Обследование
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее - обследование) в большинстве своем проводится только (но не исключительно) сотрудниками полиции, наделенными в соответствии с законом полномочиями проводить оперативно-розыскные мероприятия. Порядок проведения обследования регламентирован соответствующей инструкцией органов внутренних дел.
Согласно ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
- органов внутренних дел РФ;
- органов ФСБ России;
- федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
- таможенных органов РФ;
- СВР России;
- ФСИН России.
Проведение такого мероприятия, как обследование помещений, ограничивает права и законные интересы граждан, а также права и законные интересы организаций.
В Инструкции о порядке проведения обследования подобные полномочия не закреплены, т.е. проведение таких гласных мероприятий возможно только при наличии согласия граждан и организаций, чьи права и свободы данные мероприятия могут ограничить.
УПК РФ четко регламентирует порядок проведения обыска и наличие определенных полномочий у сотрудников правоохранительных органов. В ч. 6 ст. 182 УПК РФ указано, что при производстве обыска могут вскрываться любые помещения, если владелец отказывается их добровольно открыть.
По своей сути обследование схоже с обыском, однако имеются существенные различия. При проведении обследования сотрудники полиции не вправе:
- проводить личный обыск и изъятие личных вещей;
- запрещать покидать помещение и общаться между собой;
- запрещать покидать место проведения обследования;
- запрещать видеофиксацию;
- вскрывать запертые помещения, сейфы, шкафы и прочие места хранения документации.
Порядок проведения обследования, а также основания для этого закреплены в Инструкции о порядке проведения обследования.
Обратите внимание: данная Инструкция не регламентирует проведение обследования жилых помещений.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств является гласным оперативно-розыскным мероприятием.
Принятие решения об обследовании помещения возможно только в том случае, если для возбуждения уголовного дела не имеется достаточных данных. Обследование помещения производится на основании письменного распоряжения об этом (в случае с жилищем только на основании постановления суда). При проведении подобных мероприятий в компании данное распоряжение в обязательном порядке предъявляется представителю юридического лица (в случае с жилищем распоряжение предъявляется собственнику).
Важным отличием обследования от обыска является то, что при производстве первого и изъятии в ходе него каких-либо документов с них в обязательном порядке изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, их изъявшим.
Пункт 20 Инструкции о порядке проведения обследования регламентирует изъятие электронных носителей. В данном пункте, в частности, указано, что при изъятии электронных носителей сотрудник, который проводит данное изъятие, организует изготовление их копий.
Но, как и в любом правиле, здесь имеются исключения.
Во-первых, в случае если изготовление копий (касается и бумажных носителей) и их передача невозможны в момент изъятия, сотрудник, который производил изъятие, передает заверенные копии документов и электронных носителей в течение пяти рабочих дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе (п. 22 Инструкции о порядке проведения обследования).
Во-вторых, не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (п. 17 Инструкции о порядке проведения обследования).
Стоит отметить, что протокол обследования составляется только в том случае, если что-то было изъято в ходе проведения данного мероприятия. Его копия вручается представителям юридического лица, участвующим в производстве обследования.
Таким образом, по результатам мероприятия представителю компании вручаются два документа: (1) копия распоряжения об обследовании и (2) копия протокола обследования, если что-либо изымается.
Следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия могут быть гласными и негласными.
В случае проведения гласных мероприятий лицо, в отношении которого они проводятся (то же касается и компании), знает об их проведении и дает на это свое согласие.
Что касается негласных мероприятий, то, как следует из самого названия, они проводятся в тайне от лица, в отношении которого они ведутся. В этом случае лицо, в отношении которого ведутся разработки, не знакомится с распоряжениями, постановлением суда и не подозревает об интересе к нему оперативных служб.
Таким образом, в случае проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий согласие лица, в отношении которого они ведутся, не требуется.
Порядок проведения негласных мероприятий относится к охраняемой законом тайне и распространению не подлежит в целях достижения результата оперативно-розыскной деятельности.
Гласные оперативно-розыскные мероприятия:
- опрос;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- исследование предметов и документов;
- проверочная закупка;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Негласные оперативно-розыскные мероприятия:
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемая поставка;
- оперативный эксперимент.
В практике ведется спор относительно наличия либо отсутствия полномочий у сотрудников полиции принудительно изымать какие-либо предметы и документы, вскрывать запертые помещения, сейфы, шкафы и т.д. Этот спор вызван тем, что Инструкция о порядке проведения обследования не предусматривает ни прямого запрета, ни прямого наделения полномочиями в части принудительного вскрытия запертых помещений.
Мы же склоняемся к тому, что данный спор вызван исключительно наличием соответствующего пробела, содержащегося в законодательстве, о чем указано выше. Однако напоминаем, что обследование проводится только с согласия собственника помещений. Соответственно, в ходе производства обследования у собственника помещения необходимо получение согласия на вскрытие тех или иных помещений, сейфов и т.д.
Несмотря на это, в случае получения отказа от собственника помещения на производство обследования, вскрытие сейфа, шкафа и т.д., ничто не препятствует сотрудникам полиции, проводящим обследование, изъять, например, небольшой закрытый сейф, вскрыть который можно будет уже в отделе.
Обратите внимание: если собственник помещения отказал сотрудникам полиции в производстве обследования либо принудительного вскрытия помещений, сейфов и т.д., однако сотрудники правоохранительных органов все равно произвели подобные мероприятия, их действия подлежат обжалованию.
В ходе обследования помещений сотрудники полиции не вправе наносить ущерб имуществу, которое в нем находится.
Приведем образец распоряжения о производстве обследования.
(место составления)
Я, ___________________________________________________________________,
(должность, специальное звание, Ф.И.О. руководителя
рассмотрев _______________________________________________________________,
(сведения о влекущем уголовную ответственность нарушении
__________________________________________________________________________,
законодательства РФ; постановление, поручение, запрос <1>)
--------------------------------
<1> Не допускается разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
УСТАНОВИЛ:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Руководствуясь статьями 2, 6, 7 и 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности",
ПРЕДЛАГАЮ:
1. С целью проверки сведений провести гласное оперативно-розыскное мероприятие обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств в отношении (нужное подчеркнуть):
___________________________________________________________________________
(наименование юридического лица с указанием юридического адреса
___________________________________________________________________________
и его фактического места расположения; Ф.И.О., место регистрации
___________________________________________________________________________
и фактического нахождения физического лица)
2. Поручить проведение мероприятия ____________________________________
(должности, специальные звания, Ф.И.О. лиц,
___________________________________________________________________________
уполномоченных на проведение мероприятия)
___________________________________________________________________________
3. В ходе мероприятия провести обследование: помещения, здания,
сооружения, участка местности, транспортного средства, принадлежащего
(используемого) (нужное подчеркнуть): _____________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица)
4. В рамках мероприятия провести осмотр, изучение и изъятие документов,
предметов (включающих в себя и электронные носители информации),
материалов.
"__" ________ 20__ г. _________________________________________________
(должность, специальное звание,
инициалы, фамилия, подпись)
С распоряжением ознакомлен ____________________________________________
___________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. представителя юридического лица;
Ф.И.О. физического лица, подпись)
Отметка об отказе в ознакомлении ______________________________________
Копию настоящего распоряжения получил _________________________________
___________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. представителя юридического лица;
Ф.И.О. физического лица, подпись)
"__" ________ 20__ г. _________________________________________________
(должность, специальное звание,
подпись, инициалы, фамилия)
Отметка об отказе в получении распоряжения ____________________________
___________________________________________________________________________
