Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования
Комментарий к статье 19
1. В настоящей статье законодателем вводятся дополнительные способы регулирующего воздействия на систему образования, основанные не на императивном исполнении установленных предписаний, а на совместной многосторонней работе по научно-методическому и ресурсному обеспечению образовательных процессов.
Положения ч. 1 предусматривают создание коллективов различного статуса и сферы действия, задачей которых выступает содействие развитию системы образования за счет реализации отдельных важных функций (укрепление связи образования с наукой, оценка качества образования и пр.).
2. Особое внимание законодатель обращает на методическое руководство образовательной деятельностью. Поскольку оно должно быть специализированным, его не должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, а так как оно должно быть дифференцированным, его не должна осуществлять единая организация.
В связи с этим положения ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи предусматривают создание учебно-методических объединений (УМО), чья работа осуществляется на основе соединения добровольных и обязательных начал.
Элемент публичности и обязательности состоит в том, что УМО создаются органами исполнительной власти (Российской Федерации и субъектов РФ), осуществляющими государственное управление в сфере образования. Каждое УМО действует на основании положения о нем, утвержденного указанными органами. В этом отношении УМО играет роль дополнительного звена, через которое реализуется образовательная политика на территории РФ.
Как правило, каждое УМО решает следующие задачи:
- готовит предложения к проектам образовательных стандартов, в том числе в части требований к кадровым, учебно-методическим и материально-техническим условиям реализации образовательных программ;
- участвует в экспертизе проектов образовательных стандартов;
- участвует в разработке проектов примерных программ и проектов изменений в них;
- рассматривает проекты примерных программ на заседаниях совета УМО;
- в процессе разработки проектов примерных программ взаимодействует с уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ и религиозными организациями;
- при необходимости согласовывает примерные программы (изменения в них);
- участвует в экспертизе примерных основных общеобразовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);
- осуществляет информационно-методическое и научно-методическое сопровождение реализации образовательных стандартов и примерных программ;
- участвует в разработке контрольно-измерительных материалов для оценки уровня сформированности компетенций обучающихся в соответствии с требованиями к результатам освоения образовательных стандартов;
- участвует в разработке и реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников в целях обеспечения реализации образовательных стандартов;
- участвует в разработке рекомендаций по вопросам реализации образовательных стандартов и примерных программ и пр.
Типовые положения об УМО утверждаются федеральными органами исполнительной власти. В частности, Приказом Минпросвещения от 13 марта 2019 г. N 113 утверждено Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования, Приказом Минобрнауки от 18 мая 2015 г. N 505 - Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе высшего образования, Приказом Минпросвещения от 27 ноября 2018 г. N 247 - Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе общего образования.
3. Элемент диспозитивности в деятельности УМО состоит в том, что в их состав на добровольных началах входят педагогические и научные работники, а также представители работодателей (ч. 4 комментируемой статьи). Миссией этих лиц является обеспечение связи образовательной деятельности с обществом и его актуальными запросами в целом, с другими социальными подсистемами - в частности (например, связь образования и науки, научно-технической политики).
Предусмотрены различные формы деятельности указанных лиц, входящих в УМО. Чаще всего это участие в разработке и внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты, примерные образовательные программы среднего профессионального образования, координация действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность и пр.
