Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
style="max-height: 50vh;">
Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

Комментарий к статье 9

1. В комментируемой статье регламентированы организация и проведение плановой проверки, а в следующей статье - организация и проведение внеплановой проверки. В Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля также предусматривалось деление мероприятий по контролю на плановые и внеплановые, но в комментируемом Законе система планового контроля (надзора) существенно модернизирована, что, как говорилось выше (см. введение), является основной новеллой данного Закона.
Предваряя рассмотрение положений комментируемой статьи, представляется необходимым отметить следующее. Статьей 26.1 комментируемого Закона предусмотрены особенности организации и проведения в 2016 - 2018 гг., а ст. 26.2 данного Закона - в 2019 - 2020 гг. плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении СМП.
На основании нормы п. 5 ч. 3 ст. 12.2 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (статья введена Федеральным конституционным законом от 29 декабря 2014 г. N 20-ФКЗ) Постановлением Правительства РФ от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" <221> утверждено Положение об особенностях применения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований.
--------------------------------
<221> pravo.gov.ru. 2015. 11 марта.

В ч. 1 комментируемой статьи определен предмет плановой проверки - это, во-первых, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (то, что речь идет именно о совокупности таких предъявляемых требований, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ), и, во-вторых, соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В п. 4 ст. 7 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля говорилось только о первой составляющей (предусматривалось, что плановые мероприятия по контролю проводятся в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований), вторая же составляющая предмета плановой проверки учитывает новеллу комментируемого Закона об уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Предмет внеплановой проверки определен в ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона - это, во-первых, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, во-вторых, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и, в-третьих, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Как видно, предметы плановой и внеплановой проверок совпадают в части соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
1.1. Частью 1.1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.
Данная часть введена с 1 января 2014 г. Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ, и в ее первоначальной редакции предусматривалось, что отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок лишь в случаях, установленных федеральным законом.
Этим же Законом одновременно ст. 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" дополнена п. 5.1 и 5.2, которыми установлено следующее:
проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет (п. 5.1);
в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся (п. 5.2).
В ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ предусмотрено, что в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасный производственный объект, не проведена его перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного опасного производственного объекта проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.
В действующей редакции ч. 1.1 комментируемой статьи изложена с 5 января 2019 г. Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. N 480-ФЗ <222>, разработчиками проекта которого отмечалось следующее: в соответствии с п. 4 разд. 4 протокола заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития России "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 19 мая 2017 г. N 35(5) в рамках указанного заседания принято решение об отмене проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов). Необходимость внесения указанных изменений обусловлена тем, что ФАС России исключается возможность проведения плановых проверок в сфере государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в области государственного регулирования цен (тарифов);
контроль (надзор) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в области государственного регулирования цен (тарифов), осуществляется в соответствии с комментируемым Законом. В силу ч. 1.1 комментируемой статьи исключение плановых проверок при осуществлении отдельного вида контроля (надзора) возможно только в случае, если федеральным законом установлено, что соответствующий вид государственного контроля (надзора) может осуществляться без проведения плановых проверок. Предлагается изложить указанную норму в новой редакции, согласно которой в случаях, установленных федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании отдельных видов деятельности, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.
--------------------------------
<222> pravo.gov.ru. 2018, 25 декабря.

1.2. В ч. 1.2 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления Правительством РФ в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 комментируемого Закона, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.
Часть 1.2 комментируемой статьи введена с 14 июля 2015 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ, которым введена и указанная ст. 8.1 комментируемого Закона, предусматривающая возможность применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора). Как говорилось в комментарии к указанной статье, Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности. В соответствии с п. 16 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 289) положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а для видов регионального государственного контроля (надзора) - нормативным правовым актом Правительства РФ устанавливаются особенности осуществления мероприятий по контролю в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к определенной категории риска или определенному классу опасности в части сокращения срока проведения проверок и непроведения плановых выездных проверок.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает периодичность проведения плановых проверок: плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Изъятия из этого правила предусмотрены в ч. 9 и 9.3 данной статьи (указание на эти изъятия введено Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ, которым и введена упомянутая ч. 9.3 данной статьи).
Данные правила о периодичности проведения плановых проверок существенно отличаются от тех, которые содержались в Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля. Так, в п. 4 ст. 7 названного Закона (в ред. Федеральных законов от 1 октября 2003 г. N 129-ФЗ и от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) предусматривалось следующее: в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года; в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации; данные положения не применяются в отношении плановых мероприятий по контролю при проведении контроля за оборотом оружия.
Нарушение периодичности проведения плановых проверок, согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
Со ссылкой на ч. 2 комментируемой статьи, а также на ст. 196 "Общий срок исковой давности" и 200 "Начало течения срока исковой давности" части первой ГК РФ в п. 28 Постановления Пленума ВС России от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" <223> разъяснено следующее: под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий; данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением.
--------------------------------
<223> РГ. N 1. 2017. 9 января.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.2 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. Федерального конституционного закона от 28 декабря 2017 г. N 5-ФКЗ <224>) плановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя обязательных требований, если периодичность их проведения в соответствии с комментируемым Законом ограничена одним разом в три года, до 1 марта 2019 г. не проводятся.
--------------------------------
<224> pravo.gov.ru. 2017. 29 декабря.

3 - 5. В нормах ч. 3 - 5 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована подготовка планов проведения плановых проверок, о чем в Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля по не вполне понятной причине ничего не говорилось.
В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля должны разрабатываться и утверждаться (указание на утверждение введено с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ) ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствии с их полномочиями. Эти планы, собственно, и являются основаниями для проведения плановых проверок. Отсутствие оснований проведения плановой проверки и проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, согласно п. 1 и 7 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень сведений, которые должны содержаться в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (то, что речь идет о перечисленных субъектах, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ). В частности, это следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (данный пункт изложен с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ полностью в новой редакции; в прежней (первоначальной) редакции пункта говорилось о таких сведениях, как наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ исключено указание на места жительства индивидуальных предпринимателей);
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала (то, что речь идет именно о дате начала проверки, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.
На случай проведения плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно в п. 4 ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в ежегодном плане проведения плановых проверок указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. Как видно, о подготовке совместных ежегодных планов проведения плановых проверок речь не идет, но и не установлено ограничение к подготовке таких планов.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи ежегодный план проведения плановых проверок подлежит утверждению руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а затем - доведению до сведения заинтересованных лиц, т.е. юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых включены в такой план. В отношении порядка доведения ежегодного плана проведения плановых проверок до сведения заинтересованных лиц данная норма предусматривает, что это может быть размещение этого плана на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо применение иного "доступного способа".
6 - 7. Нормы ч. 6 - 7 комментируемой статьи регламентируют подготовку ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Разумеется, эти нормы являются нововведениями комментируемого Закона, поскольку, как говорилось выше, в Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля вовсе не содержались положения, касающиеся составления планов проведения плановых проверок.
Положения ч. 6 и 7 комментируемой статьи, в соответствии с ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона, вступают в силу с 1 января 2010 г., в то время как большинство остальных норм данного Закона, согласно указанной статье, вступают в силу с 1 мая 2009 г. (см. коммент. к ст. 27 Закона). Части 6 и 7 комментируемой статьи изложены с 1 января 2010 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ, которым одновременно введены ч. 6.1 - 6.4 данной статьи.
В первоначальной редакции ч. 6 и 7 комментируемой статьи предусматривалось следующее:
в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством РФ, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генпрокуратурой России ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ (ч. 6);
Генпрокуратура России размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генпрокуратуры России в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7).
Соответственно, положения ч. 6 комментируемой статьи в первоначальной редакции детализированы в положениях ч. 6 - 6.2 комментируемой статьи следующим образом:
в ч. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры;
ч. 6.1 комментируемой статьи устанавливает, что органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с ч. 4 данной статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок (до внесения с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ изменения указывалось лишь на предложения о проведении совместных плановых проверок);
в соответствии с ч. 6.2 комментируемой статьи органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок (то, что речь идет именно об утвержденных таких планах, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ).
В ч. 6.3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовой формы ежегодного плана проведения плановых проверок.
Как говорилось выше, в первоначальной редакции ч. 6 данной статьи говорилось о полномочии Правительства РФ по установлению порядка направления органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок, а также формы и содержания ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. На основании этой нормы Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. N 847 <225> были утверждены:
Положение о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
форма и содержание сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
--------------------------------
<225> СЗ РФ. 2009. N 44. Ст. 5244.

С учетом внесения Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ изменений в комментируемую статью на замену названных документов Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 <226> утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
--------------------------------
<226> СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3706.

Названные Правила, согласно их п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. N 1268), устанавливают порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, исключения проверок из ежегодного плана, а также типовую форму ежегодного плана согласно приложению.
Часть 6.4 комментируемой статьи предусматривает, что органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генпрокуратуру России для формирования Генпрокуратурой России ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Данное положение является нововведением Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ.
В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что Генпрокуратура России формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генпрокуратуры России в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Данные правила с принятием Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ существенных изменений не претерпели. Новым является лишь непосредственное указание на формирование Генпрокуратурой России ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, а также исключение отсылки к положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Ежегодный сводный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Генпрокуратуры России http://plan.genproc.gov.ru.
Первоначально в связи с вступлением в силу ч. 6 и 7 комментируемой статьи Приказом Генпрокуратуры России от 2 октября 2009 г. N 319 был утвержден Порядок формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <227>, однако с учетом внесения Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ изменений в данную статью и издания названного выше Постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 на замену названного Порядка Приказом Генпрокуратуры России от 11 августа 2010 г. N 313 утвержден Порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <228>.
--------------------------------
<227> Законность. 2009. N 12.
<228> Законность. 2010. N 11.

7.1. Части 7.1 и 7.2 комментируемой статьи, введенные Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ с 1 августа 2011 г., предусматривают и регламентируют составление ежегодных планов проведения плановых проверок в соответствующих сферах деятельности:
в ч. 7.1 комментируемой статьи установлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют переданные полномочия России по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти;
ч. 7.2 комментируемой статьи предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в ч. 7.1 данной статьи;
в соответствии с ч. 7.2 комментируемой статьи ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети Интернет, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.
В связи с введением Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ ч. 7.1 и 7.2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1248 <229> внесены соответствующие изменения в названные выше Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489.
--------------------------------
<229> СЗ РФ. 2012. N 2. Ст. 301.

8. В ч. 8 комментируемой статьи определены основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, т.е. собственно основания для проведения плановой проверки. Таких оснований предусмотрено только три, и все они поставлены в зависимость от истечения трехлетнего срока, но исчисляемого со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. N 94-ФЗ изменения говорилось об уполномоченном Правительством РФ в соответствующей сфере федеральном органе исполнительной власти) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Продолжительность срока, истечение которого является основанием для включения плановой проверки в план проведения плановых проверок, предопределен установленным в ч. 2 комментируемой статьи периодом, в течение которого не может быть проведено более одной проверки. При этом необходимо обратить внимание на то, что в ч. 2 данной статьи говорится о невозможности проведения более одной проверки в три года, в то время как в ч. 8 статьи не указано на то, является истечение соответствующего трехлетнего срока обязательным или возможным основанием для включения плановой проверки в план проведения плановых проверок. Однако представляется очевидным, что положения ч. 8 комментируемой статьи следует понимать именно с позиции нормы ч. 2 данной статьи, т.е. истечение соответствующего трехлетнего срока является лишь возможным таким основанием. В пользу такой позиции говорит и то, что в ряде случаев выполнение правила ч. 2 комментируемой статьи оказалось бы просто невозможным. Например, когда в планируемом году истекает три года со дня государственной регистрации, а в следующем - три года со дня начала осуществления соответствующего вида предпринимательской деятельности.
9 - 9.2. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает изъятие из общего правила ч. 2 данной статьи о периодичности проведения плановых проверок. Если по общему правилу плановые проверки не могут проводиться чаще чем один раз в три года, то для проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, предусмотрено, что плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Указание на сферы теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности включено в ч. 9 комментируемой статьи с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, которым одновременно признаны утратившими силу:
ч. 9.1 комментируемой статьи, устанавливавшая, что плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года (часть введена Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <230>; при этом предусматривалось, что периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством РФ);
ч. 9.2 комментируемой статьи, устанавливавшая, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (часть введена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 191-ФЗ).
--------------------------------
<230> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в ч. 9 комментируемой статьи также было включено указание на жилищную сферу, но это указание исключено Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ.
Указание на область производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней включено в ч. 9 комментируемой статьи Федеральным законом от 6 июня 2019 г. N 130-ФЗ <231> с 18 июня 2019 г.
--------------------------------
<231> pravo.gov.ru. 2019. 7 июня.

В ч. 9 комментируемой статьи также Правительству РФ делегировано полномочие по установлению перечня таких видов деятельности и периодичности их плановых проверок. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 утвержден Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью <232>.
--------------------------------
<232> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5824.

В соответствии с ч. 11 ст. 12.2 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (статья введена Федеральным
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!