Статья 18. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки
Комментарий к статье 18
Комментируемая статья закрепляет обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки. Ранее во многом в точности такие же обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю закреплялись в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. Наряду с тем что учтено расширение сферы применения комментируемого Закона за счет включения в нее муниципального контроля и учтены ряд других новелл данного Закона, в комментируемой статье данные обязанности изменены несущественно, о чем подробнее сказано ниже.
Как и ранее, перечень обязанностей указанных должностных лиц установлен как исчерпывающий, что представляется не вполне удачным. Очевидно, что при проведении проверки на должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля возлагаются и иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ, в т.ч. и комментируемым Законом (например, соблюдать установленные в ст. 15 данного Закона ограничения при проведении проверки, не продублированные в комментируемой статье). В отношении же обязанностей, установленных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Обязанность своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 1).
Практически в точности такая же обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю закреплялась в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. В п. 1 комментируемой статьи лишь включено указание на необходимость предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Строго говоря, в рассматриваемой обязанности видится некоторое внутренне противоречие, если исходить из того, что полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, являются одновременно и правами, и обязанностями органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц.
Полномочия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, определяются прежде всего устанавливающими эти требования федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также муниципальными правовыми актами.
Как предусмотрено в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Обязанность соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится (п. 2).
Такая же в точности обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю предусматривалась в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. Единственное, в п. 2 комментируемой статьи уточнено, что речь идет об обязательности соблюдения прав и законных интересов тех юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
Рассматриваемая обязанность представляется реализацией соответствующего общего принципа деятельности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц. Предопределен же этот принцип непосредственно целым рядом конституционных норм. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Как установлено в ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Обязанность проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением (п. 3).
О практически такой же обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю говорилось в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля: проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 названного Закона.
То, что проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, закреплено в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона. Нарушение данного требования в части проведения проверки без указанных распоряжения или приказа согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
В рассматриваемой обязанности также видится взаимосвязь с положением п. 1 ст. 15 комментируемого Закона, устанавливающим, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.
Обязанность проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона, копии документа о согласовании проведения проверки (п. 4).
В ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля подобная обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю формулировалась несколько иначе: посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю. Однако данное положение, в сущности, воспроизведено в п. 4 комментируемой статьи лишь с терминологическими изменениями (за исключением указания на необходимость представления копии документа о согласовании проведения проверки).
В п. 4 комментируемой статьи продублирована норма ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона в части того, что выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки. Там же предусмотрено, что при этом осуществляется также обязательное ознакомление с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
В то же время в ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона установлено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются (а не предъявляются для ознакомления) под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. Как предусмотрено там же, по требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.
При проведении документарной проверки заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки, в соответствии с ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона, прилагается к направляемому указанными органами в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя запросу с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
Норма ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона, ссылка на которую содержится в п. 4 комментируемой статьи, устанавливает, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. "а", "б" и "г" п. 2, п. 2.1 ч. 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. При этом на необходимость предъявления при проведении проверки копии такого документа о согласовании проведения проверки ни в ст. 10, ни в ст. 14 комментируемого Закона по не вполне понятной причине не указано.
Необходимо также обратить внимание на то, что на обязательность проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей указано только в п. 4 комментируемой статьи и ничего не говорится в других статьях комментируемого Закона.
Обязанность не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (п. 5).
Практически в точности такая же обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю закреплялась в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. В п. 5 комментируемой статьи лишь уточнен перечень лиц, о которых идет речь: ранее говорилось о представителях юридического лица или индивидуального предпринимателя.
С рассматриваемой обязанностью корреспондирует предусмотренное в п. 1 ст. 21 комментируемого Закона право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Представляется очевидным, что в п. 5 комментируемой статьи речь идет об обязанности, возлагаемой на должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля только при проведении выездной проверки, поскольку только такая проверка согласно ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Однако в п. 5 комментируемой статьи на то, что он применяется именно при проведении выездных проверок, по не вполне понятной причине не указано.
В п. 2 ст. 15 комментируемого Закона установлен запрет должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя (за исключением ряда случаев).
Обязанность предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (п. 6).
О практически такой же обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю говорилось в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. Пункт 6 комментируемой статьи лишь уточняет перечень лиц, о которых идет речь (ранее говорилось о должностных лицах юридического лица, индивидуальных предпринимателях либо их представителях), а также включает в предмет обязанности документы (ранее говорилось только об информации).
С рассматриваемой обязанностью корреспондирует предусмотренное в п. 2 ст. 21 комментируемого Закона право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя при проведении проверки получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено данным Законом. При этом обращает на себя внимание то, что между положениями п. 6 комментируемой статьи и п. 1 ст. 21 комментируемого Закона имеется несогласованность: в одном случае говорится об информации и документах, а в другом - только об информации; в одном случае указано на то, что речь идет об информации, предоставление которой предусмотрено комментируемым Законом, а в другом случае такое указание не сделано.
Обязанность знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки (п. 7).
Практически в точности такая же обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю закреплялась в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. В п. 7 комментируемой статьи лишь уточнен перечень лиц, о которых идет речь (ранее говорилось о должностных лицах юридического лица, индивидуальных предпринимателях либо их представителях). Кроме того, указание на результаты мероприятий по контролю заменено указанием на результаты проверки.
С рассматриваемой обязанностью корреспондирует предусмотренное в п. 3 ст. 21 комментируемого Закона право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя знакомиться с результатами проверки. Там же предусмотрено право указанных лиц указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Закрепленная в п. 7 комментируемой статьи обязанность частично дублирует ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которому один из экземпляров акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Обязанность знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 7.1).
Пункт 7.1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ, которым ст. 7 комментируемого Закона дополнена ч. 8 - 10, предусматривающими получение органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.
Тем же Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ ст. 21 комментируемого Закона дополнена п. 2.1, предусматривающим корреспондирующее с рассматриваемой обязанностью право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя при проведении проверки знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.
Обязанность учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, особо ценных, в т.ч. уникальных, документов Архивного фонда РФ, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п. 8).
О такой же обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю говорилось в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. Изменен лишь перечень объектов, потенциальная опасность выявленных нарушений для которых должна учитываться при определении мер, принимаемых по фактам таких нарушений. Ранее говорилось о необходимости учета потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества. Эти изменения соответствуют изменениям в перечне оснований для проведения мероприятий внепланового государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в т.ч. исключено указание на возможное нанесение имущественного ущерба, поскольку защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством (см. коммент. к ст. 10 Закона).
Указание на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России включено в п. 8 комментируемой статьи Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ, а указание на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, особо ценные, в т.ч. уникальные, документы Архивного фонда РФ, документы, имеющие особое историческое, научное, культурное значение, входящие в состав национального библиотечного фонд, - Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ.
В положении п. 8 комментируемой статьи нашел свое отражение такой общий принцип юридической ответственности, как соразмерность и справедливость применения мер ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.
Обязанность доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ (п. 9).
Такая же обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю закреплялась в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля с той лишь разницей, что ранее речь шла о доказывании законности, а не обоснованности действий. Необходимо отметить, что в п. 9 комментируемой статьи не устранены следующие терминологические неточности: в судебном порядке действия должностных лиц не обжалуются, а оспариваются (см. комментарий к ст. 21 Закона); предметом обжалования или оспаривания являются не действия должностных лиц, а их ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) (см. комментарий к ст. 23 Закона).
Положение п. 9 комментируемой статьи согласуется с соответствующими процессуальными нормами:
согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 данной статьи, т.е.: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4);
согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность соблюдать сроки проведения проверки, установленные комментируемым Законом (п. 10).
Данная обязанность дополняется установленным в п. 6 ст. 15 комментируемого Закона запретом для должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля превышать установленные сроки проведения проверки. В ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля непосредственно не закреплялась обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, но в ст. 8 названного Закона запрет на превышение установленных сроков проведения мероприятий по контролю закреплялся. Закрепление в комментируемой статье непосредственно обязанности соблюдать сроки проведения проверки, установленные комментируемым Законом, предопределено расширением регулирования этих сроков данным Законом. О сроках проведения проверки и изменениях в их регулировании см. коммент. к ст. 13 Закона.
Превышение установленных сроков проведения проверок, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
Обязанность не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ (п. 11).
Рассматриваемая обязанность, по сути, дублирует запрет, установленный для должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, в п. 3 ст. 15 комментируемого Закона. Однако дублирование осуществлено лишь частично. В указанной норме установлено, что должностные лица не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов. Рассматриваемая обязанность также охватывает запрет, который установлен в ч. 11 ст. 11 комментируемого Закона и согласно которому при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля непосредственно не закреплялась обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, подобная рассматриваемой. В то же время в ст. 8 названного Закона содержался запрет должностным лицам органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, подобный изложенному выше (см. комментарий к ст. 15 Закона).
Обязанность перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка (п. 12).
Эта положение дублирует, но несколько в измененном виде норму ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона, предусматривающую, что по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, рассматриваемая обязанность в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля среди обязанностей, возлагаемых на должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, не устанавливалась, поскольку нормы комментируемого Закона об административных регламентах проведения мероприятий по контролю являются законодательными нововведениями.
На обеспечение реализации положений ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона и п. 12 комментируемой статьи направлено положение п. 7 ч. 2 ст. 14 данного Закона, устанавливающее, что перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля подлежит указанию в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которых проводится проверка.
Обязанность осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 13).
Данная обязанность в ст. 11 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля среди обязанностей, возлагаемых на должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, не устанавливалась, но с очевидностью подразумевалась, поскольку о такой обязанности говорилось в п. 5 ст. 9 названного Закона.
Аналогично норме п. 5 ст. 9 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля в ч. 9 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что в журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Пункт 13 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 306-ФЗ. Новым является оговорка о том, что обязанность осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок подлежит исполнению лишь в случае наличия такого журнала у юридического лица, индивидуального предпринимателя. Согласно ч. 11 ст. 16 комментируемого Закона при отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
