Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 7
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет принципиальное положение, в соответствии с которым на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации возлагается обязанность заблаговременного проведения мероприятий, направленных на: 1) предупреждение чрезвычайных ситуаций и 2) максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов РФ, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.
В соответствии с Приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" предусматривается осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения).
В соответствии с п. п. 5 - 7 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий:
- на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества;
- установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).
При прогнозировании чрезвычайных ситуаций определяются:
- показатели степени риска для населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба);
- опасность, которую представляет чрезвычайная ситуация техногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций.
Для установления степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяют:
- расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы);
- частоты или вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций по каждому из выбранных расчетных сценариев;
- границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации;
- распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. п. 5 - 7 указанного документа к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:
- разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;
- обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;
- декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;
- создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют принципы планирования и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
При планировании и осуществлении таких мероприятий должны учитываться:
- характеристики территории возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (экономические, природные и иные);
- особенности территории возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;
- степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из:
- принципа необходимой достаточности сил и средств РСЧС - в соответствии с п. 13 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приведенный принцип закладывает основы установления необходимой, с одной стороны, и достаточной, с другой, совокупности сил и средств РСЧС, задействованных в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что направлено на эффективное использование возможностей РСЧС для предупреждения и ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- принципа максимально возможного использования имеющихся сил и средств РСЧС - состав сил и средств РСЧС, определенный Правительством РФ, должен быть задействован по максимуму для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, и лишь при недостаточности этих сил и средств могут привлекаться силы и средства гражданской обороны;
- принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средства гражданской обороны - силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном ФЗ "О гражданской обороне".
3. Частью 4 комментируемой статьи закрепляется принцип определения сил и средств, которые задействуются для ликвидации чрезвычайных ситуаций, сводимый к следующим положениям:
1) во-первых, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций на объектовом уровне, органов местного самоуправления на муниципальном уровне, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на региональном уровне, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация;
2) во-вторых, силы и средства федеральных органов исполнительной власти привлекаются лишь при недостаточности вышеуказанных сил и средств.
В соответствии с п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в состав сил и средств каждого из указанных уровней РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МЧС России.
4. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает принцип привлечения сил и средств гражданской обороны для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - указанные силы и средства могут привлекаться при недостаточности сил и средств РСЧС для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера.
Привлечение сил и средств гражданской обороны осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О гражданской обороне". Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Закона силы гражданской обороны складываются из спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований.
В соответствии со ст. 4.1 ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:
- на федеральном уровне - орган повседневного управления (подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) в порядке, установленном Правительством РФ;
- на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
