Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
style="max-height: 50vh;">
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. В то же время предназначение положений комментируемой статьи выходит за данные рамки.
В ст. 2 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, устанавливавшей понятийный аппарат, используемый в названном Законе, давались определения только трем понятиям - "государственный контроль (надзор)", "мероприятие по контролю" и "саморегулируемая организация". Как видно, определение последнего из указанных понятий в комментируемой статье не дано, поскольку принят специальный акт - Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <136>, в ч. 1 ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ <137>) определено, что СРО признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
--------------------------------
<136> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.
<137> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3604.

Непосредственно в отношении определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Государственный контроль (надзор) (п. 1).
Выше упоминалось, что определение понятия "государственный контроль (надзор)" содержалось и в ст. 2 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля. Определялось это понятие как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
В рассматриваемом пункте понятие государственного контроля (надзора) определено как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "юридические лица, индивидуальные предприниматели") требований, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "обязательные требования"), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (указание на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ), принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ рассматриваемый пункт дополнен положением, предусматривающим, что отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны, указание на лесную охрану введено Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 27-ФЗ <138>), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (указания на федеральный государственный охотничий надзор, федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания введены Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 321-ФЗ <139>), государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий (указания на федеральный государственный пробирный надзор, на контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, введено Федеральным законом от 2 мая 2015 г. N 111-ФЗ), в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.
--------------------------------
<138> pravo.gov.ru. 2014. 12 марта.
<139> pravo.gov.ru. 2018. 3 августа.

Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. N 54-ФЗ <140> рассматриваемый пункт дополнен положением, предусматривающим, что полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными законами осуществляются ГК "Роскосмос".
--------------------------------
<140> pravo.gov.ru. 2019. 15 апреля.

Федеральный государственный контроль (надзор) (п. 2).
Понятие федерального государственного контроля (надзора) определено в рассматриваемом пункте как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Рассматриваемый пункт излагался полностью в новой редакции трижды - с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ и с 14 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ. Но само определение понятия федерального государственного контроля (надзора) изменений при этом не претерпело.
В рассматриваемом пункте также предусмотрено, что порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора)) устанавливается утверждаемым в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами Президентом РФ или Правительством РФ положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "положение о виде федерального государственного контроля (надзора)"). При этом указано, что сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).
До внесения Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ изменений в данном пункте предусматривалось, что порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами. До внесения же Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ изменений, как и до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений, в данном пункте предусматривалось, что порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.
До внесения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ изменений в рассматриваемом пункте (речь идет о пункте в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) указывалось, что полномочия России по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <141> (до внесения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 254-ФЗ <142> изменения говорилось о передаче таких полномочий федеральными законами). Такое положение не содержалось в первоначальной редакции данного пункта и не вошло в новые редакции данного пункта.
--------------------------------
<141> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<142> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.

Региональный государственный контроль (надзор) (п. 3).
Понятие регионального государственного контроля (надзора) определено в рассматриваемом пункте как деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Данный пункт излагался полностью в новой редакции дважды - с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ и с 14 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ. В прежней редакции пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) давалось такое же определение понятия регионального государственного контроля (надзора). В первоначальной редакции пункта понятие регионального государственного контроля (надзора) было определено как деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ.
Согласно рассматриваемому пункту порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора)) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ. При этом предусмотрено, что сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора)).
В прежней редакции данного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) предусматривалось, что порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами (указание на такие административные регламенты введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ).
В первоначальной редакции данного пункта предусматривалось, что порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ.
В прежней редакции рассматриваемого пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) указывалось, что полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ. Такое положение не содержалось в первоначальной редакции данного пункта и не вошло в действующую редакцию данного пункта.
Муниципальный контроль (п. 4).
Понятие муниципального контроля определено в рассматриваемом пункте как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами:
на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения;
организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (указание на организацию и проведение таких мероприятий введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ);
организацию и проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (указание на такие мероприятия введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ).
Рассматриваемый пункт изложен с 1 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта понятие "муниципальный контроль" было определено как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен ст. 17.1 "Муниципальный контроль". В первоначальной редакции ч. 1 названной статьи устанавливалось, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ <143> указанная часть изложена полностью в новой редакции, согласно которой органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
--------------------------------
<143> pravo.gov.ru. 2014. 27 мая.

В рассматриваемом пункте также предусмотрено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля, указание на вид муниципального контроля введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В первоначальной редакции данного пункта, т.е. до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений, указывалось, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта РФ.
Производственные объекты (п. 4.1).
Данный пункт введен с 14 июля 2015 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ <144>, которым наряду с прочим введена ст. 8.1 комментируемого Закона, предусматривающая возможность применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора). Понятие "производственные объекты" определено как территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности. Как видно, это определение носит в большей степени юридико-технический характер, т.е. для обозначения перечисленных объектов. Соответственно, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ в определении понятия "мероприятие по контролю", данном в п. 5 комментируемой статьи, указание на территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подобные объекты, транспортные средства заменено указанием на производственные объекты.
--------------------------------
<144> pravo.gov.ru. 2015. 14 июля.

Мероприятие по контролю (п. 5).
Выше упоминалось, что в ст. 2 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля давалось определение понятию "мероприятие по контролю". Определялось это понятие как совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
По сути, в п. 5 и 6 комментируемой статьи говорится об этом же. Единственным принципиальным отличием является введение понятия "проверка" и распределение содержания определения понятия "мероприятие по контролю", данного в ст. 2 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, в содержании определении понятий "мероприятие по контролю" и "проверка", данных в п. 5 и 6 комментируемой статьи. Соответственно, понятие "проверка" определено как совокупность проводимых мероприятий по контролю (см. ниже).
Согласно рассматриваемому пункту мероприятие по контролю представляет собой действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном комментируемым Законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций:
по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности (указание на "иную информацию" введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ), по осмотру и обследованию используемых указанными лицами (указание на осмотр введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ) при осуществлении деятельности производственных объектов (как говорилось выше, до внесения Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ изменения эти объекты непосредственно были перечислены - территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подобные объекты, транспортные средства) и перевозимых указанными лицами грузов;
отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний;
проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне России, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации (указание на данные действия введено Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ, дополнившим комментируемый Закон ст. 13.2, предусматривающей и регламентирующей плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств, которые согласно п. 1 ч. 1 ст. 8.3 данного Закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);
проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований (п. 5.1).
Данный пункт введен с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ, которым ст. 8.1 комментируемого Закона дополнена ч. 8, первоначально устанавливавшей, что положениями о видах федерального государственного контроля (надзора), указанных в ч. 1 ст. 8.3 данного Закона, может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю индикаторов риска нарушения обязательных требований. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ, которым внесены изменения и в рассматриваемый пункт, это правило сформулировано следующим образом: положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок. Там же, в ч. 8 ст. 8.1 комментируемого Закона, установлено, что индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и подлежат размещению в сети Интернет.
Соответственно, понятие "индикаторы риска нарушения обязательных требований" определено в рассматриваемом пункте определено как утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленные при проведении указанных в ч. 1 ст. 8.3 комментируемого Закона (первоначально уточнялось, что речь идет только о п. 3 - 7 указанной части, но это уточнение Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ исключено) мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки (в первоначальной редакции указывалось также и на иные мероприятия по контролю, но это указание Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ исключено).
Проверка (п. 6).
Выше говорилось, что по сравнению с Законом 2001 г. о защите прав при проведении контроля принципиальным отличием является введение понятия "проверка" и распределение содержания определения понятия "мероприятие по контролю", данного в ст. 2 данного Закона 2001 г., в содержании определении понятий "мероприятие по контролю" и "проверка", данных в п. 5 и 6 комментируемой статьи.
Понятие "проверка" определено в рассматриваемом пункте как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Как отмечено в п. 1 Методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок (2016 г.), из данного в рассматриваемом пункте определения следует, что целью проведения проверки является оценка соответствия деятельности или действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (оценка соответствия объектов контроля обязательным требованиям).
При этом указано следующее: представляется необходимым исходить из того, что результатом является достижение поставленной цели, а результативность характеризует степень достижения цели; проверку следует считать результативной, если по ее итогам достигнута адекватная, т.е. соответствующая действительности и полученная с соблюдением установленных законодательством РФ требований к организации и проведению проверки, оценка соответствия объектов контроля обязательным требованиям; по итогам оценки соответствия объектов контроля обязательным требованиям должны быть сделаны выводы о наличии или отсутствии нарушений обязательных требований; указанные выводы равнозначны; проверка, по итогам которой сделаны выводы о соблюдении хозяйствующим субъектом обязательных требований, также достигает своих результатов; при выявлении в ходе проведения проверки нарушений органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля принимают меры по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также применяют меры административной ответственности.
Экспертные организации (п. 7).
В первоначальной редакции данного пункта давалось общее определение понятию "эксперты, экспертные организации" - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. На основании этой нормы Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 689 были утверждены Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю <145> (указанное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2014 г. N 460 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" <146>).
--------------------------------
<145> СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4241.
<146> pravo.gov.ru. 2014. 21 мая.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ рассматриваемый пункт был дополнен положением, предусматривавшим, что оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством РФ. На основании этой нормы издано Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2012 г. N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю" <147>, которым утверждено Положение об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (действует и в настоящее время).
--------------------------------
<147> СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7485.

Рассматриваемый пункт в связи с принятием Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" изложен с 1 июля 2014 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ полностью в новой редакции, в которой дано определение только понятию "экспертные организации". Этим же Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ комментируемая статья дополнена п. 9, в котором дано определению понятию "эксперты", а ст. 14 комментируемого Закона дополнена ч. 5, предусматривающей, что оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и в размерах, которые установлены Правительством РФ.
Согласно новой редакции рассматриваемого пункта, экспертные организации - это юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. При этом установлено, что в целях комментируемого Закона к экспертным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, которые аккредитованы в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.
Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (п. 8).
Как говорилось выше (см. введение), уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является одной из основных новелл комментируемого Закона. В определении этого понятия, данном в п. 8 комментируемой статьи, отражена суть новеллы, а ее полное содержание - в ст. 8 комментируемого Закона. Представление такого уведомления исключает необходимость получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления этих видов деятельности (см. коммент. к указанной статье).
Понятие "уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности" определено в рассматриваемом пункте как документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством РФ порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) (до внесения Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. N 94-ФЗ <148> изменения говорилось об уполномоченном Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.
--------------------------------
<148> pravo.gov.ru. 2018. 23 апреля.

Эксперты (п. 9).
Как говорилось выше, данный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ с 1 июля 2014 г. в связи с принятием Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Согласно рассматриваемому пункту эксперты - это граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной дея
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!