Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки
Комментарий к статье 10
1. Комментируемая статья регламентирует организацию и проведение внеплановой проверки, вслед за тем, как в предыдущей статье регламентированы организация и проведение плановой проверки. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля также предусматривалось деление мероприятий по контролю на плановые и внеплановые. Новеллой же комментируемого Закона является существенное изменение идеологии проведения внепланового государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 9 Закона), на основании нормы п. 5 ч. 3 ст. 12.2 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (статья введена Федеральным конституционным законом от 29 декабря 2014 г. N 20-ФКЗ) Постановлением Правительства РФ от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" утверждено Положение об особенностях применения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований.
Часть 1 комментируемой статьи определяет предмет внеплановой проверки - это, во-первых, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, во-вторых, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и, в-третьих, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда (указание на такие объекты культурного наследия, музейные предметы и музейные коллекции, особо ценные документы введено Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ <242>), по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
--------------------------------
<242> pravo.gov.ru. 2016. 1 мая.
В комментарии к ст. 9 Закона говорилось, что предметы плановой и внеплановой проверок совпадают в части соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Однако плановые и внеплановые проверки существенно отличаются по основаниям их проведения.
Основания для проведения внеплановой проверки определены положениями ч. 2 комментируемой статьи. В качестве таких оснований названы следующие обстоятельства:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 21 комментируемой статьи в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (см. ниже).
Как отмечено в п. 4.2.1 Методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок (2016 г.), форма проведения внеплановой проверки для оценки исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения должна соответствовать предмету проверки; указанная внеплановая проверка должна проводиться преимущественно в документарной форме; проведение внеплановой выездной проверки по указанному основанию допустимо только при невозможности оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения путем рассмотрения документов;
1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).
Данный пункт введен с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ. Примером регулирования, о котором идет речь, является норма ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ), согласно которой в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных ст. 13 и 18 данного Закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры;
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших (указание на такое мотивированное представление введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в ч. 3 комментируемой статьи (см. ниже); в первоначальной редакции пункта говорилось лишь о поступлении соответствующих обращений и заявлений) в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменения говорилось о гражданах, юридических лицах, индивидуальных предпринимателях), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России (указание на такие объекты введено Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ), музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда (указание на такие музейные предметы и музейные коллекции, особо ценные документы введено Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России (указание на такие объекты введено Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ), музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда (указание на такие музейные предметы и музейные коллекции, особо ценные документы введено Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ), безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как отмечено в п. 4.2.2.1 Методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок (2016 г.), в подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 комментируемой статьи приведен закрытый перечень объектов (жизнь, здоровье граждан, животные, растения, окружающая среда, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, безопасность государства), угроза причинения вреда или причинение вреда которым являются основанием для проведения внеплановой проверки; следовательно, обращения граждан, в которых отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе причинения вреда или непосредственно о причинении вреда именно перечисленным объектам, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки, даже если в обращениях содержатся факты, свидетельствующие о нарушениях субъектами предпринимательской деятельности прав и законных интересов граждан, нарушениях обязательных требований.
Там же указано, что формулировка "угроза причинения вреда" носит оценочный характер, поэтому определение наличия или отсутствия угрозы в значительной степени передано на усмотрение органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в связи с этим особое значение имеет проведение органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля систематического обобщения практики контрольно-надзорной деятельности; определение типовых случаев причинения вреда, угроз причинения вреда позволит ориентировать должностных лиц контрольно-надзорных органов на принятие правильных решений о наличии или отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) (данный подпункт изложен с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ полностью в новой редакции; в первоначальной редакции подпункта указывалось на такие факты, как нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)).
В п. 4.2.2.2 Методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок (2016 г.) сделан вывод об исключительной компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и проведению внеплановых проверок по указанному основанию. При этом указано, что для иных контрольно-надзорных органов исполнительной власти поступление обращений граждан о фактах нарушения их прав как потребителей не может являться основанием для проведения внеплановых проверок;
г) нарушение требований к маркировке товаров (подпункт введен Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. N 81-ФЗ <243> с 29 апреля 2018 г.);
--------------------------------
<243> pravo.gov.ru. 2018. 18 апреля.
2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).
Данный пункт введен с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, которым одновременно ст. 8.1 комментируемого Закона дополнена ч. 8, согласно которой положениями о видах федерального государственного контроля (надзора), указанных в ч. 1 этой статьи, может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю индикаторов риска нарушения обязательных требований. Соответственно, в первоначальной редакции рассматриваемого пункта указывалось такое основание, как выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в ч. 1 и 2 ст. 8.1 комментируемого Закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).
Рассматриваемый пункт изложен с 14 августа 2018 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ, которым также изложено полностью в следующей новой редакции приведенное положение ч. 8 ст. 8.1 комментируемого Закона: положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Данный пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ с 1 января 2010 г. Указание на издание приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора) на основании требования прокурора включено в данный пункт Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ с 1 августа 2011 г. Полномочия прокурора требовать проведения внеплановой проверки согласуются с положениями ст. 6 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ). Форма требования о проведении внеплановой проверки утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (о данном документе сказано ниже). Форма требования содержит в т.ч. разъяснение о том, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ.
Пункт 4.2.3 Методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок (2016 г.) содержит вывод о том, что в качестве поручений Правительства РФ о проведении внеплановых проверок должны рассматриваться поручения Председателя Правительства РФ и поручения заместителей Председателя Правительства РФ.
В п. 4.2.4 данных Методических рекомендаций указано, что проведение внеплановой проверки по требованию прокурора необходимо отличать от участия должностных лиц контрольно-надзорных органов в проведении прокурорской проверки в качестве специалистов, помогающих фиксировать отдельные доказательства. При этом отмечено следующее: прокурорская проверка проводится сотрудниками прокуратуры на основании поступивших сообщений, обращений или в соответствии с планами работы органов прокуратуры; акт прокурорской проверки составляется и подписывается должностными лицами органов прокуратуры либо ее результаты оформляются иными актами прокурорского реагирования; органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должностные лица которых привлекаются к проведению прокурорской проверки, не издают распоряжение о проверке, не уведомляют о проведении проверки, не составляют акты проверки и не выдают предписания об устранении нарушений.
В Законе 2001 г. о защите прав при проведении контроля основания проведения внеплановых мероприятий по контролю формулировались подобным, но в то же время несколько иным образом. Так, в п. 5 ст. 7 названного Закона указывалось, что внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. При этом предусматривалось, что внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Как видно, в положениях ч. 2 комментируемой статьи не нашло свое отражение в качестве основания для проведения внеплановой проверки нанесение имущественного ущерба. В качестве обоснования такого изменения авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством.
В комментируемом Законе не воспроизведено и положение п. 5 ст. 7 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля (в ред. Федерального закона от 1 октября 2003 г. N 129-ФЗ), предусматривавшее, что в случаях получения указанной выше информации и (или) возникновения угрозы указанным выше объектам мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в т.ч. в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
Нарушение требований п. 2 ч. 2 комментируемой статьи в части оснований проведения внеплановой выездной проверки согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
3 - 3.5. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки:
во-первых, обращения и заявления, которые не позволяют установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, т.е. анонимные обращения и заявления (такое же положение ранее содержалось в п. 5 ст. 7 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля). Правило о недопустимости рассмотрения анонимных обращений и заявлений является общим. Так, например, согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ) <244> в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;
во-вторых, обращения и заявления, которые не содержат сведений о фактах, указанных в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Собственно, такие обращения и заявления не соответствуют указанным в п. 2 ч. 2 данной статьи признакам и уже в силу этого не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Таким образом, в норме ч. 3 комментируемой статьи данное правило лишь продублировано.
--------------------------------
<244> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060; pravo.gov.ru. 2013. 3 июля.
Часть 3 комментируемой статьи изложена с 1 января 2017 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, которым одновременно также введены ч. 3.1 - 3.5 данной статьи. Как говорилось выше, данным Законом в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи указание на поступление соответствующих обращений и заявлений заменено указанием на мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки соответствующих обращений и заявлений.
Новыми в ч. 3 комментируемой статьи являются следующие положения:
положение, возлагающее в случае, когда изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с п. 2 ч. 2 данной статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, на должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязанность принять разумные меры к установлению обратившегося лица;
положение, устанавливающее, что обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Согласно определению, данному в п. 19 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт введен Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ <245>) единая система идентификации и аутентификации - это федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством РФ и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством РФ, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.
--------------------------------
<245> pravo.gov.ru. 2013. 7 июня.
Федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" <246>.
--------------------------------
<246> СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. V). Ст. 7284.
Нарушение требований ч. 3 комментируемой статьи в части оснований проведения внеплановой выездной проверки, согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
В ч. 3.1 комментируемой статьи содержится адресованное органу государственного контроля (надзора), органу муниципального контроля предписание при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в ч. 2 данной статьи, т.е. о наличии оснований для проведения внеплановой проверки, учитывать результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Части 3.2 и 3.3 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют проведение предварительной проверки поступившей информации. Данные части изложены с 14 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ полностью в новой редакции, но изменения коснулись не всех положений (о внесенных изменениях сказано ниже).
В соответствии с ч. 3.2 комментируемой статьи предварительная проверка поступившей информации может быть проведена уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (указание на требования, установленные муниципальными правовыми актами, введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ), достаточных данных о фактах, указанных в ч. 2 данной статьи, т.е. о наличии оснований для проведения внеплановой проверки.
Согласно ч. 3.2 комментируемой статьи в ходе проведения предварительной проверки поступившей информации (то, что речь идет о проверке именно поступившей информации, уточнено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ):
принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в т.ч. в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию;
проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора);
при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (до внесения Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ изменения говорилось о мероприятиях по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
Часть 3.2 комментируемой статьи также предусматривает, что в рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
В ч. 3.3 комментируемой статьи установлено, что при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (указание на требования, установленные муниципальными правовыми актами, введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ), получении достаточных данных о фактах, указанных в ч. 2 данной статьи (до внесения Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ изменения говорилось о получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 данной статьи), уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 данной статьи.
Частью 3.3 комментируемой статьи также установлено, что по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.
Положения ч. 3.4 и 3.5 комментируемой статьи определяют последствия ситуации, когда после начала предварительной проверки, внеплановой проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении:
в этом случае в соответствии с ч. 3.4 данной статьи соответствующая проверка по решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля прекращается;
ч. 3.5 данной статьи предусматривает право органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в т.ч. с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
Как отмечено, например, в письме Росприроднадзора от 11 января 2017 г. N АС-09-01-36/143 "О вступлении в силу с 01.01.2017 отдельных положений законодательства о государственном контроле" <247>, при подаче такого иска территориальным органам Росприроднадзора необходимо обеспечить представление документов, подтверждающих понесенные в связи с проведением проверки по такому обращению расходы (в т.ч. расходы, понесенные подведомственными Росприроднадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями).
--------------------------------
<247> СПС.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и 12 комментируемого Закона. Точно такое же правило содержится в ч. 11 ст. 9 данного Закона в отношении проведения плановой проверки. Как говорилось в комментарии к указанной статье, из данных норм следует, что документарная проверка и выездная проверка являются формами проведения плановых и внеплановых проверок. Соответственно, плановая проверка и внеплановая проверка представляют собой виды проверки. Деление проверок на документарную и выездную является одним из нововведений комментируемого Закона.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает необходимость согласования органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подп. "а", "б" и "г" п. 2, п. 2.1 ч. 2 данной статьи (указание на п. 2.1 ч. 2 данной статьи введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, указание на подп. "г" п. 2 ч. 2 данной статьи - Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. N 81-ФЗ), после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В первоначальной редакции ч. 5 комментируемой статьи устанавливалась необходимость согласования с органом прокуратуры проведения такой внеплановой выездной проверки только таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые относятся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства. Это было нововведением комментируемого Закона, которое, как говорилось выше (см. введение), вошло в проект данного Закона во исполнение непосредственного предписания Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" о разработке законопроектов, предусматривающих проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.
Указание на субъектов малого или среднего предпринимательства исключено с 9 мая 2010 г. Федеральным законом от 26 апреля 2010 г. N 66-ФЗ <248>, разработчиками проекта которого отмечалось, что в целях дальнейшего снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности предлагается распространить порядок согласования органами государственного контроля (надзор
