Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
Комментарий к статье 28
1. При определении правового статуса образовательной организации комментируемая статья исходит из принципа автономии, то есть самостоятельности в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, свободы в определении содержания образования, выбора учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам с учетом требований федерального законодательства и положений устава образовательной организации.
2. К компетенции и правам образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся (данный перечень в силу закона не является закрытым):
1) разработка и принятие локальных нормативных актов: правил внутреннего распорядка обучающихся, внутреннего трудового распорядка, иных актов - положений, регламентов, приказов, распоряжений и др. - при условии их соответствия комментируемому Закону, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставу образовательной организации;
2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности:
- оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе ФГОС, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
- обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;
- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Так, например, в соответствии с Приказом Минобрнауки от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" требования к материально-техническим условиям реализации образовательной программы дошкольного образования включают: требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности; к средствам обучения и воспитания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития детей; оснащенность помещений развивающей предметно-пространственной средой; материально-техническое обеспечение программы (учебно-методический комплект, оборудование, оснащение (предметы));
3) предоставление ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств:
- учредителю;
- общественности.
Отчетность, связанная с выполнением государственного задания, предоставляется в соответствии с Постановлением Правительства от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания";
4) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации (если иное не установлено комментируемым Законом). В дальнейшем возможно проведение учредителем мониторинга реализации программы развития, как, например, происходит в отношении национальных исследовательских университетов в соответствии с Приказом Минобрнауки от 22 сентября 2015 г. N 1038 "О перечне показателей, критерии и периодичности оценки эффективности реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет";
5) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации, в том числе их поддержка и стимулирование участия обучающихся в них (см. письмо Минобрнауки от 30 мая 2018 г. N ИП-433/09 "О направлении информации");
6) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет в соответствии с Постановлением Правительства от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации" и Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации";
7) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования, подготовка отчета о результатах самообследования, в том числе путем размещения этой информации на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Самообследование проводится образовательной организацией ежегодно на основании Приказа Минобрнауки от 14 июня 2013 г. N 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией" и включает оценку:
- образовательной деятельности;
- системы управления организации;
- содержания и качества подготовки обучающихся;
- организации учебного процесса;
- востребованности выпускников;
- качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы;
- функционирования внутренней системы оценки качества образования, -
а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых Минобрнауки;
8) в сфере трудовых отношений:
- установление штатного расписания (если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ);
- прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров (если иное не установлено комментируемым Законом), распределение должностных обязанностей;
- создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
Типовые штаты действующим российским законодательством не предусмотрены, порядок комплектования работников образовательного учреждения закрепляется в его уставе. Например, число учителей по общеобразовательным предметам определяется исходя из количества классов в соответствии с санитарными правилами и объема учебной нагрузки в соответствии с учебным планом (см. письмо Минобрнауки от 15 апреля 2009 г. N 03-716 "О штатном расписании в образовательных учреждениях");
9) непосредственно в сфере образования:
- разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации с учетом Приказа Минобрнауки от 28 мая 2014 г. N 594 "Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ";
- прием обучающихся в образовательную организацию в соответствии с Приказами Минобрнауки от 8 апреля 2014 г. N 293 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования", от 23 января 2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" и др.;
- определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями, на основании Приказа Минпросвещения от 28 декабря 2018 г. N 345 "О федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования";
- осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения.
Так, в соответствии с письмом Рособрнадзора от 14 ноября 2016 г. N 05-616 для осуществления процедур текущего контроля успеваемости, промежуточной и государственной итоговой аттестации обучающихся должны быть созданы фонды оценочных средств, адаптированные для обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, позволяющие оценить достижение ими результатов обучения и уровень сформированности всех компетенций, предусмотренных образовательной программой.
Форма проведения текущей и государственной итоговой аттестации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов устанавливается с учетом индивидуальных психофизических особенностей (устно, письменно на бумаге, письменно на компьютере, в форме тестирования и т.п.). При необходимости обучающимся предоставляется дополнительное время для подготовки ответа при прохождении аттестации;
- поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено комментируемым Законом. Поощрение может носить нематериальный характер - благодарность, диплом, почетная грамота и др. и материальный. Например, в соответствии с Постановлением Правительства от 17 декабря 2016 г. N 1390 "О формировании стипендиального фонда" одним из таких способов стимулирования выступают повышенные государственные академические стипендии студентам;
- индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях. В дальнейшем эти достижения обучающихся учитываются при продолжении образования (см., например, Методические рекомендации по учету индивидуальных достижений, поступающих при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, утв. Минобрнауки 20 февраля 2015 г. N АК-10/05вн);
- использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения. Образовательные организации реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных комментируемым Законом формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся в соответствии с Приказом Минобрнауки от 23 августа 2017 г. N 816 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ";
- приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении". Образцы (формы) и описания соответствующих документов устанавливаются Приказами Минобрнауки от 14 февраля 2014 г. N 115 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов", от 27 августа 2013 г. N 989 "Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним", от 4 июля 2013 г. N 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему", от 1 октября 2013 г. N 1100 "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним" и проч.;
10) в сфере охраны здоровья граждан:
- консультационная, просветительская деятельность. Формы проведения консультаций (групповые, индивидуальные) и направлений просветительской деятельности определяются самой образовательной организацией;
- организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), в том числе в соответствующих организациях для отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия независимо от их организационно-правовых форм, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря и другие лагеря) и иные организации). По данному вопросу см. Приказ Минобрнауки от 13 июля 2017 г. N 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления".
Также в период каникул используются возможности организации отдыха детей и их оздоровления, тематических лагерных смен, летних школ, создаваемых на базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и организаций дополнительного образования (см. Приказ Минобрнауки от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования");
- организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок организации социально-психологического тестирования обучающихся устанавливается Приказом Минобрнауки от 16 июня 2014 г. N 658 "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования". Тестирование является одной из форм профилактики незаконного потребления наркотиков, и данные о группе риска по аддиктивному поведению, получаемые по результатам его проведения, должны использоваться при корректировке профилактической работы в образовательной среде. Действующее законодательство не подразумевает исключений для образовательных организаций при проведении тестирования и предполагает максимально полный охват тестированием всех типов образовательных организаций (см. письмо Минобрнауки от 6 апреля 2017 г. N ВК-1116/07 "О необходимости обеспечения максимального охвата образовательных организаций социально-психологическим тестированием");
- создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. В этих целях, в частности, проводится открытый публичный Всероссийский конкурс на лучшую общеобразовательную организацию, развивающую физическую культуру и спорт, "Олимпиада начинается в школе" в целях активизации деятельности общеобразовательных организаций по развитию физической культуры и спорта, выявления общеобразовательных организаций, достигших высоких результатов в физкультурно-спортивном воспитании и олимпийском движении обучающихся. Также осуществляется культурно-просветительская и образовательная деятельность по пропаганде и внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (см. Приказ Минобрнауки от 7 июля 2015 г. N 696 "О проведении в 2015 году Всероссийского конкурса на лучшее общеобразовательное учреждение, развивающее физическую культуру и спорт, "Олимпиада начинается в школе");
11) в сфере научной деятельности:
- организация научно-методической работы, организация и проведение научных и методических конференций, семинаров, в том числе в рамках ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и Постановления Правительства от 29 марта 2019 г. N 377 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";
- подготовка научных кадров (в докторантуре) образовательными организациями высшего образования. Порядок направления в докторантуру научных и педагогических работников, требования к работникам, сроки пребывания в докторантуре, размер и порядок осуществления работникам ежемесячных выплат устанавливаются Постановлением Правительства от 4 апреля 2014 г. N 267 "Об утверждении Положения о докторантуре".
3. С вышеперечисленными правами корреспондируют и соответствующие обязанности образовательной организации, невыполнение которых может привести к применению мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности к самой образовательной организации и ее должностным лицам.
Основная обязанность состоит в обеспечении реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся. Контроль и надзор за осуществлением образовательной деятельности осуществляют федеральные органы исполнительной власти - Рособрнадзор, Минпросвещения, Минобрнауки, а также региональные и местные органы власти. Основным органом, осуществляющим контрольно-надзорные функции в сфере образования, является Рособрнадзор (см. Приказ Минобрнауки от 6 июля 2016 г. N 822 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования").
Следующая обязанность направлена на создание безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, включая систему присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Решению проблемы обеспечения безопасности посвящен ряд Федеральных законов:
- от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности";
- от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности";
- от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
- от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
- от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и др.
Проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях остается актуальной. Ее решение возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействию терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся в области безопасности жизнедеятельности, обучение безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера. На формирование сознательного ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, приобретение ими способности сохранить жизнь и здоровье в неблагоприятных, угрожающих жизни условиях ориентированы учебные курсы "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" (см. письмо Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки от 30 августа 2005 г. N 03-1572 "Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях").
Образовательные организации также обязаны соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, установленные комментируемым Законом и другими актами.
