Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации: междисциплинарные аспекты: Монография"
(Гармаев Ю.П., Иванов Э.А., Маркунцов С.А.)
style="max-height: 50vh;">
3.2. Переоценка общественной опасности преступных деяний
в сфере антикоррупционного комплаенса

К сожалению, необходимо констатировать, что сложившаяся "система координат" в рамках действующего российского антикоррупционного законодательства по большому счету не позволяет развиваться системе антикоррупционного комплаенса как полноценной составной части системы противодействия коррупции. Косвенно этот вывод подтверждает и тот факт, что три из шести предложений, содержащихся в разделе VII "Систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции. Устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции" Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы <130>, по сути посвящены совершенствованию уголовно-правового регулирования. В частности, речь идет о предложениях расширения перечня должностных лиц, предусмотренного примечаниями к ст. 285 УК РФ (пп. "а" п. 37), подготовки обзоров судебной практики по уголовным делам (п. 38), установления дополнительных квалифицирующих признаков мелкого взяточничества (пп. "а" п. 39). При этом не указано никаких мер систематизации и актуализации нормативно-правовой базы в сфере антикоррупционного комплаенса.
--------------------------------
<130> Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" // Собрание законодательства РФ. 2018. N 27. Ст. 4038.

Складывается впечатление, что законодатель в контексте уголовно-правового регулирования ("легитимации уголовной репрессии") значительно больше "прикладывает сил" в контексте борьбы с коррупцией в государственном секторе, чем в корпоративном. Законодатель активно использует понятия "коррупционные преступления", "преступления коррупционной направленности", закрепляются признаки и система последних <131>. Данные вопросы активно обсуждаются в рамках юридической науки. Вместе с тем о преступлениях в сфере антикоррупционного комплаенса не идет речь не только на законодательном, но даже на доктринальном уровне. С одной стороны, это объяснимо значительно большими масштабами и, как следствие, ущербом от коррупции в государственном и муниципальном секторе по сравнению с коррупцией в корпоративном секторе. Может показаться, что эти цифры не сопоставимы. Однако это не совсем так. Безусловно разница существенна, но они вполне сопоставимы. Сравнение очень условно. Но для иллюстрации представляется вполне возможным сопоставить количество зарегистрированных базовых, если можно так выразиться, "зеркальных" коррупционных преступлений в корпоративном и государственном секторах, а именно коммерческий подкуп с дачей взятки и получением взятки. Так, в 2019 г. было зарегистрировано 990 случаев коммерческого подкупа и 7 162 преступления дачи и получения взятки <132>. Разница, безусловно, существенная - примерно 1 к 7,23. В другие годы было данное соотношение было несколько иное. Для наглядности соответствующие показатели приведены в виде таблицы <133>, в рамках которой для комплексной криминологической характеристики преступлений коррупционной направленности приведено их общее количество, начиная с 2012 г., т.е. с момента их выделения в качестве самостоятельной группы в структуре преступности в России.
--------------------------------
<131> Обозначенные вопросы будут более детально рассмотрены в рамках главы 5.
<132> Следует обратить внимание на существенный рост в 2019 г. по сравнению с 2018 г. этих преступлений - коммерческий подкуп + 33,8%, получение взятки + 14%, дача взятки + 21,5% год к году. Для сравнения общее количество зарегистрированных преступлений в России в 2019 г. выросло по сравнению с 2018 г. всего на 1,6%. Подробнее см.: Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года - Официальный сайт МВД РФ [Электронный ресурс]. URL: https://xn--blaew.xn--plai/reports/item/19412450/ (дата обращения: 01.06.2020).
<133> Здесь и в следующих двух таблицах данные приведены в соответствии с Краткой характеристикой состояния преступности в Российской Федерации за соответствующие годы, размещенными на сайте МВД РФ. - Официальный сайт МВД РФ. Состояние преступности (архивные данные) [Электронный ресурс]. URL: https://xn--blaew.xn--plai/folder/101762 (дата обращения: 01.06.2020).

год регистрации преступлений 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
регистрируемые преступления, их соотношение
Преступлений коррупционной направленности 49 513 42 505 32 204 32 455 32 924 29 634 30 495 30 991
Коммерческий подкуп 1 212 1 958 1 557 1 802 1 165 840 740 990
Получение взятки 9 758 11 521 11 893 13 311 9 984 <*> 3 188 3 499 3 988
Дача взятки 2 272 2 612 3 174
Коэффициент соотношения преступлений 1 / 8,05 1 / 5,88 1 / 7,64 1 / 7,39 1 / 8,57 1 / 6,5 1 / 8,26 1 / 7,23

--------------------------------
<*> До 2016 г. в краткой характеристике состояния преступности в Российской Федерации зарегистрированных преступлений в виде получения и дачи взятки суммировалось и обозначалось как взяточничество.

Если рассчитать средний показатель соотношения указанных преступлений за последние 11 лет (т.е. примерно вторую половину срока действия УК РФ), то он будет составлять 1 к 7,52.
Следует отметить, что примерно до 2008 г., как видно из приведенных ниже данных, соотношение зарегистрированных "зеркальных" преступлений - коммерческого подкупа с дачей взятки и получением взятки - было несколько иным. Если не брать в расчет 1997 г. - первый год действия УК РФ, в рамках которого ст. 204 "Коммерческий подкуп" была новеллой, не известной в рамках ранее действовавшего уголовного законодательства и год, в течение которого по данной статье происходило становление правоприменительной практики, то выходит, что указанное соотношение было ниже, либо немного более чем 1 к 6. Если рассчитать средний показатель соотношения указанных преступлений за период с 1998 по 2008 г., т.е. по сути первые 11 (т.е. примерно первую половину срока действия УК РФ), то он будет составлять 1 к 4,41. При этом наименьшая разница между абсолютным количеством зарегистрированных преступлений коммерческого подкупа, с одной стороны, и дачей и получением взятки, с другой стороны, была в 2002 г. - 1 к 2,63.

год регистрации преступлений 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 =>
регистрируемые преступления, их соотношение
Коммерческий подкуп 1 991 1 606 1 499 1 569 1 697 1 569 1 397
Получение взятки 7 404 8 627 9 081 9 928 13 141 12 012 10 952
Дача взятки
Соотношение обозначенных преступлений 1 / 3,72 1 / 5,37 1 / 6,06 1 / 6,33 1 / 7,74 1 / 7,66 1 / 7,84

год регистрации преступлений 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
регистрируемые преступления, их соотношение
Коммерческий подкуп 470 974 1 236 2 146 2 542 2 780 2 495 1 869
Получение взятки 5 608 5 804 6 823 7 047 7 909 7 311 7 346 6 687
Дача взятки
Соотношение обозначенных преступлений 1 / 11,93 1 / 5,96 1 / 5,52 1 / 3,28 1 / 3,11 1 / 2,63 1 / 2,95 1 / 3,58

Таким образом, существенная разница между количеством зарегистрированных преступлений в виде коммерческого подкупа, с одной стороны, и дачей и получением взятки, с другой стороны, на протяжении всего периода действия УК РФ была не всегда, что свидетельствует о необходимости принятия мер по борьбе с коррупцией не только в государственном, но и в корпоративном секторе.
При этом следует иметь в виду, что в статистике дачи и получения взяток существенную часть составляют случаи их получения от имени либо в интересах юридических лиц. В этом случае выходит, что только по родовому объекту посягательства соответствующих преступлений - это общественные отношения по охране государственной власти. Все это свидетельствует о необходимости принятия мер по борьбе с коррупцией не только в государственном, но и в корпоративном секторе (в сфере антикоррупционного комплаенса).
К сожалению, на практике в контексте уголовно-правового воздействия ситуация обстояла несколько иначе. Масштабы "уголовно-правовой репрессии" за дачу и получение взятки, как базовые преступления коррупционной направленности в государственном секторе, были существенно более значимые. По этому поводу в контексте обоснования закона спроса и предложения рынка преступлений и наказаний и рассмотрения вопроса "ценовой дискриминации" О.Н. Бибик, указывая на то, что в ч. 6 ст. 290 УК РФ предусматривается наказание до 15 лет лишения свободы за получение взятки в особо крупном размере, хотя данное деяние, несомненно, менее опасно, нежели убийство, признаки которого закреплены в ч. 1 ст. 105 УК РФ, что доказали, как зарубежные исследователи, так и данные проведенного нами опроса <134>. Далее, на наш взгляд, справедливо отмечает то, что объяснение этому простое - борьба с коррупцией не увенчалась успехом. Поэтому необязательность законов нужно компенсировать повышением их строгости <135>. В этой связи следует лишь констатировать: тот факт, что борьба с коррупцией в государственном секторе не увенчалась и, по всей видимости, не увенчается успехом, законодатель осознавал с самого начала действия УК РФ. Тогда как осознание того, что "борьба с коррупцией в корпоративном секторе или в сфере антикоррупционного комплаенса не увенчалась успехом, вероятно, пришло относительно недавно. В этой связи интересным представляется тот факт, что за максимальное наказание в виде лишения свободы за "зеркальное" получению и даче взятки преступлению - за коммерческий подкуп, - на протяжении длительного времени было существенно ниже. Так, в частности, если в первоначальной редакции УК РФ максимальное наказание за особо квалифицированный состав получения взятки (ч. 4 ст. 290) - лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет, за особо квалифицированный состав дачи взятки (ч. 2 ст. 291) - лишение свободы на срок до восьми лет. Тогда как, в первоначальной редакции УК РФ максимальное наказание за квалифицированный состав коммерческого подкупа точнее его незаконное получение (ч. 4 ст. 204) - лишение свободы на срок до пяти лет, за квалифицированный состав незаконной передачи коммерческого подкупа (ч. 2 ст. 204) - лишение свободы на срок до четырех лет. Таким образом, максимально возможное наказание в виде лишения свободы за соответствующие "зеркальные" составы изначально отличалось в 2 - 2,4 раза. Исходя из обозначенной выше логики. Существенные изменения в санкции квалифицированного состава незаконного получения коммерческого подкупа (ч. 4 ст. 204) в части повышения максимального предела наказания в виде лишения свободы до двенадцати лет лишения свободы произошли в соответствии Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" <136>, увеличив максимальный предел наказания сразу в 2,4 раза, минимальный предел наказания по сути был увеличен в 14 раз - до семи лет лишения свободы. При этом криминообразующие признаки состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 204 УК РФ, практически не изменились. Такая существенная переоценка степени общественной опасности квалифицированного состава незаконного получения коммерческого подкупа была связана с ратификацией обозначенных в названии Федерального закона Конвенций. Складывается впечатление, что отечественный законодатель до этого момента не осознавал общественную опасность получения коммерческого подкупа. Дифференциация ответственности за коммерческий подкуп посредством увеличения количества квалифицированных составов за счет включения новых криминообразующих признаков (аналогичные имеющимся в рамках квалифицированных составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 290 и 291 УК РФ) и значительные изменения в санкции появившегося особо квалифицированного состава незаконной передачи коммерческого подкупа (ч. 4 ст. 204) в части повышения максимального предела наказания в виде лишения свободы до восьми лет произошли только в соответствии Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" <137>. До момента существенной переоценки степени общественной опасности особо квалифицированного состава незаконного получения коммерческого подкупа таким образом прошло еще более семи лет. В контексте выводов, к которым пришел О.Н. Бибик, следует констатировать, что только в это время законодатель окончательно осознал, что борьба с коррупцией в корпоративном секторе (в сфере антикоррупционного комплаенса) также не увенчалась успехом.
--------------------------------
<134> Бибик О.Н. Культурное измерение уголовно-правовых и криминологических исследований: теоретические и практические аспекты: дис. ... д-ра юрид. наук. Омск, 2015. С. 192 - 194, 519.
<135> Бибик О.Н. Рынок преступлений и наказаний. СПб.: Юридический центр, 2017. С. 95.
<136> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6235.
<137> Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. N 27 (ч. II). Ст. 4257.

Таким образом, переоценка общественной опасности преступных деяний в сфере антикоррупционного комплаенса далеко не сразу, но постепенно стала происходить после ратификации базовых Конвенций ООН в сфере противодействия коррупции, о чем свидетельствует не только постепенное достаточно серьезное увеличение санкций за одно из базовых преступлений в сфере антикоррупционного комплаенса - за коммерческий подкуп, но и постепенное расширение уголовно-правовых запретов в указанной сфере.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2021 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!