Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения
Комментарий к статье 5
1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет порядок определения границ зон чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с положениями указанной нормы границы зон чрезвычайных ситуаций устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайной ситуации, к которым относятся:
- при установлении объектового уровня реагирования - руководители организации;
- при установлении местного уровня реагирования - главы городских поселений, муниципальных районов, городских округов, должностные лица, определяемые законами субъектов РФ - городов федерального значения;
- при установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования - высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В основе определения зоны чрезвычайной ситуации лежит классификация чрезвычайных ситуаций, установленная Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В соответствии с приведенным подзаконным нормативно-правовым актом выделяются следующие виды чрезвычайных ситуаций:
а) чрезвычайная ситуация локального характера - чрезвычайная ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайная ситуация муниципального характера - чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
в) чрезвычайная ситуация межмуниципального характера - чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей;
г) чрезвычайная ситуация регионального характера - чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;
д) чрезвычайная ситуация межрегионального характера - чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;
е) чрезвычайная ситуация федерального характера - чрезвычайная ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.
Установление границы зон чрезвычайных ситуаций осуществляется по согласованию с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок определения границы зоны экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Экстренное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством формирования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая является элементом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющим собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Зона экстренного оповещения населения понимается как территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей. В свою очередь, сигналы оповещения представляют собой специальные сигналы, предназначенные для оповещения об опасности.
Например, Постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2013 г. N 644 утверждены границы зон экстренного оповещения населения Ростовской области в случае возникновения аварии на Ростовской атомной станции и Цимлянском гидроузле.
Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Решение о границах зоны экстренного оповещения населения о чрезвычайной ситуации принимается по согласованию с территориальными органами МЧС России, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера.
Так, например, Постановлением Правительства Москвы от 14 января 2014 г. N 2-ПП "Об определении зоны экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы" установлено, что:
- зоной экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций является территория города Москвы в пределах границы города;
- границы подзон (районов) экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций совпадают с границами территориальных единиц города Москвы;
- определение конкретных подзон (районов), в которых необходимо проводить оповещение населения при возникновении локальных чрезвычайных ситуаций, осуществляется на основе расчета радиуса негативного воздействия чрезвычайной ситуации. Расчет производится в соответствии с нормативно установленными методиками и закладывается в автоматизированную систему оповещения населения в качестве алгоритма действий по включению конкретных подзон (районов) при чрезвычайных ситуациях на определенных объектах.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 13 декабря 2013 г. N 466-п "Об определении границ зон экстренного оповещения населения Ставропольского края" предусмотрено, что границы зон экстренного оповещения населения Ставропольского края определяются для районов размещения химически опасных, гидротехнических и водных объектов. Границы зон определены детально с указанием географических ориентиров.
