Статья 23. Типы образовательных организаций
Комментарий к статье 23
1. Данная статья посвящена типологии образовательных организаций, она имеет очень важное прикладное значение для процедур создания и реорганизации образовательных организаций, а также их лицензирования и аккредитации.
Основой для классификации (типологии) образовательных организаций служит образовательная программа, реализация которой является основной целью деятельности образовательной организации (что, в свою очередь, отражается в кодах ОКВЭД при регистрации юридического лица). Образовательным программам как критерию типологизации посвящена ст. 12 комментируемого Закона. В ней законодателем определены следующие образовательные программы:
1) основные образовательные программы:
- основные общеобразовательные программы: образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;
- основные профессиональные образовательные программы: образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена);
- образовательные программы высшего образования: программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;
- основные программы профессионального обучения: программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; программы переподготовки рабочих, служащих; программы повышения квалификации рабочих, служащих;
2) дополнительные образовательные программы:
- дополнительные общеобразовательные программы: дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
- дополнительные профессиональные программы: программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
В соответствии с видами образовательных программ в комментируемой статье установлены следующие типы образовательных организаций с соответствующими разрешенными к реализации основными и дополнительными образовательными программами. Представим их в таблице.
Таблица 1
Типы образовательных организаций по критерию
реализуемых образовательных программ
Тип образовательной организации
Реализуемые образовательные программы
дошкольная образовательная организация
- образовательные программы дошкольного образования;
- присмотр и уход за детьми
общеобразовательная организация
- образовательные программы начального общего образования;
- образовательные программы основного общего образования;
- образовательные программы среднего общего образования;
профессиональная образовательная организация
- образовательные программы среднего профессионального образования;
- программы профессионального обучения
образовательная организация высшего образования
образовательные программы высшего образования и научная деятельность
организация дополнительного образования
дополнительные общеобразовательные программы
организация дополнительного профессионального образования
- программы подготовки научно-педагогических кадров;
- программы ординатуры;
- дополнительные общеобразовательные программы;
- программы профессионального обучения
Еще раз подчеркнем, что деление образовательных организаций на типы происходит в зависимости от образовательной программы, реализация которой является основной целью деятельности образовательной организации. Так, для образовательной организации высшего образования основной, но не единственной целью является реализация основных образовательных программ высшего образования и проведение научных исследований. Образовательная организация вправе также осуществлять образовательную деятельность по иным видам образовательных программ, основным и дополнительным.
Какую именно дополнительную образовательную деятельность может осуществлять образовательная организация с учетом ее типа, законодатель закрепляет в ч. 4 комментируемой статьи.
К примеру, образовательная организация высшего образования, кроме определяющих ее фирменное наименование образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры и ассистентуры-стажировки, - может осуществлять дополнительную деятельность, реализуя иные образовательные программы: основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, а также дополнительные профессиональные программы.
Ниже эта информация представлена в таблице.
Таблица 2
Образовательная деятельность, которую может осуществлять
образовательная организация в зависимости от типа
Тип образовательной организации
Основная деятельность (ч. ч. 2, 3 ст. 23)
Дополнительная деятельность (ч. 4 ст. 23)
дошкольные образовательные организации
образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми
дополнительные общеразвивающие программы
общеобразовательные организации
образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования
- образовательные программы дошкольного образования;
- дополнительные общеобразовательные программы;
- программы профессионального обучения
профессиональные образовательные организации
образовательные программы среднего профессионального образования и (или) программы профессионального обучения
- основные общеобразовательные программы;
- дополнительные общеобразовательные программы;
- дополнительные профессиональные программы
образовательные организации высшего образования
образовательные программы высшего образования и научная деятельность
- основные общеобразовательные программы;
- образовательные программы среднего профессионального образования;
- программы профессионального обучения;
- дополнительные общеобразовательные программы;
- дополнительные профессиональные программы
организации дополнительного образования
дополнительные общеобразовательные программы
- образовательные программы дошкольного образования;
- программы профессионального обучения
организации дополнительного профессионального образования
программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения
- программы подготовки научно-педагогических кадров;
- программы ординатуры;
- дополнительные общеобразовательные программы;
- программы профессионального обучения
Сопоставительный анализ типов образовательных организаций, ранее предусмотренных в Законе РФ "Об образовании" и представленных в комментируемом Законе, позволяет отметить, что ныне действующее законодательство не упоминает о двух типах образовательных организаций, которые ранее были закреплены в российском законодательстве об образовании:
- специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (подп. 5 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании");
- учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подп. 7 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании").
Вместе с тем действующее законодательство об образовании предусматривает создание образовательных организаций, которые осуществляют образовательную деятельность с предоставлением психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Соответствующими полномочиями наделены органы государственной власти субъектов РФ (пп. 12 ст. 8 комментируемого Закона).
Авторы постатейного комментария к настоящему Федеральному закону под ред. А.Н. Козырина в качестве обучающихся в подобных образовательных организациях перечисляют глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других лиц с ограниченными возможностями здоровья <33>.
--------------------------------
<33> См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" / под ред. А.Н. Козырина. М., 2015.
Таким образом, специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 108 комментируемого Закона переименовываются (а не преобразовываются, как ошибочно пишут в некоторых статьях и комментариях) в общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В свою очередь, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 31 комментируемого Закона теперь относятся не к образовательным организациям, а к организациям, осуществляющим обучение.
Вместе с тем и комментируемый Закон, и подзаконные акты Минобрнауки свидетельствуют о том, что сохранить желаемое единообразие в наименованиях образовательных организаций невозможно. Так, согласно ч. 5 ст. 108 комментируемого Закона муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Школа" должно быть переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа" (это и есть вид образовательной организации, от чего хотели уйти разработчики комментируемого Закона). Аналогично сохранили свое наименование с указанием на вид образовательной организации лицеи - например, школа N 131 с углубленным изучением математики и физики, которую заканчивал автор комментария к настоящей статье, теперь официально именуется Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Лицей N 131" Вахитовского района г. Казани <34>.
--------------------------------
<34> URL: https://edu.tatar.ru/vahit/fml131/page252306.htm (дата обращения: 01.10.2019).
В ведении Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, Следственного комитета и других федеральных ведомств находится ряд образовательных организаций со специальными наименованиями, в них реализация основных образовательных программ интегрирована с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества. В наименовании этих организаций также, по сути, содержится указание на вид организации, например: Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Казанское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации".
Согласно ч. 5 ст. 108 комментируемого Закона специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, преобразуются в специальные учебно-воспитательные общеобразовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением. Если они реализуют общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, то преобразуются в специальные учебно-воспитательные профессиональные образовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением.
2. Тип образовательной организации определяется при ее создании, реорганизации или переименовании и указывается в ее уставе.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи название образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Кроме того, в названии образовательной организации могут дополнительно использоваться:
- названия, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности - уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и особые образовательные потребности обучающихся;
- дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования, - содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции (ч. 6 комментируемой статьи).
В письме Минобрнауки от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены ГК и ФЗ "О некоммерческих организациях". Следует отметить, что одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (одной, но не единственной) является учреждение (казенное, бюджетное, автономное). При этом комментируемым Законом не предусмотрено включение в название образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц - "организация", из чего следует, что в названии образовательных учреждений слово "учреждение" не требуется заменять словом "организация".
Спорной представляется позиция Минобрнауки в части необязательных сведений, указываемых в названии образовательной организации по ее желанию или желанию ее учредителя, к которым, по мнению Минобрнауки, относятся следующие:
- указание на тип для государственных и муниципальных учреждений: казенное, бюджетное или автономное учреждение;
- указание на форму собственности ("государственная", "муниципальная" или "частная") с целью информирования потребителя образовательных услуг;
- указание на особенности осуществляемой образовательной деятельности или дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (перечислены в ч. 6 ст. 23 комментируемого Закона);
- включение в наименование официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством (Постановление Правительства от 3 февраля 2010 г. N 52 "Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования");
- использование в наименовании имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, в порядке, предусмотренном ФЗ "О некоммерческих организациях".
Вместе с тем Минюст полагает, что слова "государственное", "муниципальное" или "частное" могут отсутствовать в полном наименовании образовательного учреждения только в том случае, если в нем содержится полное наименование его учредителя <35>.
--------------------------------
<35> Письмо Минюста от 2 ноября 2015 г. N 11-126260/15 "О направлении Обзора применения законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и при осуществлении контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций".
Также следует отметить, что понятие "негосударственное образовательное учреждение" было закреплено п. 3 ст. 12 Закона РФ "Об образовании", который утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием комментируемого Закона. Положения принятого Закона, так же как и положения ФЗ "О некоммерческих организациях", вышеуказанной организационно-правовой формы для некоммерческих организаций не предусматривают.
Впоследствии в письме Минобрнауки от 9 июля 2013 г. N ДЛ-187/17 "В дополнение к разъяснениям о наименовании образовательных учреждений" было сделано уточнение, что при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений в их наименование с учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об автономных учреждениях" включается в том числе указание на собственника имущества. Поскольку в соответствии с ГК и ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием на базе имущества, находящегося соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений их название должно содержать слова либо "федеральное", либо "государственное", либо "муниципальное".
Согласно ч. 6 комментируемой статьи, в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на:
- особенности осуществляемой образовательной деятельности - уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся;
- дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования, - содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции.
Примером может служить такое наименование, как "Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 82 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" <36>.
--------------------------------
<36> См.: Постановление Президиума ВАС от 25 марта 2014 г. N 15742/13.
При этом наименования образовательных организаций высшего образования могут также содержать указание на историческое название:
- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики";
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)";
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский архитектурный институт (государственная академия)";
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им. М.С. Щепкина при ГАМТ России" и др.
