Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая статья, согласно ее названию, регламентирует взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. Однако содержащееся в положениях данной статьи несколько выходит за рамки регламентации такого взаимодействия. Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, следует отметить, что нормы комментируемой статьи (за исключением нормы ч. 3) являются нововведениями комментируемого Закона, т.е. в Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля подобные нормы не содержались.
Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют следующий перечень вопросов, по которым органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют взаимодействие при организации и проведении проверок (перечень сформулирован как исчерпывающий, но вряд ли следует понимать его как не допускающий осуществление взаимодействия и по иным вопросам):
1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства РФ в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок. Данный пункт изложен Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось о принятии административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Указание на совместные проверочные листы (списки контрольных вопросов), применяемые при проведении совместных плановых проверок, включено в пункт с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, которым одновременно введена ч. 11.4 ст. 9 комментируемого Закона, предусматривающая, что при проведении совместных плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля;
6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.
В отношении организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), следует учитывать, что существует Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 <172>. Названный Типовой регламент, как определено в его п. 1, в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в т.ч. правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
--------------------------------
<172> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.
В Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля не говорилось о взаимодействии органов государственного контроля (надзора). В ч. 2 ст. 4 названного Закона лишь указывалось на такое полномочие федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), как координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в России в соответствующей сфере контроля (об этом упоминалось выше, см. коммент. к ст. 4 Закона). Однако это не означает того, что в условиях действия данного Закона не осуществлялось взаимодействие органов государственного контроля (надзора), в т.ч. и по вопросам, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи. Осуществлялось и принятие административных регламентов, о которых говорится в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи.
В качестве примера административного регламента, изданного на основании п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, можно назвать Административный регламент взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора при строительстве, утв. Приказом Ростехнадзора и Роспотребнадзора от 30 мая 2012 г. N 315/588 <173>.
--------------------------------
<173> БНА ФОИВ. 2013. N 1.
2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено право органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекать экспертов, экспертные организации:
во-первых, к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований;
во-вторых, к проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
Однако если привлечение экспертов, экспертных организаций к участию в проведении мероприятий по контролю представляется безусловно необходимым и обоснованным, то в необходимости участия экспертов, экспертных организаций в проведении мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в учете результатов проводимых проверок и оставлении необходимой отчетности о них возникают определенные сомнения.
Понятие "эксперты, экспертные организации" определено непосредственно в п. 7 ст. 2 комментируемого Закона. Согласно ч. 6 ст. 12 данного Закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. В соответствии с ч. 5 ст. 14 данного Закона оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и в размерах, которые установлены Правительством РФ (см. коммент. к указанным статьям).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет взимания платы с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю. Данная норма дублирует такой один из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепленный в п. 8 ст. 3 комментируемого Закона, как недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.
В комментарии к указанной статье говорилось, что такой же принцип ранее содержался и в ст. 3 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля (абз. 14), но с указанием на исключение из этого принципа случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. Соответственно, в п. 3 ст. 10 названного Закона предусматривалось право органа государственного контроля (надзора) обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. Однако Постановлением КС России от 18 июля 2008 г. N 10-П взаимосвязанные положения абз. 14 ст. 3 и п. 3 ст. 10 названного Закона в части, устанавливающей возможность взыскания с индивидуальных предпринимателей по требованию органа государственного контроля (надзора) расходов, понесенных этим органом на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых были выявлены нарушения обязательных требований, признаны не соответствующими Конституции РФ (см. коммент. к ст. 17 Закона). Таким образом, в ч. 3 комментируемой статьи учтены правовые позиции, изложенные в данном Постановлении КС России.
На основании нормы ч. 3 комментируемой статьи Определением СКАД ВС России от 17 октября 2012 г. N 48-АПГ12-4 <174> признана незаконность нормы подп. 7 п. 10 Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, утв. Постановлением правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 г. N 183-П. Указанной нормой предусматривалось включение в раздел административного регламента, устанавливающий требования к порядку исполнения функции, сведений о размере платы за услуги участвующих в исполнении функции организаций, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю.
--------------------------------
<174> СПС.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ изменения говорилось также и об органах муниципального контроля) взаимодействуют с СРО по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Тем самым в комментируемом Законе учтено положение п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", принятого позднее Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, согласно которому в основные функции СРО наряду с прочим входит представление интересов членов СРО в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Ряд положений, детализирующих регламентацию взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля с СРО при организации и проведении проверок, содержится в ч. 13 и 14 ст. 9, ч. 18 и 20 ст. 10 комментируемого Закона. В ч. 2 ст. 24 данного Закона предусмотрены права СРО, реализуемые в рамках осуществления общественной защиты прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами СРО.
Закрепление указанных норм, как и нормы ч. 10 ст. 9 комментируемого Закона, предусматривающей особенности проведения плановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов СРО, предопределено особенностями статуса саморегулируемой организации. Как указано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) СРО признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Нормами ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" регламентировано взаимодействие СРО и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в т.ч. в электронной форме (указание на электронную форму введено Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ), и его представление в Правительство РФ.
При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка подготовки таких докладов. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) <175>.
--------------------------------
<175> СЗ РФ. 2010. N 15. Ст. 1807.
Названные Правила, согласно их п. 1, определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Минэкономразвития России.
В п. 2 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2018 г. N 1182 <176>) установлено, что доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности:
а) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
б) органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта РФ, в части осуществления полномочий России, переданных субъектам РФ, а также в части осуществления полномочий субъектов РФ и полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ;
в) органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта РФ, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля;
г) ГК "Росатом", уполномоченной на осуществление государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.
--------------------------------
<176> pravo.gov.ru. 2018. 5 октября.
В соответствии с п. 3 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2018 г. N 414 <177>) в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению N 1 "Перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля" к данным Правилам по следующим разделам:
а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;
б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;
е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
--------------------------------
<177> pravo.gov.ru. 2018. 10 апреля.
Согласно п. 5 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 185 <178>) порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами, указанными в п. 2 данных Правил, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению N 2 "Методика проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к данным Правилам.
--------------------------------
<178> СЗ РФ. 2011. N 13. Ст. 1773.
6. В ч. 6 комментируемой статьи в первоначальной редакции предусматривалось, что взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок может осуществляться в электронной форме в порядке, установленном Правительством РФ. Данная часть введена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ <179> в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и признана утратившей силу с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ.
--------------------------------
<179> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4196.
7. Часть 7 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ, устанавливает, что доклады органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля представляются в указанный в ч. 5 данной статьи уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (т.е. в Минэкономразвития России) посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством РФ. До внесения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ с 1 января 2017 г. изменения предусматривалось, что указанные доклады представляются в т.ч. посредством указанной федеральной государственной информационной системы.
Речь идет о государственной автоматизированной информационной системе "Управление", созданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. N 1088 (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2011 г. N 759) <180>. Указанным Постановлением утверждено Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Управление", согласно п. 2 которого (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2015 г. N 1278 <181>) названная система "Управление" представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных в соответствии с данным Положением.
--------------------------------
<180> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 101; 2011. N 38. Ст. 5380.
<181> pravo.gov.ru. 2015. 2 декабря.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2015 г. N 1149 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <182> высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано:
а) организовать работу по представлению докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, предусмотренных ч. 5 комментируемой статьи, а также докладов о лицензировании, об эффективности такого лицензирования, предусмотренных ч. 15 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление";
б) обеспечивать размещение докладов, указанных в подп. "а", посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" с 1 января 2016 г.
--------------------------------
<182> pravo.gov.ru. 2015. 3 ноября.
8. В ч. 8 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ <183>, установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в т.ч. в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством РФ перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ.
--------------------------------
<183> pravo.gov.ru. 2015. 4 ноября.
Этим же Законом ст. 15 комментируемого Закона дополнена п. 8, запрещающим должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством РФ перечень.
На основании ч. 8 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия" <184>, которым утверждены Правила направления запроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
--------------------------------
<184> pravo.gov.ru. 2016. 20 апреля.
Распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. N 724-р утвержден Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация <185>.
--------------------------------
<185> pravo.gov.ru. 2016. 22 апреля.
Названным Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. N 323 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, предписывалось утвердить до 1 июля 2016 г. форматы предоставления документов и (или) информации, приведенных в перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.
В качестве примера соответствующего нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти можно назвать Приказ Минпромторга России от 22 сентября 2016 г. N 3369 "Об утверждении форматов предоставления документов и (или) информации, приведенных в перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р" <186>.
--------------------------------
<186> pravo.gov.ru. 2016. 8 декабря.
9 - 10. Части 9 и 10 комментируемой статьи, введенные, так же как и предыдущая часть, Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ, определяют особенности межведомственного информационного взаимодействия, учитывающие требования законодательства РФ об охраняемой законом тайне:
в соответствии с ч. 9 данной статьи запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом. Режим налоговой тайны определен положениями ст. 102 части первой НК РФ;
в ч. 10 данной статьи установлено, что передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в т.ч. ознакомление с ними в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, осуществляются с учетом требований законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ "О государственной тайне", что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ <187>).
--------------------------------
<187> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.
Общие положения об ограничении доступа к информации закреплены в ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Так, ч. 1 и 2 указанной статьи предусмотрено следующее: ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1); обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2).
На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным упомянуть, что Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера <188>. Однако следует учитывать, что названный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
--------------------------------
<188> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
