15. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)
Довольно часто правоприменители используют ст. 201 УК РФ, предусматривающую ответственность за злоупотребление полномочиями. Речь идет об использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации. Целью является извлечение выгод и преимуществ либо нанесение вреда другим лицам, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.
Согласно ст. 50 ГК РФ коммерческой организацией является организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Иные организации - это некоммерческие организации, т.е. не нацеленные на извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ).
Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
Как пример рассмотрим следующую ситуацию.
Генеральный директор ООО "Т", состоя в дружеских отношениях с генеральным директором ООО "Р", заключил от лица компании агентский договор на приобретение и поставку материалов. Имея доступ к автоматизированной системе "Банк-Клиент", он перевел 5 млн руб. во исполнение указанного обязательства. Однако ООО "Р" не приобрело и не осуществило поставку данных материалов.
Далее генеральный директор ООО "Т" в обход положения устава организации, предусматривающего одобрение сделок на сумму более 10 млн руб. советом директоров, заключил с ООО "Р" агентский договор на приобретение и поставку технического оборудования на сумму 15 млн руб.
ООО "Р" в нарушение условий договора поставило оборудование в нерабочем состоянии. Затем генеральный директор ООО "Т" обратился за одобрением сделки в совет директоров, который сделку не одобрил. Однако генеральный директор ООО "Т" не предпринял никаких мер, направленных на ее расторжение и возврат денежных средств, чем причинил компании материальный ущерб на сумму 20 млн руб. В связи с этим действия генерального директора ООО "Т" были квалифицированы правоохранителями по ст. 201 УК РФ.
Рекомендации в этом случае во многом схожи с рекомендациями, данными в рамках профилактики рисков при присвоении и растрате, однако особое внимание следует уделять контролю за неукоснительным соблюдением устава компании, локальных актов (например, запрашивать отчеты, установить запреты на проведение сделок без предварительного согласования с собственником компании, проводить активную работу сотрудниками безопасности).
Кроме этого, на постоянной основе следует проводить дополнительный мониторинг заключаемых сделок с предоставлением соответствующих сведений всем собственникам компании.
В качестве квалифицирующего признака законодатель предусматривает только злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Тяжкие последствия относятся к оценочной категории. К ним можно отнести аварии, причинение смерти или вреда здоровью человека, приостановку деятельности организации и т.д.
Еще раз подчеркнем, что особое внимание необходимо уделять договорным правоотношениям в сфере исполнения государственных контрактов. Поскольку речь идет об освоении бюджетных денежных средств, к данным контрактам проявляют пристальный интерес как правоохранители, так и контрольно-надзорные органы.
Наряду с уголовной ответственностью за злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), к ответственности за которое часто привлекают представителей бизнеса, существует специальная норма - ст. 201.1 УК РФ, предусматривающая ответственность за злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа.
В качестве квалифицирующих признаков законодатель указывает не только на тяжкие последствия, но и на совершение данного преступления организованной группой.
Составы ст. 201 УК РФ относятся к преступлениям средней тяжести и тяжким (см. табл. N 15).
Таблица N 15
Квалификация преступления по ст. 201 УК РФ Максимальное наказание Сроки давности Кто расследует
Часть 1 (использование полномочий вопреки интересам организации, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций) Лишение свободы до 4 лет 6 лет (с момента совершения) МВД России. Следственный комитет РФ в случаях: - выявления преступления; - поручения прокурора о передаче уголовного дела в Следственный комитет РФ; - совершения преступления должностными лицами
Часть 2 (те же деяния, повлекшие тяжкие последствия) Лишение свободы до 10 лет 10 лет (с момента совершения)
