Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании
Комментарий к статье 2
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В этой связи законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании составляют федеральные и региональные нормативные правовые акты.
Законодательство об обязательном социальном страховании формируют нормативные правовые акты, содержащие нормы, относящиеся к различным отраслям права: административному, финансовому, трудовому, гражданскому, праву социального обеспечения.
Во-первых, речь идет о федеральных законах, посвященных конкретным видам обязательного социального страхования, и принятых в их исполнение подзаконных нормативных правовых актах:
- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании";
- ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- ФЗ "Об обязательном медицинском страховании";
- ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Во-вторых, составной частью законодательства об обязательном социальном страховании являются федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения по финансированию системы обязательного социального страхования. В частности, речь идет о НК, федеральных законах о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования, федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, законах субъектов РФ о бюджете соответствующего субъекта РФ (например, в части установления объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения) и др.
К вышеуказанной группе нормативных правовых актов также можно отнести федеральные законы, связанные с учетом страховых взносов и добровольным вступлением граждан в отношения по обязательному пенсионному страхованию, к ним относятся:
- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";
- Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и др.
В-третьих, к законодательству об обязательном социальном страховании относятся нормативные правовые акты, определяющие правовой статус и порядок управления государственными внебюджетными фондами, например:
- Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)";
- Постановление Правительства от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации";
- Постановление Правительства от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
- Приказ Минздравсоцразвития от 21 января 2011 г. N 15н "Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования".
Отдельные нормы, связанные с обязательным социальным страхованием, например устанавливающие обязанность страхователей по уплате страховых взносов, также содержатся в ТК и ряде специальных федеральных законов, например:
- в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе";
- в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и др.
Кроме того, к обязательному социальному страхованию применяются общие правила о страховании, установленные ст. 970 ГК.
Кроме того, субъекты РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обязательного медицинского страхования, реализуя переданные им Российской Федерацией и собственные полномочия в сфере данного вида обязательного социального страхования (ст. 6 и 8 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании").
