Статья 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
Комментарий к статье 8
1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное такой одной из основных новелл комментируемого Закона, как уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Выше говорилось (см. введение), что эта новелла вошла в проект данного Закона во исполнение непосредственного предписания Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" о разработке законопроектов, предусматривающих преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления. Соответственно этому в п. 1 ст. 3 данного Закона в качестве одного из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля указано на преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Суть рассматриваемой новеллы отражена в самом определении понятия "уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности", данном в п. 8 ст. 2 комментируемого Закона: документ, который представляется зарегистрированным в установленном законодательством РФ порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.
Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности распространяется на осуществление только отдельных видов такой деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности, при выполнении работ и услуг в составе которых применяется этот уведомительный порядок, определен в ч. 2 комментируемой статьи.
Соответственно, ч. 1 комментируемой статьи возлагает на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязанность уведомлять о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный (уполномоченные) в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "уполномоченный орган государственного контроля (надзора)"). До внесения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ изменения говорилось об уполномоченном Правительством РФ в соответствующей сфере федеральном органе исполнительной власти (при этом в юридико-технических целях вводилось обозначение "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти").
В соответствии с ч. 7 - 9 ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (статья введена Федеральным конституционным законом от 29 декабря 2014 г. N 20-ФКЗ) <189>:
положения комментируемого Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающие обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный (уполномоченные) в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора), применяются в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, с 1 июня 2015 г. (ч. 7);
юридические лица, индивидуальные предприниматели, начавшие до 1 июня 2015 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя выполнение работ или предоставление услуг в составе видов деятельности, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, обязаны до 1 июня 2015 г. представить в уполномоченный (уполномоченные) в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) уведомления об осуществлении ими соответствующих видов деятельности в порядке, предусмотренном законодательством РФ для подачи уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (ч. 8). При этом предусматривалось, что Правительством РФ могут быть установлены особенности подачи, учета и форма указанных уведомлений. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ не было;
юридические лица, индивидуальные предприниматели в случае непредставления указанных в ч. 8 настоящей статьи уведомлений или представления таких уведомлений, содержащих недостоверные сведения, несут ответственность, установленную законодательством РФ соответственно за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо за представление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения (ч. 9).
--------------------------------
<189> pravo.gov.ru. 2014. 21 марта; 29 декабря.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень видов деятельности, при выполнении работ и услуг в составе которых применяется уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. В первоначальной редакции этот перечень включал следующие позиции:
1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;
2) предоставление бытовых услуг;
3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;
4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
7) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
8) производство текстильных материалов, швейных изделий;
9) производство одежды;
10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;
11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;
12) издательская и полиграфическая деятельность;
13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны).
Пункт 6 признан утратившим силу Федеральным законом от 30 октября 2018 г. N 386-ФЗ с 1 марта 2019 г.
Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ с 1 января 2010 г. введены п. 14 - 20, содержащие следующие позиции:
14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
15) производство молока и молочной продукции;
16) производство соковой продукции из фруктов и овощей;
17) производство масложировой продукции;
18) производство сахара;
19) производство мукомольной продукции;
20) производство безалкогольных напитков.
Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ с 18 июня 2011 г. введены пункты 21 и 22, содержащие следующие позиции:
21) управление многоквартирными домами;
22) оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Данные пункты признаны утратившими силу Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ <190> с 1 сентября 2014 г.
--------------------------------
<190> pravo.gov.ru. 2014. 22 июля.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ с 1 августа 2011 г. введены п. 23 - 30, содержащие следующие позиции:
23) производство эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений;
24) производство тары и упаковки;
25) производство мебели;
26) производство средств индивидуальной защиты;
27) производство пожарно-технической продукции;
28) производство низковольтного оборудования;
29) производство строительных материалов и изделий;
30) оказание социальных услуг.
Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ <191> с 4 мая 2012 г. введен п. 31, предусматривающий такую позицию, как турагентская деятельность.
--------------------------------
<191> pravo.gov.ru. 2012. 4 мая.
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 131-ФЗ <192> с 30 июля 2012 г. в п. 7 указание на автомобильный транспорт и его грузоподъемность заменено указанием на транспортные средства и их общую массу. Этим же Законом введены п. 32 - 36, содержащие следующие позиции:
32) перевозки морским транспортом грузов (за исключением опасных грузов);
33) перевозки внутренним водным транспортом грузов (за исключением опасных грузов);
34) перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением опасных грузов);
35) перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;
36) перевозки грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки с железнодорожных выставочных путей прибывших вагонов, их возврата на железнодорожные выставочные пути.
--------------------------------
<192> pravo.gov.ru. 2012. 30 июля.
Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. N 191-ФЗ <193> с 12 февраля 2013 г. введен п. 37, предусматривающий такую позицию, как демонстрация кинофильмов.
--------------------------------
<193> pravo.gov.ru. 2012. 13 ноября.
Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ с 1 июля 2013 г. введен п. 38, предусматривающий такую позицию, как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности.
Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ <194> с 25 ноября 2013 г. введен п. 39, предусматривающий такую позицию, как осуществление деятельности в сфере обращения медицинских изделий (за исключением проведения клинических испытаний медицинских изделий, их производства, монтажа, наладки, применения, эксплуатации, в т.ч. технического обслуживания, а также ремонта).
--------------------------------
<194> pravo.gov.ru. 2013. 25 ноября.
Федеральным законом от 5 декабря 2016 г. N 412-ФЗ <195> с 16 декабря 2016 г. введен п. 40, предусматривающий такую позицию, как техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
--------------------------------
<195> pravo.gov.ru. 2016. 5 декабря.
Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. N 94-ФЗ с 1 сентября 2018 г. введен п. 41, предусматривающий такую позицию, как монтаж, демонтаж, эксплуатация, в т.ч. обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Необходимо подчеркнуть, что в ч. 2 комментируемой статьи определен только перечень отдельных видов предпринимательской деятельности, для начала осуществления которых необходимо представление уведомления. Полномочие по утверждению конкретного перечня работ и услуг в составе этих видов деятельности федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, установлен в приложении N 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 (о данном документе сказано ниже).
В названном Перечне наименование видов работ и услуг приведено в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), а также в соответствии с Федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "О газоснабжении в Российской Федерации".
3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности. В первоначальной редакции данной части уточнялось, что речь идет о предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в ч. 2 данной статьи. Это уточнение исключено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, которым при этом в ч. 3 комментируемой статьи введено указание на исключение - случаи, установленные федеральными законами.
Недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, названа в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
4. В ч. 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности: в таком уведомлении указывается на соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также на соответствие их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности установлена в приложении N 2 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 (о данном документе сказано ниже).
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи регламентировано представление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ изменения говорилось об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти).
Так, предусмотрено, что указанное уведомление представляется в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "многофункциональный центр") (указание на способы представления введено Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Также предусмотрено, что указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа (данное положение введено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 27 комментируемого Закона с 1 января 2011 г. юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе направлять в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).
Соответствующая регламентация содержится также в Правилах представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 (о данном документе сказано ниже). Согласно п. 7 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 марта 2016 г. N 246) <196>: заявитель представляет уведомление в двух экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя; непосредственно в многофункциональный центр заявитель представляет уведомление в одном экземпляре на бумажном носителе; в случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе; при направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления; при направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа; при представлении уведомления непосредственно в многофункциональный центр днем его подачи считается день регистрации уведомления в многофункциональном центре.
--------------------------------
<196> pravo.gov.ru. 2016. 31 марта.
6 - 7. Нормы ч. 6 и 7 комментируемой статьи регламентируют механизм обновления сведений о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, представивших уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 6 данной статьи на таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возлагается обязанность дополнительно сообщать в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. N 94-ФЗ изменения говорилось об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти) сведения (до внесения Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ непосредственно указывалось на способы сообщения сведений в письменной форме или в форме электронного документа) о таких изменениях, как:
1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;
2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя. При этом не вполне понятна причина, по которой не предусмотрен случай изменения места фактического осуществления деятельности;
3) реорганизация юридического лица.
Сведения об указанных изменениях, согласно ч. 7 комментируемой статьи, подлежат представлению в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ изменения говорилось об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти) непосредственно либо через многофункциональный центр (указание на способы представления введено Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ) не позднее чем в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ или ЕГРИП в порядке, установленном законодательством РФ.
Поскольку положение ч. 7 комментируемой статьи является первым по очередности из положений комментируемого Закона, использующих понятие рабочих дней, необходимо отметить следующее.
Рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Такое правило прямо закреплено в п. 6 ст. 6.1 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <197>) в отношении исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.
--------------------------------
<197> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3436.
Исходя из положений ст. 111 ТрК РФ выходными днями следует считать субботу и воскресенье. Нерабочими праздничными днями в России согласно ч. 1 ст. 112 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 35-ФЗ <198>) являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с Новогодними каникулами и Рождеством Христовым; Правительство РФ переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с Новогодними каникулами и Рождеством Христовым, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном ч. 5 данной статьи.
--------------------------------
<198> pravo.gov.ru. 2012. 24 апреля.
В соответствии с ч. 5 указанной ст. 112 ТрК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ; при этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года; принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.
Выходные праздничные дни могут устанавливаться на территориях отдельных субъектов РФ соответствующими органами государственной власти. Как предусмотрено в п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в России вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Так, положениями п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан" (в ред. Закона Республики Башкортостан от 1 марта 2011 г. N 364-з) в Республике Башкортостан установлены такие нерабочие праздничные дни, как Ураза-байрам и Курбан-байрам. Законность установления таких нерабочих праздничных дней подтверждена Постановлением Президиума ВС России от 21 декабря 2011 г. N 20-ПВ11 <199>.
--------------------------------
<199> СПС.
8. В ч. 8 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению формы уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядка представления таких уведомлений в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ изменения говорилось об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти) непосредственно либо через многофункциональный центр (указание на способы представления введено Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ), в т.ч. в форме электронных документов (указание на такую форму введено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ), а также порядка их учета.
На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" <200>, утвердившее Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.
--------------------------------
<200> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3823.
Названные Правила, согласно их п. 1 (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 августа 2018 г. N 1023 <201>), устанавливают порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.
--------------------------------
<201> pravo.gov.ru. 2018. 30 августа.
В соответствии с п. 6 названных Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и многофункциональным центром до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
9. Часть 9 комментируемой статьи содержит указание на ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за осуществление указанных в ч. 2 данной статьи видов деятельности, во-первых, без представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и, во-вторых, за представление таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений. В ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона содержится более общая норма об ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение данного Закона.
Ответственность, о которой идет речь, предусмотрена ст. 19.7.5-1 "Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности" КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 239-ФЗ <202>).
--------------------------------
<202> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4208.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.7.5-1 данного Кодекса, рассматриваются судьями. Исходя из положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями, а в случае производства по делам в форме административного расследования - судьями районных судов.
В соответствии с п. 92 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.7.5-1 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Как отмечалось в Обзоре правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2017 год <203>, утв. Роспотребназором, по результатам анализа правоприменительной практики территориальных органов Роспотребнадзора установлено, что существующий механизм контроля за предоставлением субъектами предпринимательской деятельности сведений об изменении места фактического осуществления деятельности, места нахождения юридического лица, а также контроля за предоставлением сведений в установленные законом сроки является недостаточным; в связи с чем целесообразно дополнить ст. 19.7.5-1 КоАП РФ частью, предусматривающей ответственность за предоставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего неполные сведения или с нарушением нарушение сроков их представления.
--------------------------------
<203> http://rospotrebnadzor.ru. 2018, 16 апреля.
