Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования
Комментарий к статье 51
1. Комментируемая статья определяет правовой статус руководителя образовательной организации.
В ч. 1 комментируемой статьи определена процедура замещения руководителем образовательной организации своей должности. Указанная процедура определяется законодательством РФ и уставом образовательной организации.
Существуют варианты замещения должности руководителя образовательной организации:
1) руководитель избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
2) руководитель назначается учредителем образовательной организации;
3) руководитель назначается Президентом РФ в случаях, установленных федеральными законами;
4) руководитель назначается Правительством РФ - для ректоров федеральных университетов.
Во исполнение требований о необходимости определения образовательной организацией процедуры замещения должности руководителя Минобрнауки в письме от 11 сентября 2012 г. N ИР-758/08 "Об обеспечении перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программ развития учреждения" рекомендовало в нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и проведение конкурсной системы отбора, учесть следующее:
- допускать к участию в конкурсной системе отбора лиц, прошедших соответствующую аттестацию, установленную законодательством в сфере образования;
- задать структуру программ развития общеобразовательного учреждения, представляемых кандидатами в рамках конкурсной системы отбора;
- прописать критерии оценивания программ развития общеобразовательного учреждения.
В этом же письме Минобрнауки утвердило Примерное положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения. В Примерном положении определены порядок организации и проведения такого конкурса.
Также в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс МГУ, в научно-образовательный комплекс СПбГУ, назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Деканы факультетов, заведующие кафедрами МГУ и СПбГУ, избираются в порядке, установленном уставами этих университетов. Руководители иных подразделений МГУ и СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов.
Итак, образовательная организация самостоятельно в своем уставе определяет порядок замещения должности руководителя. Соответственно, образовательная организация вправе этот порядок изменить впоследствии путем внесения изменения в устав. Судебной практике известны случаи, когда досрочное прекращение трудового договора с руководителем образовательной организации с последующим изменением порядка замещения должности руководителя образовательной организации, признавалось соответствующими законодательству.
Пример: директор ЧУООВО Институт экономики и культуры приказом был переведен на должность директора колледжа, с ним заключен трудовой договор по должности директора колледжа. Затем собственником Института было принято решение о досрочном прекращении полномочий директора учреждения и назначении на должность президента учреждения К., с внесением вменений в Устав учреждения и утверждением новой редакции устава.
Суд указал, что бывший директор был уволен по п. 2 ст. 278 ТК в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора. Нарушений закона и устава организации допущено не было. Суд также учел, что при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, а также мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2017 г. по делу N 33-38300/2017).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает квалификационные требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации. Они должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
Приказом Минздравсоцразвития от 11 января 2011 г. N 1н утвержден раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального образования". Указанный справочник состоит из четырех разделов:
I - "Общие положения";
II - "Должности руководителей";
III - "Должности профессорско-преподавательского состава";
IV - "Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала".
Приказом Минздравсоцразвития от 26 августа 2010 г. N 761н утвержден раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей работников образования". Данные справочник состоит из четырех разделов:
I - "Общие положения";
II - "Должности руководителей";
III - "Должности педагогических работников";
IV - "Должности учебно-вспомогательного персонала".
3. Частью 3 комментируемой статьи установлен запрет на занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством. Эти основания установлены в ч. 2 ст. 331 ТК и были рассмотрены в комментарии к ст. 46. Так, к примеру, к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию по ряду преступлений; признанные недееспособными.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит требование о прохождении обязательной аттестации кандидатами на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителем (за исключением руководителей, назначаемых Президентом РФ и Правительством РФ).
Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством РФ, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.
Постановлением Правительства от 13 июня 2014 г. N 544 утверждены Правила проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство РФ (далее - Правила). Аттестация кандидата проводится в целях оценки его знаний и квалификации для назначения на должность руководителя, до истечения срока полномочий руководителя. Аттестация руководителя проводится в целях подтверждения соответствия занимаемой им должности не менее 1 раза в период срока действия его полномочий.
Кроме того, нормативными правовыми актами утверждены требования и порядок аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации различных ведомств. Такими актами, в частности, являются:
- Приказ ФСО от 15 марта 2019 г. N 30 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации";
- Приказ Росгвардии от 22 ноября 2017 г. N 493 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";
- Приказ Минпросвещения от 14 декабря 2018 г. N 308 "Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству просвещения Российской Федерации";
- Приказ Минобрнауки от 30 августа 2018 г. N 35н "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации";
- Приказ Минтранса от 18 апреля 2018 г. N 153 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя подведомственной Министерству транспорта Российской Федерации федеральной государственной образовательной организации и руководителя указанной организации";
- Приказ Роспечати от 8 сентября 2014 г. N 225 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя подведомственной Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям образовательной организации дополнительного профессионального образования";
- Приказ Россвязи от 19 октября 2015 г. N 259 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, находящейся в ведении Федерального агентства связи" и другие.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на совместительство исполнения должностных обязанностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
Как показывает судебная практика, отсутствие указания в уставе образовательной организации прав и обязанностей руководителя и его компетенции не является нарушением, если такие положения содержатся в локальных правовых актах образовательного учреждения.
Пример: прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными постановлений нескольких администраций муниципального образования о внесении изменений в уставы муниципальных общеобразовательных учреждений. В частности, в уставах отсутствовали положения о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, в частности не были определены наименования всех органов управления образовательным учреждением, отсутствовали положения о единоличном исполнительном органе образовательной организации, его наименовании, компетенции по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения в пределах своей компетенции. Отсутствие в уставах указанных положений нарушает права обучающихся и (или) их родителей, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Как указал суд, в силу ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Частью 6 ст. 51 комментируемого Закона определено, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст. ст. 26 - 28 названного Закона и уставом образовательной организации. Если устав организации позволяет устанавливать права и обязанности руководителя организации в локальных правовых актах, то это не является нарушением законодательства (см. Апелляционное определение Суда Еврейской автономной области от 25 июля 2016 г. по делу N 33а-527/2016).
7. Частью 7 комментируемой статьи для руководителей образовательных организаций установлены социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 комментируемого Закона. Указанные права и гарантии предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" установлена продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей. В зависимости от занимаемой должности постановлением устанавливается продолжительность удлиненного оплачиваемого отпуска. В частности, для руководителей образовательных организаций такой отпуск составляет 56 дней.
8. Частью 8 комментируемой статьи предусмотрена ответственность руководителя образовательной организации, который несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. В связи с этим в письме Минобрнауки от 19 марта 2014 г. N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования" указывается, что с учетом того, что ст. 28 комментируемого Закона установлена автономия образовательных организаций, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, и ч. 8 ст. 51 установлена ответственность руководителя образовательной организации за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено.
9. Часть 9 комментируемой статьи определяет особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, которые определяются в порядке, установленном федеральными законами. В настоящее время такие особенности не установлены.
10. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством. Таким образом, в отношении руководителя частной образовательной организации порядок его избрания, назначения на должность и вопрос о статусе решается учредителем такой организации, что соответствует положениям гражданского законодательства о юридических лицах.
11. В ч. ч. 11 - 14 комментируемой статьи содержатся положения об избрании в образовательной организации высшего образования президента такой организации. Должность президента может учреждаться по решению ученого совета образовательной организации высшего образования. При этом совмещение должностей ректора и президента не допускается.
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.
После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до 5 лет. Прекращение трудового договора с президентом осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.
Таким образом, должность президента образовательной организации высшего образования соответствует руководящей должности в образовательной организации, и требования, предъявляемые законодательством к руководителю образовательной организации, также применяются и в отношении президента образовательной организации высшего образования.
