Статья 13.2. Плановые (рейдовые) осмотры
Комментарий к статье 13.2
1. В комментируемой статье предусмотрены и регламентированы плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств, которые согласно п. 1 ч. 1 ст. 8.3 комментируемого Закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Комментируемая статья введена Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ с 15 ноября 2014 г., но положения статьи не являются нововведениями. Так, например, в п. 4 ст. 38.1 КВВТ РФ предусматривалось, что проверки судов и иных плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводятся лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей.
В качестве объектов плановых (рейдовых) осмотров в ч. 1 комментируемой статьи названы особо охраняемые природные территории, лесные участки, охотничьи угодья, земельные участки, акватории водоемов, районы внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, аттракционы (указание на аттракционы введено Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 245-ФЗ <281>), транспортные средства (суда и иные плавучие средства, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне России, автомобильный и городской наземный электрический транспорт, самоходные машины и другие виды техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации.
--------------------------------
<281> pravo.gov.ru. 2018. 30 июля.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи плановые (рейдовые) осмотры, обследования указанных объектов проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.
Согласно более общей норме ч. 2 ст. 8.3 комментируемого Закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления (до внесения Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ изменения говорилось о регулировании указанных вопросов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления). Аналогичные более общие положения закреплены в ч. 4 ст. 8.3 комментируемого Закона.
Издание соответствующих нормативных правовых актов предусмотрено нормами и иных законодательных актов. Так, в п. 5 упомянутой выше ст. 38.1 КВВТ РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 367-ФЗ <282>) предусмотрено, что порядок подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационные и иные требования к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. На основании данной нормы издан Приказ Минтранса России от 15 августа 2012 г. N 308 "Об утверждении Порядка подготовки и содержания плановых (рейдовых) заданий" <283>.
--------------------------------
<282> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.
<283> РГ. N 230. 2012. 5 октября.
В качестве примера нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, изданного непосредственно на основании ч. 1 комментируемой статьи, можно назвать Приказ Минтранса России от 13 сентября 2017 г. N 356 "Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование воздушных судов в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" <284>.
--------------------------------
<284> pravo.gov.ru. 2018. 25 января.
В качестве примера нормативного правового акта субъекта РФ, изданного на основании ч. 1 комментируемой статьи, можно назвать Приказ управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю от 14 февраля 2017 г. N 2/17 "О порядке оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" <285>.
--------------------------------
<285> pravo.gov.ru. 2017. 17 февраля.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает последствия выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (указание на требования, установленные муниципальными правовыми актами, введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ).
В этих случаях должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, во-первых, принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений и, во-вторых, доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона, т.е. при наличии соответствующего мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Такие же последствия предусмотрены более общими положениями ч. 5 ст. 8.3 комментируемого Закона для случаев выявления нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. Данная часть введена Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ, разработчиками проекта которого в качестве целей такого дополнения указывалось установление гарантий прав подконтрольных субъектов при проведении плановых (рейдовых) обследований.
