Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Комментируемая статья определяет содержание и устанавливает пределы правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой статье определен предмет регулирования данного Закона или, как указано в названии статьи, - сфера применения комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
В качестве непосредственно предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Предмет регулирования Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля был определен в п. 1 его ст. 1 следующим образом: отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями (по тексту Закона обозначались юридико-техническим сокращением "органы государственного контроля (надзора)"), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.
Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи нашли свое отражение такие основные новеллы комментируемого Закона, как, во-первых, расширение сферы его применения за счет включения в нее муниципального контроля (эта новелла прослеживается и в других нормах комментируемой статьи), и, во-вторых, исключение государственных учреждений из числа субъектов, осуществляющих государственный контроль (надзор).
С учетом указанного расширения сферы применения комментируемого Закона Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ <22> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <23> дополнен ст. 17.1 "Муниципальный контроль", в ч. 2 которой установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения комментируемого Закона.
--------------------------------
<22> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590.
<23> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ <24> в ч. 1 комментируемой статьи была включена оговорка о том, что комментируемый Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц лишь при осуществлении ими предпринимательской деятельности, но эта оговорка Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ <25> исключена. В связи с внесением последнего из указанных изменений в п. 1 письма Роспотребнадзора от 21 января 2010 г. N 01/549-10-32 "Об изменениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" <26> отмечено следующее: из ч. 1 комментируемой статьи, определяющей сферу применения этого Закона, исключены ограничивающие слова "при осуществлении ими предпринимательской деятельности"; таким образом, с 1 января 2010 г. действие комментируемого Закона распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих) и индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, указанных в ч. 3 - 5 комментируемой статьи).
--------------------------------
<24> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3601.
<25> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6441.
<26> СПС.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены основные составляющие содержания правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. В частности, предусмотрено, что данным Законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля", обозначение введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ <27>);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
--------------------------------
<27> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.
По сути, о таких же элементах содержания правового регулирования, осуществляемого ранее Законом 2001 г. о защите прав при проведении контроля, говорилось в п. 4 его ст. 1. Новым является лишь такой элемент, как установление порядка взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок. В остальном положения п. 4 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля претерпели лишь уточняющие изменения (разумеется, учтено расширение сферы применения комментируемого Закона за счет включения в нее муниципального контроля). Так, ранее предусматривалось, что названным Законом устанавливаются: порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
3 - 4. Положения ч. 3 - 4 комментируемой статьи определяют изъятия из сферы применения комментируемого Закона:
ч. 3 данной статьи определяет перечень сфер государственной деятельности, к которым не применяются положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок;
в ч. 3.1 данной статьи определен перечень видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при осуществлении которых не применяются положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок;
ч. 4 данной статьи определяет перечень видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при осуществлении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
Части 3 и 4 комментируемой статьи изложены с 1 августа 2011 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, которым одновременно введена ч. 3.1 данной статьи.
В прежней редакции ч. 3 комментируемой статьи (изменения вносились Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ <28>, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ, от 22 апреля 2010 г. N 65-ФЗ <29> и от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ <30>) предусматривалось, что положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (при этом в юридико-технических целях вводилось обозначение "органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля"), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского и страхового надзора, контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
--------------------------------
<28> СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2140.
<29> СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 1988.
<30> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4193.
В прежней редакции ч. 4 комментируемой статьи (изменения вносились Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 191-ФЗ <31> и от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ <32>) предусматривалось, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, контроля в сфере рекламы, государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора по ядерной и радиационной безопасности, контроля при осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси, проверок готовности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.
--------------------------------
<31> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4160.
<32> СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2310.
Закон 2001 г. о защите прав при проведении контроля, как устанавливалось в п. 2 его ст. 1, не применялся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на которых не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.
В п. 3 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля предусматривалось, что положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории России); государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; таможенного контроля; контроля безопасности при использовании атомной энергии; контроля за обеспечением защиты государственной тайны; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ; контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; государственного метрологического контроля (надзора); государственного строительного надзора.
После внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи устанавливалось, что положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Данный пункт признан утратившим силу с 1 января 2107 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен ст. 8.3, посвященной организации и проведению мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно остальным пунктам ч. 3 комментируемой статьи положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:
2) при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия. Проведение соответствующих мероприятий регламентировано положениями Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <33> и УПК РФ (разд. VIII "Предварительное расследование");
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Осуществление прокурорского надзора регламентировано положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (изложен Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ полностью в новой редакции) <34>, осуществление правосудия и проведении административного расследования регламентировано положениями УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ и КоАП РФ;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ. Производств по таким делам регламентировано положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <35> (гл. 9 "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства");
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. Проведение соответствующих мероприятий регламентировано положениями ТрК РФ (гл. 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда"), Федеральных законов от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <36>, от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <37> и от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" <38>;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий. Проведение такого расследования регламентировано положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <39>;
6.1) при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (пункт введен Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ) <40>. Проведение такой проверки регламентировано положениями КоАП РФ (ст. 32.12 "Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности");
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. Проведение таких мероприятий регламентировано положениями Федерального закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в Азовском и Каспийском морях (пункт введен Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ). Проведение таких мероприятий регламентировано положениями Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <41>;
9) к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии РФ при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии РФ (пункт введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ <42>). Проведение таких мероприятий регламентировано положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" <43>;
10) при проведении национальной инспекции в Антарктике (пункт введен Федеральным законом от 18 марта 2019 г. N 41-ФЗ) <44>. Проведение такой инспекции регламентировано положениями Федерального закона от 5 июня 2012 г. N 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" <45>.
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
<34> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
<35> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.
<36> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<37> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<38> pravo.gov.ru. 2014. 22 июля.
<39> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
<40> pravo.gov.ru. 2014. 15 октября.
<41> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
<42> pravo.gov.ru. 2016. 3 июля.
<43> pravo.gov.ru. 2016. 3 июля.
<44> pravo.gov.ru. 2019. 18 марта.
<45> pravo.gov.ru. 2012. 7 июня.
В ч. 3.1 комментируемой статьи (как говорилось выше, данная часть введена с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) определен следующий перечень видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (указание на муниципальный контроль введено Федеральным законом от 27 ноября 2017 г. N 332-ФЗ <46>), при осуществлении которых не применяются положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок:
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <47>;
2) государственный контроль за экономической концентрацией. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона "О защите конкуренции" (гл. 7 "Государственный контроль за экономической концентрацией");
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Осуществление таких контроля и надзора регламентировано положениями БК РФ (разд. IX "Государственный (муниципальный) финансовый контроль");
4) налоговый контроль. Осуществление такого контроля регламентировано положениями части первой НК РФ (гл. 14 "Налоговый контроль");
5) валютный контроль. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <48> (гл. 4 "Валютный контроль");
6) таможенный контроль. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <49> (разд. VI "Проведение таможенного контроля");
7) государственный портовый контроль. Осуществление такого контроля регламентировано положениями КТМ РФ (гл. V "Государственный портовый контроль") и КВВТ РФ (ст. 38.1 "Государственный портовый контроль");
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Осуществление такого контроля регламентировано положениями части первой НК РФ (гл. 14 "Налоговый контроль" в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" <50>);
9) контроль на финансовых рынках. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <51> (гл. X.1 "Регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков");
10) банковский надзор. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (гл. X "Банковское регулирование и банковский надзор");
11) страховой надзор. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 31 декабря 1997 г. N 157-ФЗ) <52> (гл. IV "Надзор за деятельностью субъектов страхового дела");
12) надзор в национальной платежной системе. Осуществление такого надзора регламентировано положениями Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" <53> (гл. 5 "Надзор и наблюдение в национальной платежной системе");
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте" <54> (гл. 5 "Регулирование клиринговой деятельности и контроль за ее осуществлением. Регулирование деятельности центрального контрагента, надзор и наблюдение за ним");
13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов (пункт введен Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ <55>). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" <56> (гл. 4 "Регулирование и надзор за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов");
14) контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт изложен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ <57> полностью в новой редакции; в прежней (первоначальной) редакции указывалось на контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <58> (гл. 5 "Контроль в сфере закупок");
15) контроль за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ) <59>;
16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Осуществление такого контроля регламентировано положениями Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "О карантине растений";
17) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 208-ФЗ <60>). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <61>;
17.1) федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт введен Федеральным законом от 9 марта 2016 г. N 68-ФЗ <62> и изложен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ полностью в новой редакции; в прежней (первоначальной) редакции пункта указывалось на государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" <63>;
18) контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети Интернет, связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях (пункт введен Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <64>;
19) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 242-ФЗ <65>). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
20) государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных (пункт введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 242-ФЗ и изложен Федеральным законом от 22 февраля 2017 г. N 16-ФЗ <66> полностью в новой редакции; в прежней (первоначальной) редакции пункта указывалось на контроль и надзор за обработкой персональных данных). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <67> (гл. 5 "Государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона");
21) государственный контроль при ввозе в Россию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из России в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (пункт введен Федеральным законом от 2 мая 2015 г. N 111-ФЗ <68>). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <69>;
22) государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры России (пункт введен Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 193-ФЗ <70>). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" <71> (ст. 13 "Государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры");
23) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности (пункт введен Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 310-ФЗ <72>). Осуществление такого контроля регламентировано положениями Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <73> (разд. VII "Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью").
--------------------------------
<46> pravo.gov.ru. 2017. 27 ноября.
<47> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.
<48> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.
<49> pravo.gov.ru. 2018. 4 августа.
<50> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.
<51> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
<52> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56; СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 4.
<53> СЗ РФ. 2011. N 27. Ст. 3872.
<54> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 904.
<55> pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.
<56> pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.
<57> pravo.gov.ru. 2013. 30 декабря.
<58> pravo.gov.ru. 2013. 8 апреля.
<59> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296.
<60> pravo.gov.ru. 2013. 23 июля.
<61> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
<62> pravo.gov.ru. 2016. 9 марта.
<63> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4604.
<64> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.
<65> pravo.gov.ru. 2014. 22 июля.
<66> pravo.gov.ru. 2017. 22 февраля.
<67> РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
<68> pravo.gov.ru. 2015. 2 мая.
<69> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
<70> pravo.gov.ru. 2017. 26 июля.
<71> pravo.gov.ru. 2017. 26 июля.
<72> pravo.gov.ru. 2019. 2 августа.
<73> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
Часть 4 комментируемой статьи определяет следующий перечень видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при осуществлении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры:
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией. При осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией согласно п. 2 ч. 3.1 комментируемой статьи положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. Особенности осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ предусмотрены положениями Федерального закона "О защите конкуренции" (гл. 6 "Функции и полномочия антимонопольного органа");
2) лицензионный контроль. Особенности осуществления такого контроля предусмотрены положениями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <74> (ст. 19 "Порядок организации и осуществления лицензионного контроля"), а также положениями иных федеральных законов, предусматривающих лицензирование отдельных видов деятельности;
3) экспортный контроль. Особенности ос
