Статья 31. Организации, осуществляющие обучение
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья устанавливает виды образовательных программ, которые вправе реализовывать организации, для которых образовательная деятельность не является основным видом деятельности. Такие организации обобщены понятием "организации, осуществляющие обучение".
Законодатель подразделяет организации, осуществляющие обучение, на пять типов:
- научные организации;
- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых;
- организации, осуществляющие социальное обслуживание;
- иные юридические лица.
Законодателем установлено требование о создании в структуре организаций, осуществляющих обучение, специализированного структурного образовательного подразделения. Деятельность такого подразделения подлежит регулированию положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
2. Научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (п. 1 ст. 5 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").
Научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Таким образом, научные организации не могут реализовывать основные и дополнительные общеобразовательные программы, а также образовательные программы среднего профессионального образования, а также программы бакалавриата и специалитета.
3. К организациям, осуществляющим лечение, оздоровление и (или) отдых, относятся медицинские организации, санаторно-курортные и иные организации, основными видами деятельности которых являются лечение, оздоровление и (или) отдых.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, а также организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения. Следовательно, соответствующие организации не могут реализовывать основные и дополнительные профессиональные образовательные программы.
4. В ч. 1 рассматриваемой статьи законодатель также использует понятие "организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В целом понятие "организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является обобщающим для организаций трех разных типов.
В соответствии с п. 1 ст. 155.1 СК в зависимости от основного вида деятельности организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут являться образовательными, медицинскими либо организациями, оказывающими социальные услуги (организации социального обслуживания). Таким образом, перечень видов образовательных программ, которые могут реализовывать соответствующие организации, подлежит определению либо в соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи, либо в соответствии с положениями ст. 23 комментируемого Закона - для образовательной организации с учетом ее типа.
Необходимо также учитывать, что согласно ч. 3 ст. 63 комментируемого Закона лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях только в случае, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях (см. также письмо Минобрнауки от 21 августа 2013 г. N ВК-316/07 "Об организациях для детей-сирот").
5. Часть 4 рассматриваемой статьи предоставляет право осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам загранучреждениям МИД, таким как:
- дипломатические представительства РФ;
- консульские учреждения РФ;
- представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
Посольства РФ осуществляют представительство РФ в государстве пребывания (п. 1 Положения о Посольстве РФ, утвержденного Указом Президента от 28 октября 1996 г. N 1497).
Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений РФ, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел (п. 1 ст. 6 Консульского устава Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ).
Представительство РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях осуществляют соответствующие государственные органы внешних сношений Российской Федерации.
Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях МИД установлены ст. 88 комментируемого Закона.
6. В соответствии с ч. 5 рассматриваемой статьи иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам. Иными словами, они не вправе реализовывать основные профессиональные и основные общеобразовательные программы.
7. Нарушение установленных комментируемой статьей ограничений организацией, осуществляющей обучение, может стать основанием для ее привлечения к административной ответственности, установленной ст. ст. 14.1 и 19.30 КоАП.
