых умений и опыта практической работы по специальности (профессии).
Учебная практика по специальности направлена на формирование у обучающихся умений, приобретение первоначального практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей ОПОП СПО по основным видам профессиональной деятельности для последующего освоения ими общих и профессиональных компетенций по избранной специальности.
При реализации ОПОП СПО по специальности производственная практика включает в себя следующие этапы: практика по профилю специальности и преддипломная практика.
Практика по профилю специальности направлена на формирование у обучающегося общих и профессиональных компетенций, приобретение практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей ОПОП СПО по каждому из видов профессиональной деятельности, предусмотренных ФГОС СПО по специальности.
Преддипломная практика направлена на углубление первоначального практического опыта обучающегося, развитие общих и профессиональных компетенций, проверку его готовности к самостоятельной трудовой деятельности, а также на подготовку к выполнению выпускной квалификационной работы в организациях различных организационно-правовых форм.
Учебная практика проводится в учебных, учебно-производственных мастерских, лабораториях, учебно-опытных хозяйствах, учебных полигонах, учебных базах практики и иных структурных подразделениях образовательной организации либо в организациях в специально оборудованных помещениях на основе договоров между организацией, осуществляющей деятельность по образовательной программе соответствующего профиля (далее - организация), и образовательной организацией.
Учебная практика проводится мастерами производственного обучения и (или) преподавателями дисциплин профессионального цикла.
Учебная практика и производственная практика по ОПОП СПО в области искусств может проводиться одновременно с теоретическим обучением, если это предусмотрено образовательной программой.
Производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и организациями. В период прохождения производственной практики обучающиеся могут зачисляться на вакантные должности, если работа соответствует требованиям программы производственной практики. Сроки проведения практики устанавливаются образовательной организацией в соответствии с ОПОП СПО.
5.2. Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования (далее - ОПОП ВО), определяет порядок организации и проведения практики студентов (курсантов), аспирантов, адъюнктов, ординаторов, ассистентов-стажеров, осваивающих ОПО ВО, формы и способы ее проведения, а также виды практики обучающихся.
Положение распространяется на организации, осуществляющие образовательную деятельность по ОПОП ВО в соответствии с ФГОС ВО, образовательными стандартами, разработанными и утвержденными образовательными организациями высшего образования, имеющими право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты.
Организация устанавливает виды (типы) практики и способы ее проведения (при наличии) в соответствии со стандартами.
Практика для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов проводится с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья.
Организация проведения практики, предусмотренной ОПОП ВО, осуществляется организациями на основе договоров с организациями, деятельность которых соответствует профессиональным компетенциям, осваиваемым в рамках ОПОП ВО. Практика может быть проведена непосредственно в организации.
Практика проводится в следующих формах:
а) непрерывно - путем выделения в календарном учебном графике непрерывного периода учебного времени для проведения всех видов практик, предусмотренных ОПОП ВО;
б) дискретно:
- по видам практик - путем выделения в календарном учебном графике непрерывного периода учебного времени для проведения каждого вида (совокупности видов) практики;
- по периодам проведения практик - путем чередования в календарном учебном графике периодов учебного времени для проведения практик с периодами учебного времени для проведения теоретических занятий.
Возможно сочетание дискретного проведения практик по их видам и по периодам их проведения.
Обучающиеся, совмещающие обучение с трудовой деятельностью, вправе проходить практику по месту трудовой деятельности в случаях, если профессиональная деятельность, осуществляемая ими, соответствует требованиям к содержанию практики.
Обучающиеся в период прохождения практики:
- выполняют индивидуальные задания, предусмотренные программами практики;
- соблюдают правила внутреннего трудового распорядка;
- соблюдают требования охраны труда и пожарной безопасности.
Результаты прохождения практики оцениваются посредством проведения промежуточной аттестации. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по практике или непрохождение промежуточной аттестации по практике при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
6. В комментируемой статье, несмотря на наличие диспозитивных моментов в регулировании порядка освоения образовательных программ обучающимися, содержится и ряд ограничений.
В частности, согласно ч. 9 комментируемой статьи запрещается использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся. Соблюдение этой нормы оценивается при проведении надзорных мероприятий (см. Приказ Рособрнадзора от 12 апреля 2019 г. N 461 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования").
Согласно ч. 10 статьи органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещено вмешиваться в образовательную деятельность соответствующих организаций в части модификации учебного плана и календарного учебного графика. Это не исключает, естественно, возможности выявлять недостатки при реализации образовательных программ в ходе проведения контрольно-надзорных и иных мероприятий, но даже и в этом случае прямое вмешательство недопустимо.
7. В комментируемой статье (ч. 11) распределена компетенция по утверждению порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам различного уровня. Такой порядок, если он касается среднего образования, утверждается Минпросвещения, если высшего - Минобрнауки, если дополнительных профессиональных программ - двумя министерствами совместно.
В настоящее время действуют нормативные правовые акты, принятые до соответствующего распределения компетенции между двумя министерствами:
- Приказ Минпросвещения от 9 ноября 2018 г. N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам";
- Приказ Минобрнауки от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" и пр.
