Статья 24. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая статья посвящена ведущим российским вузам.
Особое место в системе образовательных учреждений высшего образования Российской Федерации отводится Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету как старейшим ведущим классическим университетам, являющимся уникальными научно-образовательными комплексами, имеющими огромное значение для развития российского общества.
Правовому статусу этих вузов посвящена не только отдельная часть комментируемой статьи, но и специальный Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете".
В соответствии с данным Законом:
- учредителем данных университетов является непосредственно Правительство, которое в том числе утверждает их уставы и изменения к ним (см. Постановления Правительства от 28 марта 2008 г. N 223 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и от 31 декабря 2010 г. N 1241 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет");
- ректоры назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно Президентом (см. Указы Президента от 20 декабря 2014 г. N 798 "О ректоре федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и от 20 декабря 2014 г. N 799 "О ректоре федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет");
- университеты реализуют образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов;
- они вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям).
2. Также Правительством могут устанавливаться категории:
- "федеральный университет" - в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и с учетом предложений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
- "национальный исследовательский университет" - по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий.
На сегодняшний день в число федеральных университетов входят Северный (Арктический) федеральный университет, Дальневосточный федеральный университет, Южный федеральный университет, Сибирский федеральный университет и др.
Развитие федеральных университетов осуществляется в рамках программ, разработанных федеральными университетами, утвержденных Правительством и включающих:
- условия осуществления и критерии оценки эффективности образовательной деятельности;
- интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности;
- модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры;
- интеграцию в мировое образовательное пространство.
Так, например, распоряжением Правительства от 27 апреля 2015 г. N 745-р последней на сегодняшний день утверждена программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" на 2015 - 2024 годы. Программа способствует решению стоящих перед регионом следующих задач:
- повышение качества и привлекательности условий жизни в регионе, содействие интеграции населения в единое научно-образовательное и культурное пространство Российской Федерации;
- обеспечение научной и кадровой поддержки инфраструктурных и социально-экономических проектов развития Республики Крым и г. Севастополя;
- создание эффективной системы межкультурного и межконфессионального взаимодействия в регионе.
Для получения категории "национальный исследовательский университет" вузу необходимо пройти конкурсный отбор программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на:
- кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы;
- развитие и внедрение в производство высоких технологий.
На сегодняшний день в число национальных исследовательских университетов входят Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Томский политехнический университет, Южно-Уральский государственный университет и др.
Постановлением Правительства от 13 июля 2009 г. N 550 "О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" определен конкурсный порядок отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения).
Отбор программ осуществляется на основе анализа современного состояния и динамики развития образовательных организаций высшего образования за последние 3 года, в том числе по следующим критериям:
- кадровый потенциал;
- инфраструктура образовательного процесса и научных исследований;
- эффективность научной и инновационной деятельности;
- свидетельства международного и национального признания;
- качество, обоснованность и ожидаемая результативность представленной программы развития.
Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", утверждены Приказом Минобрнауки от 22 сентября 2015 г. N 1038.
Победители конкурсного отбора, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", получают дополнительное финансовое обеспечение программ развития, предназначенное для:
- приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования;
- повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников;
- разработки учебных программ;
- развития информационных ресурсов;
- совершенствования системы управления качеством образования и научных исследований;
- обучения студентов, аспирантов и научно-педагогических работников образовательной организации высшего образования за рубежом.
По результатам оценки эффективности реализации программ развития образовательная организация может быть лишена Правительством категории "национальный исследовательский университет" и, соответственно, лишиться дополнительного финансирования.
