Статья 8.2. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Комментарий к статье 8.2
1. В комментируемой статье регламентированы организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Данная статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ с 1 января 2017 г., указания на требования, установленные муниципальными правовыми актами, включены в положения данной статьи Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. Данная часть изложена Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ полностью в новой редакции, но новым является только включение указаний на требования, установленные муниципальными правовыми актами.
В качестве примера такой программы профилактики нарушений можно назвать Программу профилактики нарушений обязательных требований Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов саморегулируемыми организациями аудиторов на 2019 год, утв. Приказом Минфина России от 5 апреля 2019 г. N 158.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют перечень функций органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, осуществляемых в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. В частности, предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в этих целях (указания на требования, установленные муниципальными правовыми актами, включены в эти положения Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ):
1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети Интернет для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.
Выполнение данной функции регламентировано положениями разд. III "Размещение перечней нормативных правовых актов" Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 (о данном документе см. ниже).
С целью оказания методической помощи по организации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) указанными органами, разработаны и протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 августа 2016 г. N 6 утверждены Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю) <211>;
--------------------------------
<211> СПС.
2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в т.ч. посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.
При этом предусмотрено, что в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выполнение данной функции регламентировано положениями разд. IV "Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 (о данном документе см. ниже).
С целью оказания методической помощи по проведению работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, и его территориальных органов по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органа государственного контроля (надзора), руководств по соблюдению обязательных требований, подготовленных в соответствии с п. 2 и 3 ч. 2 комментируемой статьи, положениями паспорта проекта "Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований" приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" разработаны Методические рекомендации по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора) <212>, приложение к протоколу заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2);
--------------------------------
<212> СПС.
3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети Интернет соответствующих обобщений, в т.ч. с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.
Выполнение данной функции регламентировано положениями разд. V "Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 (о данном документе см. ниже).
С целью оказания методической помощи при проведении работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, и их территориальных органов по организации и проведению совместных публичных обсуждений правоприменительной практики разработаны Методические рекомендации по организации и проведению совместных публичных обсуждений правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора) <213>, приложение к протоколу заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 9 ноября 2017 г.;
--------------------------------
<213> сайт http://knd.ac.gov.ru. 2017. 14 декабря.
4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. При этом в силу прямого указания в данном пункте применяются положения ч. 5 - 7 комментируемой статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.
3. В ч. 3 комментируемой статьи допускается, что федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено осуществление органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это положение в Общих требованиях к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 (о данном документе см. ниже), продублировано (подп. "б" п. 8), но не детализировано.
4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (указание на требования, установленные муниципальными правовыми актами, введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ).
Указанное право реализовано изданием Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680, утвердившего Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами <214>.
--------------------------------
<214> pravo.gov.ru. 2018. 28 декабря.
Как предусмотрено в п. 2 названных Общих требований, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, осуществляются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, уполномоченными на осуществление соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений; территориальные органы (для федеральных органов исполнительной власти), подразделения и (или) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченные на осуществление или участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений, определяются приказами или распоряжениями руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об организации осуществления профилактической работы.
5. В ч. 5 комментируемой статьи (часть изложена Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ полностью в новой редакции, но в отличие от других положений данной статьи новым является не только включение указаний на требования, установленные муниципальными правовыми актами) определены действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляемые при наличии у таких органов сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
В указанных случаях орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, во-первых, объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и, во-вторых, предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Но речь идет лишь о случаях, когда отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий (до внесения Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ изменений говорилось также об условии, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований). При наличии таких подтвержденных данных подлежит составлению мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, которое согласно положениям подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона является основанием для проведения внеплановой проверки (эти положения претерпели изменения, что учтено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ, изложившим ч. 5 комментируемой статьи полностью в новой редакции).
В ч. 5 комментируемой статьи сделана оговорка "при условии, что иное не установлено федеральным законом". Как отмечено в письме ФАС России от 28 июня 2017 г. N АК/43608/17 "О порядке проведения проверок в сфере рекламы" <215>, соответственно, в других федеральных законах может быть закреплен иной порядок осуществления контрольных мероприятий при выявлении признаков нарушения законодательства. В названном письме сделан вывод о том, что поскольку Федеральный закон "О рекламе" содержит самостоятельный перечень оснований для проведения внеплановой проверки, то положения ч. 5 комментируемой статьи "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не ограничивают возможность проведения внеплановых проверок по основаниям, изложенным в ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона "О рекламе".
--------------------------------
<215> СПС.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (указание на требования, установленные муниципальными правовыми актами, введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ): такое предостережение должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.
Данной частью также установлено (это положение введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ), что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов. Исключение составляют сведения о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
7. В ч. 7 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (указание на требования, установленные муниципальными правовыми актами, введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ), подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения.
На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 289) <216>.
--------------------------------
<216> pravo.gov.ru. 2017. 14 февраля; 2019. 29 марта.
Согласно п. 4 названных Правил в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, указываются:
а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;
б) дата и номер предостережения;
в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;
д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;
з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;
и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.
