Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
Комментарий к статье 16
1. Комментируемая статья допускает возможность реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Легальные дефиниции понятий "электронное обучение" и "дистанционные образовательные технологии" даны в ч. 1 комментируемой статьи:
1) дистанционные образовательные технологии предполагают опосредованное (на расстоянии) взаимодействие обучающегося и педагогического работника. Применение дистанционных образовательных технологий, как правило, предполагает использование информационно-телекоммуникационных технологий.
Информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");
2) электронное обучение представляет собой форму организации образовательной деятельности и может осуществляться как с использованием дистанционных образовательных технологий, так и при непосредственном взаимодействии обучающего и педагогического работника.
Электронное обучение предполагает использование информации, содержащейся в базах данных. Согласно п. 2 ст. 1260 ГК базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).
2. Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден Приказом Минобрнауки от 23 августа 2017 г. N 816.
Образовательные организации обязаны довести информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, до участников образовательных отношений (п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки от 23 августа 2017 г. N 816).
Законодатель допускает возможность реализации образовательных программ или их частей исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов.
Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказом Минобрнауки от 20 января 2014 г. N 22 утвержден Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
В случае реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательной организации должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
Из содержания ч. 3 комментируемой статьи следует, что понятие "электронная информационно-образовательная среда" включает в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы и совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств.
Электронным образовательным и информационным ресурсам посвящена ст. 18 комментируемого Закона, однако соответствующие термины законодателем не раскрыты. Полагаем, что электронные информационные ресурсы могут быть определены как упорядоченная совокупность документированной информации (базы данных, другие массивы информации), содержащейся в электронных информационных системах, а электронные образовательные ресурсы как информационные ресурсы, предназначенные для организации и осуществления образовательной деятельности.
Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Под телекоммуникационными технологиями можно понимать технологии, обеспечивающие передачу и прием на расстоянии речи или других звуковых сигналов, изображений или других данных с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи (п. 213.1 Разъяснений о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров, утв. Приказом ФТС от 14 января 2019 г. N 28).
Требования к электронной информационно-образовательной среде организации содержатся в ФГОС. Например, согласно ФГОС высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 01.03.2001 Математика, утв. Приказом Минобрнауки от 10 января 2018 г. N 8, электронная информационно-образовательная среда образовательной организации высшего образования должна обеспечивать:
- доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), программам практик, электронным учебным изданиям и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах дисциплин (модулей), программах практик;
- формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение его работ и оценок за эти работы.
В случае реализации программы бакалавриата с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий электронная информационно-образовательная среда организации должна дополнительно обеспечивать:
- фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения программы бакалавриата;
- проведение учебных занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
- взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействия посредством сети Интернет.
3. Место осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий определяется местом нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.
Согласно п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).
4. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана обеспечить защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"). К иной охраняемой законом тайне относятся коммерческая тайна, банковская тайна, персональные данные, врачебная тайна и другие виды сведений ограниченного доступа.
