Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
Комментарий к статье 71
1. В комментируемой статье определяются особые права, которые могут быть предоставлены поступающим на обучение по образовательным программам бакалавриата и специалитета. Основанием предоставления таких прав (по сути, преимуществ, то есть исключений из общего режима) является особый статус поступающего, а необходимым условием предоставления - бюджетное финансирование соответствующих образовательных программ (ч. 1). Таким образом, данный режим действует для образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию, если же программы не имеют такой аккредитации, обучение соответствующих граждан должно финансироваться из бюджетной системы какого-либо уровня.
Важно иметь в виду, что перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены данные права, является исчерпывающим и не может быть расширен в нормативных правовых актах РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Единственное исключение законодатель предусматривает для поступающих на военные профессиональные образовательные программы и образовательные программы, освоение которых предполагает работу с государственной тайной. Поскольку образовательная деятельность по таким программам осуществляется ведомственными образовательными организациями, в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что соответствующая категория поступающих может быть определена уполномоченными органами государственной власти (ФСБ, Генеральная прокуратура и пр.).
Принципом предоставления поступающим особых прав законодатель называет однократность (ч. 3 комментируемой статьи). В силу этого принципа, повторное предоставление данных прав одному и тому же лицу не допускается.
2. Специальные права в рамках комментируемой статьи подразделяются на виды:
- право на прием без вступительных испытаний (ч. 4, п. 1 ч. 12);
- право на прием на обучение в пределах установленной квоты (ч. ч. 5 - 6);
- право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. ч. 7 и 8);
- преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение при условии успешного прохождения вступительных испытаний (ч. ч. 9, 10 и 11);
- право быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов ЕГЭ по определенному предмету, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности (п. 2 ч. 12).
Для каждой разновидности специальных прав законодатель определяет категории лиц, которым может быть предоставлено такое право. Общее правило состоит в том, что данные лица наделяются привилегиями либо в силу исключительных успехов в какой-либо общественно значимой области, либо по причине особой социальной незащищенности. В последнем случае комментируемая статья выступает средством компенсации фактического неравенства, в котором данные категории граждан оказались вне зависимости от своей воли и желания.
3. Несмотря на то что положения статьи носят исчерпывающий характер, ее применение опирается на ряд конкретизирующих нормативных правовых актов, среди которых наиважнейшими являются:
- Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
- Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";
- Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Приказ Минобрнауки от 19 февраля 2014 г. N 128 "Об утверждении Порядка формирования сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам";
- Приказ Минобрнауки от 18 ноября 2013 г. N 1252 "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников";
- Приказ Министра обороны от 3 сентября 2013 г. N 633 "О порядке выдачи гражданам, прошедшим военную службу по призыву, рекомендаций для приема на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета";
- Приказ Минобрнауки от 30 октября 2013 г. N 1200 "Об утверждении Порядка отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" и др.
